朱羽芹

摘要： 零團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象存在不少的欺詐，虛假信息問題，從法律角度出發(fā)，對零團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象中的問題進(jìn)行剖析，以規(guī)劃我國旅游市場，提高其規(guī)范性。筆者就此提出了存在的問題以及具體的法律層面上的干預(yù)策略。

關(guān)鍵詞： 零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象；旅游法；虛假信息

中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）07-0096-02

1 我國零團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的現(xiàn)狀與影響

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社的壓力增大。為了吸引游客，一些私人旅行社開始采取好一些不法手段，通過零負(fù)團(tuán)費(fèi)的方式吸引游客，強(qiáng)制性收取一些額外費(fèi)用的行為就是其中典型的代表。實(shí)際上，零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象一是利用了游客的占便宜心理，一是利用了法律的漏洞。旅行社通過一些法律邊緣化的策略將游客騙人，從而形成一種不正當(dāng)?shù)哪怖袨?。對于行業(yè)發(fā)展而言，伴隨著我國旅游業(yè)的興起，零團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了行業(yè)發(fā)展規(guī)律，也打消了游客的積極性，最終影響旅游業(yè)的發(fā)展。然而，法律無法對某個(gè)個(gè)體進(jìn)行針對性的防護(hù)而造成了零費(fèi)用旅行，乃至于付費(fèi)旅游像毒瘤一樣存在。一些游客面對低價(jià)往往處于被動(dòng)地位，而對于旅行社而言，其冒險(xiǎn)和投機(jī)目的也十分明顯。無成本支撐，導(dǎo)致其在服務(wù)上無法滿足游客需求，只能通過惡性收費(fèi)的方式獲得利潤，嚴(yán)重違背了我國旅游法的要求，且不利于旅行社的長期發(fā)展。目前，在相關(guān)部門的整治下，零團(tuán)費(fèi)多發(fā)于個(gè)人行為，游客只要認(rèn)真了解相關(guān)法律，并從實(shí)際出發(fā)，就會(huì)減少上當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)。因此，筆者將就零負(fù)團(tuán)費(fèi)的法律相關(guān)問題進(jìn)行闡述如下。

2 《旅游法》對零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象法律規(guī)制的約束作用

2.1 優(yōu)化行為主體間的關(guān)系

《旅游法》在零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的改善中具有一定作用，主要干涉單位包括旅游行政主管部門、游客、旅行社以及旅業(yè)協(xié)會(huì)等，旨在確保相互之間的平衡。事實(shí)上，各個(gè)部門或者個(gè)人之間也是保持著緊密的關(guān)系。從橫向關(guān)系上看，相互之間始終保持著平等的關(guān)系，享有同等級別的權(quán)利。但是從縱向上，游客在享受服務(wù)的同時(shí)，需要遵守相關(guān)部門的要求，行政部門對其他部門具有一定的管制作用。旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的主體針對性，服務(wù)范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，在發(fā)展過程中出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)這種不合理現(xiàn)象在所難免，但有旅游法的存在，則建立了相對完整的服務(wù)鏈，使其在完整的鏈條下發(fā)揮各自的作用，從而減少不規(guī)范行為。

2.2 建立更加嚴(yán)格的行業(yè)行為規(guī)范

零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象中旅游服務(wù)是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出現(xiàn)的，旅游需求增加一定程度上給其提供了機(jī)會(huì)。但是旅游需求的增加對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，因此應(yīng)在行為規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)行旅游規(guī)劃。《旅游法》成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，從《旅游法》角度來說，立法者的思路就是規(guī)范不合理行為，解決零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題中的關(guān)鍵問題，也就是旅行社問題，采用合理的獎(jiǎng)懲方式規(guī)劃游客與旅行社之間的關(guān)系，可以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 利用《旅游法》規(guī)范零負(fù)團(tuán)費(fèi)相關(guān)問題的對策

3.1 《旅游法》現(xiàn)存問題分析

我國旅游法逐漸完善，但是由于人口眾多。旅游項(xiàng)目復(fù)雜，很難統(tǒng)一規(guī)范。使得在零負(fù)團(tuán)費(fèi)這一問題的管制上依然存在一定的問題。首先一點(diǎn)就是法規(guī)與法律不匹配。導(dǎo)致導(dǎo)游和旅行社無法根據(jù)法律法規(guī)對相關(guān)問題做出判斷，一些不法者正是利用了法律上的疏忽，欺騙了游客。如對設(shè)立旅行社的場所，注冊資金等方面上，均需要進(jìn)一步商討。其二就是團(tuán)隊(duì)類型有待明確?！堵糜畏ā返谖迨藯l包價(jià)旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式包括了行程安排、交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)、旅游費(fèi)和交納期限、方式等內(nèi)容。但是對于具體的規(guī)定上，則顯得十分不明確，比如在報(bào)價(jià)旅游上，并未細(xì)分，導(dǎo)致游客對于旅行團(tuán)的評估不夠準(zhǔn)確。

3.2 《旅游法》規(guī)范零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的建議

筆者針對當(dāng)前存在的問題，并結(jié)合旅游業(yè)中零團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象的存在，提出相關(guān)建議如下。第一：應(yīng)完善法規(guī)規(guī)章。依據(jù)我國《旅游法》第二十八條的規(guī)定，對《旅行社條例》做出修改，完善旅游場地設(shè)施，規(guī)范旅行社行為，倡導(dǎo)提高旅游服務(wù)人員的素質(zhì)，并且嚴(yán)厲打擊個(gè)人和機(jī)構(gòu)性質(zhì)的非法行為，嚴(yán)格控制零團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象。對設(shè)立的旅行社規(guī)定經(jīng)營場所、注冊資本等不合理現(xiàn)象做出調(diào)整。第二：明確團(tuán)隊(duì)類型?！堵糜畏ā穮⒖紘H慣例，將旅行團(tuán)類型分全包團(tuán)、半包團(tuán)、單包團(tuán)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)、標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)和豪華團(tuán)幾個(gè)類型，并要求旅行團(tuán)在合同法中明確標(biāo)明不同類型團(tuán)隊(duì)的收費(fèi)和服務(wù)水平達(dá)到要求。最后，應(yīng)完善旅游監(jiān)督管理機(jī)制。一個(gè)良好的旅游監(jiān)督管理機(jī)制是決定旅游行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，因此應(yīng)發(fā)揮《旅游法》的積極作用，對《旅游法》進(jìn)行有效的調(diào)整，建立改善的監(jiān)管體系。由政府引導(dǎo)，分配并發(fā)揮各個(gè)部門在旅行團(tuán)整改中的積極作用，依據(jù)新的法規(guī)對不法行為進(jìn)行查處，并建立跨部門跨地區(qū)監(jiān)督查辦體系。

4 總結(jié)

總之，零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游現(xiàn)象是一種不合理的現(xiàn)象，違背相關(guān)法律，不利于旅游業(yè)的發(fā)展，對于游客而言，應(yīng)認(rèn)識到其不可實(shí)現(xiàn)性，切實(shí)了解旅行社行為，防止個(gè)人黑導(dǎo)游的出現(xiàn)。同時(shí)，法律層面的進(jìn)一步完善將促進(jìn)旅游業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步針對性的完善我國旅游法，強(qiáng)化對旅游中不合理行為的規(guī)劃。

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