姚雷?劉霞

當前，我國質量發(fā)展不平衡不充分與人民日益增長的對質量美好需要之間的矛盾相對突出，質量發(fā)展基礎還比較薄弱，質量治理體系還有待健全，企業(yè)主體意識還有待加強，質量創(chuàng)新能力還有待提高，質量基礎設施建設還不夠完善，效能還沒有充分釋放。時代的發(fā)展條件變了，發(fā)展的環(huán)境變了，我國質量要實現(xiàn)新發(fā)展，要邁向質量時代，質量理念應先行構建。

一、新時代質量理念形成的現(xiàn)實需求

黨的十八大以來，習近平總書記針對質量問題發(fā)表了一系列重要論述，特別強調要實現(xiàn)“三個轉變”；提出要“以提高發(fā)展質量和效益為中心”，要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，加強全面質量管理（2016年中央經(jīng)濟工作會）；特別是黨的十九大報告做出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的判斷，指出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率；指出推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展（2017年中央經(jīng)濟工作會）。這一系列指示，充分表明習近平總書記在科學研判我國經(jīng)濟發(fā)展形勢，準確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，賦予了質量工作新內涵。習近平新時代中國特色社會主義思想突出強調提升質量，質量論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是科學判斷國內外形勢發(fā)展變化作出的適應時代潮流的戰(zhàn)略選擇，是順應人民對美好生活需要的決策部署，是我國不平衡不充分發(fā)展的解決路徑。習近平新時代中國特色社會主義質量思想既遵循了質量自身發(fā)展規(guī)律這一歷史邏輯，也與習近平新時代中國特色社會主義思想理論邏輯高度貫通，同時還是我國在中國特色社會主義建設中大量質量工作實踐邏輯的必然。黨和國家把質量工作與我國經(jīng)濟發(fā)展普遍聯(lián)系，重點抓，抓重點，將質量工作作為解決發(fā)展不平衡不充分的戰(zhàn)略支撐和制度保障，將質量發(fā)展作為滿足人民日益增長的美好生活需要的必要條件和內在要求，對全面建成小康社會、開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程意義重大。質量理念的提升和轉型，是新時代社會主要矛盾轉化的現(xiàn)實要求，也是貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體必然要求。

（一）社會主要矛盾轉化的現(xiàn)實要求

黨的十九大報告強調“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對質量安全的關注和對高質量產(chǎn)品與服務的追求，驅動著經(jīng)濟社會的發(fā)展，也推動著質量工作的創(chuàng)新與發(fā)展，是質量變革的主要驅動因素。

習近平總書記強調“要針對收入水平相對較高的人群，提高消費品質量和社會服務水平，使消費者敢買、愿意買”?？倳浀恼撌龀錆M了辯證法思維，一方面說明了優(yōu)質優(yōu)價的高質量供給需求，另一方面也說明了產(chǎn)品、服務的質量安全供給不足。滿足民眾質量需求應守住質量安全的底線，拉高質量提升的高線。為此，質量管理部門要將“買的放心”作為近期應實現(xiàn)目標，對一些產(chǎn)品和生產(chǎn)領域，質量安全應優(yōu)先于質量發(fā)展考慮，選擇特定產(chǎn)品、特定領域開展質量安全升級行動，普遍性提高我國產(chǎn)品的健康、安全、環(huán)保水平，創(chuàng)造質量安全的消費環(huán)境、市場信任環(huán)境，讓中國市場成為安全市場、放心市場。要把“用得放心、吃得放心”作為戰(zhàn)略使命，緊密圍繞供給側結構性改革的主要任務提高質量供給，引導企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質革命，提供更多高質量產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求

黨的十九大提出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)目標，應牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，加快形成先進的生產(chǎn)力，構筑雄厚的經(jīng)濟基礎。當前，我國經(jīng)濟“大而不強”的特征仍然十分明顯，因此，在發(fā)展中解決問題，要求我們加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，顯著提高發(fā)展質量。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要用新發(fā)展理念為引領，牢牢把握我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的特征，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。質量與五大發(fā)展理念有機相融，是其嵌入性要素，是新發(fā)展理念的加速器、放大器和催化器。

創(chuàng)新發(fā)展要以質量提升為核心，全要素生產(chǎn)率提高是創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要內容，而產(chǎn)品質量的全面提升、特別是服務質量的提升是全要素生產(chǎn)率提高的重要途徑，高質量形成高效率；協(xié)調發(fā)展的根本是質量改進，我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的本質即是一個不斷質量改進的過程，質量工作與協(xié)調發(fā)展的本質高度契合，強調質量安全與質量發(fā)展之間的協(xié)調統(tǒng)一，注重質量各要素的相互協(xié)同，強調風險管理和系統(tǒng)發(fā)展的內在邏輯；綠色發(fā)展應是有質量的發(fā)展，質量本身即是綠色要素的集合，反映在對產(chǎn)品、服務、工程及人居的性能、經(jīng)濟特性、服務特性、環(huán)境特性和心理特性等多個方面，通過質量要素提升推動綠色發(fā)展是實現(xiàn)社會與自然和諧發(fā)展的重要途徑；開放發(fā)展需要更多質量支撐，質量工作內嵌諸多國際通行語言，是國家層面政治、經(jīng)濟、外交等領域進行國際交流、開展合作的有效手段；共享發(fā)展要求全面質量提升，發(fā)展的本質是提高人民群眾的獲得感和滿意度，滿足人民日益增長的美好生活需要，而質量獲得正是人民群眾的重要獲得之一，沒有人民群眾質量體驗和質量獲得感的切實提高，改革就容易失去方向，也就失去了全面建成小康社會的重要基礎。

（三）社會主義市場制度建設的內在需求

質量基礎及質量誠信制度的成熟程度是衡量社會主義市場經(jīng)濟制度建設水平高低的重要指標，計量、標準、合格評定、技術性貿(mào)易措施等質量要素構成了市場制度的基礎性安排，社會主義市場經(jīng)濟建設應持續(xù)改進完善質量這一信用機制，實現(xiàn)全社會生產(chǎn)效率和和諧程度的不斷提高。其中，市場價格機制是市場機制在要素配置和激勵-約束上積極作用發(fā)揮的前提，只有促使質量體現(xiàn)價格，價格反映質量水平并能正確傳導質量信息和投入水平，市場機制才能起作用；只有促使質量可見可得，提高質量的獲得感和滿意度，才能有效克服市場扭曲，糾正市場失靈。

二、新時代質量理念及其內在邏輯分析

當前，精準把握新時代質量理念形成的現(xiàn)實需求，歸納總結新時代質量理念應有的內涵和外延，以科學的理念為先導，破解質量發(fā)展難題，以理念轉變引領方式轉變，用方式轉變推動質量與效益提高，對于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。

新時代質量理念要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，以質量和效益為中心，大力實施質量強國戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“三個轉變”，全面建設品質中國。要以“堅持一個核心，抓住兩條主線，強化三種意識，夯實四項支撐”為新時代中國質量理念的主要內容。理念的核心是貫徹新發(fā)展理念，以質量和效益為中心，實施質量強國戰(zhàn)略，強調質量要素的優(yōu)先地位，為國家發(fā)展提供重要的基礎性、長期性、引領性支持；著力點是始終抓住質量安全和質量發(fā)展兩條工作主線，既通過抓質量發(fā)展促進質量供給，又通過抓質量安全筑牢經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基；指導思想是不斷強化“質量統(tǒng)萬策，質量興萬業(yè)，質量惠萬眾”三種意識，形成思想共識，產(chǎn)生推進合力，促使質量成為社會進步發(fā)展的內生要素，促使以質取勝成為企業(yè)發(fā)展的重要驅動，使質量成果惠及人民大眾，增強人民群眾質量獲得感；實現(xiàn)路徑是以“質量共識、質量共建、質量共有、質量共享”四個支撐體系的建設為手段，不斷提升中國質量治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)“三個轉變”，努力完成全面建設品質中國的奮斗目標。

（一）新時代質量理念的內涵

新時代質量理念強調新時代質量要素從“隱形要素”轉化為“顯性要素”的必要性和迫切性，應加快樹立“質量統(tǒng)萬策，質量興萬業(yè)，質量惠萬眾”三種意識，將質量強國戰(zhàn)略置于更加重要和突出的地位，重視質量的基礎性功能，真正實現(xiàn)質量對于國家發(fā)展的基礎性、長期性和引領性作用。

“質量統(tǒng)萬策”強調政策制定執(zhí)行和評估中應優(yōu)先考慮質量，將質量要素與各發(fā)展要素有機相融，將質量制度作為基礎性安排，將質量強國戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略體系不可或缺的重要組成部分，與其他國家戰(zhàn)略綜合施策，把質量安全納入國家非傳統(tǒng)安全體系，強化質量安全對國計民生的基石作用，促使質量文化成為全民文化自覺。

“質量興萬業(yè)”強調質量事業(yè)對各項工作的促進和支持作用。質量是生命，是一切工作的根基，對效益和價值起決定作用。一方面，質量提升是各行各業(yè)實現(xiàn)轉型升級的基本途徑。另一方面，質量水平的高低是衡量各行各業(yè)發(fā)展水平以及對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大小的重要指標。

“質量惠萬眾”是“質量統(tǒng)萬策”和“質量興萬業(yè)”的核心體現(xiàn)，強調質量事業(yè)以人為本，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，是質量事業(yè)成效的評價標準之一，是質量事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。

（二）新時代質量理念的實現(xiàn)路徑

高擎新時代質量理念，實現(xiàn)我國質量愿景，應緊緊抓牢抓住質量發(fā)展和質量安全兩條主線，建設“質量共識、質量共建、質量共有、質量共享”四個支撐體系。

抓住兩條主線就抓住了質量的主要矛盾，正確處理好二者關系決定了質量的工作成效。質量發(fā)展是興國之道、強國之策，質量安全是穩(wěn)定基礎、社會底線。當前，質量管理部門要做“發(fā)令官”，加強法制建設，表達國家意志，根據(jù)國家經(jīng)濟社會需要對質量工作適時“定調子、喊號子”，體現(xiàn)國家的質量宏觀調控力；要當“裁判員”，加強執(zhí)法能力建設，對產(chǎn)品、服務、工程等質量進行督促檢查，實施必要懲治，嚴防出現(xiàn)系統(tǒng)性質量安全問題，形成質量震懾力，切實做到“提高質量管理水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質量安全風險的底線”。

建設“質量共識、質量共建、質量共有、質量共享”四個支撐體系是新時代質量理念的現(xiàn)實選擇。質量事業(yè)具有利益多元性、發(fā)展長期性、作用根本性以及影響廣泛性的顯著特點。質量工作的社會性決定了質量管理必然是全社會、各層面共同參與的工作；質量工作的經(jīng)濟性決定了質量工作必然與經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)成長、個人獲得息息相關；質量工作的系統(tǒng)性決定了質量工作必然多方著力才能良性發(fā)展。做好質量工作應從傳統(tǒng)的管理監(jiān)督發(fā)展為現(xiàn)代的管理服務，做到四個支撐，實現(xiàn)多元共治的質量治理模式。

一是要建設質量共識支撐體系。質量事業(yè)的發(fā)展，應堅持質量優(yōu)先的發(fā)展觀，本著以人民為中心的原則和對民眾長期根本利益負責的態(tài)度，凝聚各利益相關者的共識，形成共有的質量理念。并以此為基礎，以是否有利于質量事業(yè)的長遠發(fā)展為標準，進一步形成政策協(xié)同和部門間協(xié)同，政府、企業(yè)、消費者及其他民眾之間的協(xié)同，從而切實保證質量治理體系的建立健全和治理能力的持續(xù)提高。

二是要建設質量共建支撐體系。質量事業(yè)的發(fā)展要依靠各方參與，應做好縱向理順、橫向協(xié)調與空間互動的結構安排。既要按照能力定位原則增強國家質量管理部門的履職水平，又要構建社會行動網(wǎng)絡，與監(jiān)管部門形成政策同盟。動員和整合各方智慧和力量共同致力于質量事業(yè)，在質量治理體系中各自表達自身的質量相關利益和訴求，分工協(xié)作，各負其責。

三是要建設質量共有支撐體系。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施具有公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的屬性，特別是當這些因素與質量安全和質量誠信有關時，其社會公共屬性更為突出。要在科學識別質量公共性和公益性的前提下，通過促成質量因素的裂變聚合為國家和社會的發(fā)展提供強大支撐，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。

四是要建設質量共享支撐體系。質量事業(yè)的發(fā)展成果應惠及萬眾，質量治理體系中的各方都應能分享到質量發(fā)展的紅利。要以積極開放的態(tài)度，用質量風險分析、質量信號傳遞和質量協(xié)同治理，以激勵引導、約束懲罰、信息共享、風險預警等機制引導市場進行質量改進，多措并舉促使質量易識、易懂、可見、可得。實現(xiàn)基于質量共享調動各方質量共治的積極性，基于質量共享服務于多方共同利益。

三、新時代質量理念的保障機制

以推動形成質量共識為引領。理論來源于實踐，又高于實踐，對實踐發(fā)展有著強大的先導和推動作用。全社會質量認識的提高和統(tǒng)一是確保質量新理念產(chǎn)生巨大效果的前提和保證。應完善與市場接軌的質量治理體系，構建政府、企業(yè)、公眾為主體的國家質量價值共同體。提高質量治理能力，準確把握質量工作切入點、結合點和著力點，力爭在主航道上有所作為，在大變革中健康發(fā)展。只有堅持反映時代特征和實踐要求的質量理念，構建共同質量價值導向，形成同頻共振，發(fā)揮理念的引導推動作用，才能把質量事業(yè)不斷推向前進。

以完善法律政策基礎為保障。牢固樹立質量法治理念，完善質量法律體系、完善質量工作機制，運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題，是落實質量新理念的必由之路。促進產(chǎn)品責任法、質量促進法等法律法規(guī)的制訂，切實維護市場經(jīng)濟秩序，提升質量促進效能。建立質量核算制度，充分體現(xiàn)質量投入和質量要素的效益評價。健全質量激勵補償機制，突出質量的引領作用。建立質量信息傳遞機制，保證優(yōu)質優(yōu)價信息機制的傳導性和市場配置作用。

以落實主體責任發(fā)揮為根本。質量水平如何歸根結底是各相關主體是否履行了主體責任。為此，要強化企業(yè)市場主體地位，落實企業(yè)的主體責任，市場監(jiān)管部門按照“放管服”要求，減少特殊事項審批，推行市場準入負面清單制度，鼓勵企業(yè)質量“自我承諾”，全面?zhèn)鬟f先進質量理念和質量文化，促使企業(yè)知質量、重質量、用質量，真正做到質量第一。落實企業(yè)主要負責人對質量安全負首要責任的制度，企業(yè)要建立健全質量管理體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。強化政府引導、服務職能，明確各級黨政部門質量責任內容，將質量與效益的考量納入黨和政府考核優(yōu)先項，將人民的質量獲得作為黨和政府部門績效的硬指標，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”。

以加強人才隊伍建設為支撐。質量工作的特點決定了從業(yè)人員的能力和素質是質量發(fā)展的根本生產(chǎn)力，是發(fā)展的決定性因素，全面深化改革，更需要有力的人才支撐。依托政府、行業(yè)、企業(yè)和相關技術機構，建設既有專業(yè)技術特長又具備宏觀管理質量能力的復合型人才隊伍，培養(yǎng)質量技術創(chuàng)新需要的領軍人才，倡導工匠精神，培育現(xiàn)代質量工人。積極開展質量從業(yè)人員自律和誠信建設工作，制定從業(yè)規(guī)范，約束人員行為，強化從業(yè)人員職業(yè)意識，提高抵御短期利益誘惑的能力。

以培育質量文化形成為基礎。質量理念的形成必然要以文化符號的生成為根基并進一步相互推動。以中國傳統(tǒng)質量文化為根基，吸納國外質量文化的優(yōu)秀因素，實現(xiàn)東西方質量文化融合，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。加強質量法制和質量知識普及教育，將質量知識納入到國民教育體系中，提升全民質量素養(yǎng)和質量意識，鼓勵全民積極參與標準制訂、質量評價、消費體驗、消費投訴和訴訟等質量活動，提高民眾對優(yōu)質精品的消費偏好和理性決策能力，實現(xiàn)公眾的自我質量意識培養(yǎng)和質量能力提升。