張毅慧

黨的十八大提出了要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“社會(huì)治理”概念。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，再到“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著公民在社會(huì)治理中主體地位的確立。

一、什么是共建共治共享的社會(huì)治理格局

社會(huì)治理格局是社會(huì)管理當(dāng)中各種力量和主體的分工與協(xié)作的組合方式，也就是在社會(huì)管理的過(guò)程中，包括黨委、政府、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)組織、公眾等在內(nèi)的多元化的主體，在社會(huì)管理的過(guò)程中，他們各自發(fā)揮作用所形成的一種格局。

“共建”指治理主體的多元化。即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與?！肮仓巍敝刚{(diào)動(dòng)各種手段?，F(xiàn)階段，人民群眾對(duì)于民主、法治、公平、正義和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望日益凸顯，因此，黨和政府要為人民群眾參與治理創(chuàng)造條件?！肮蚕怼敝溉窆餐碛兄卫沓晒Ｉ鐣?huì)治理不是為了某個(gè)階層，而是為了讓所有人享受安靜團(tuán)結(jié)的氛圍。黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，其符合權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本法理，這為社會(huì)治理工作指明了方向和路徑。“共建”是指參與主體的全民性；“共治”是指過(guò)程，是手段；“共享”是目標(biāo)，為促進(jìn)“共建共治”提供動(dòng)力和指引。

相對(duì)于社會(huì)管理，社會(huì)治理是以多層次、網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)防性為特征的社會(huì)管理。一是多層次。社會(huì)治理的內(nèi)涵比社會(huì)管理更加豐富。黨的十九大報(bào)告中也均有涉及，如加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，健全公共安全體系、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)等。二是網(wǎng)絡(luò)化。過(guò)去，我們的社會(huì)治理體系是層級(jí)制，即按照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），層層傳導(dǎo)。現(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)多主體、多元力量參與，從而形成了政府專門(mén)機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾治理力量相結(jié)合的社會(huì)治理體系。比如基層的社區(qū)志愿者、群防群治力量、各種志愿者隊(duì)伍等，以及政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)形式，讓司法社工參與禁毒普法宣傳、幫教等工作。三是預(yù)防性。過(guò)去，我們的社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)事中、事后的干預(yù)，現(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)通過(guò)細(xì)致的工作、走訪、排查，將矛盾化解在基層，讓“大事化小，小事化了”，通過(guò)前瞻性、預(yù)防性的工作，讓不安全、不穩(wěn)定事件少發(fā)生、不發(fā)生。

二、怎樣打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

社會(huì)治理多元共治要求政府、社會(huì)組織、社區(qū)、群眾厘清各自的角色定位和職責(zé)范圍，在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職又相互合作，打造由黨委和政府負(fù)責(zé)、公民社會(huì)多元化共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和社會(huì)治理理念。一是轉(zhuǎn)變政府職能。政府不應(yīng)該是全能政府，要進(jìn)一步剝離政府包攬和直接從事的社會(huì)公共事務(wù)，積極培育和發(fā)展各類專業(yè)性的非政府組織和社會(huì)中介組織，以取代政府退出領(lǐng)域的管理。二是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新和服務(wù)群眾意識(shí)，切實(shí)完成角色轉(zhuǎn)換，由權(quán)力管制型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變。

建立健全社會(huì)治理體制機(jī)制。一是完善矛盾調(diào)處機(jī)制。形成化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相聯(lián)動(dòng)工作體系的作用，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性。發(fā)展第三方參與糾紛化解的制度化渠道，提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力。二是健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)口前移，使事后處置變?yōu)樵搭^預(yù)防，以利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)矛盾事件的發(fā)生。

完善社會(huì)治理領(lǐng)域法律保障制度。一是加強(qiáng)科學(xué)立法。推動(dòng)社會(huì)治理地方法制建設(shè)的發(fā)展，著力解決因地方差異導(dǎo)致一體施行相關(guān)制度所造成的不適和缺憾。強(qiáng)調(diào)法律的可執(zhí)行性，著力解決所制定的法律能不能符合實(shí)際的問(wèn)題。二是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格推進(jìn)社會(huì)治理相關(guān)法律的實(shí)施，政府要堅(jiān)持依法行政，社會(huì)組織堅(jiān)持依法參與，社區(qū)組織要依法自治，實(shí)現(xiàn)依法治理與多方參與的有機(jī)統(tǒng)一。

增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一是完善社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能，降低政府社會(huì)管理成本，提高社會(huì)服務(wù)能力。二是借鑒某些成熟的營(yíng)利性組織的管理方法，完善內(nèi)部治理，保證社會(huì)組織不斷穩(wěn)步發(fā)展。三是建立多元化的籌資渠道，加強(qiáng)與各大企業(yè)和各種基金會(huì)的合作，同時(shí)可以適當(dāng)通過(guò)自主創(chuàng)收取得收入，更好地為社會(huì)提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。四是制定完善的人才引進(jìn)與培養(yǎng)策略，提高社會(huì)組織成員的綜合素質(zhì)。

提高社會(huì)組織公信力。一是充分發(fā)揮媒體作用，積極作好對(duì)外宣傳，使公眾形成主動(dòng)依靠社會(huì)組織解決相關(guān)問(wèn)題的習(xí)慣。二是完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等部門(mén)各自的職責(zé)，使各組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善社會(huì)組織內(nèi)部民主決策制度、人力資源管理制度等管理制度，同時(shí)強(qiáng)化組織的自律意識(shí)，提高自律水平。三是健全以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的財(cái)務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)制度，以方便社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。

提升居民群眾參與熱情。一是提升居民群眾歸屬意識(shí)，培養(yǎng)參與意識(shí)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、社交圈、宣傳看板等多種方式公開(kāi)社區(qū)工作，加強(qiáng)教育宣傳，使居民群眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)共同利益與自身利益的密切關(guān)系，提升居民群眾的認(rèn)同感和歸屬感。二是引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)民主管理，重大政策制定或重大決策事項(xiàng)通過(guò)社區(qū)居民代表協(xié)商會(huì)議、組織聽(tīng)證會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及網(wǎng)站、新聞媒體等，引導(dǎo)居民群體廣泛有序參與，提高居民群眾的責(zé)任感和積極性。三是開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)居民群眾自覺(jué)參與社區(qū)管理，形成和諧互助的良好社區(qū)風(fēng)氣。

增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。一是對(duì)社區(qū)職能部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)配置和有效整合，建立一站式社區(qū)政務(wù)中心，將養(yǎng)老、計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等與居民群眾生活密切相關(guān)的民生工作統(tǒng)一進(jìn)駐社區(qū)政務(wù)中心。二是優(yōu)化社區(qū)基本公共服務(wù)，拓寬居民群眾參與社區(qū)活動(dòng)的渠道，完善已有的服務(wù)項(xiàng)目，拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體活動(dòng)等基本公共服務(wù)的社區(qū)全覆蓋與均衡發(fā)展，更好地滿足社區(qū)居民群眾服務(wù)需求。

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是將社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，保證活動(dòng)開(kāi)展有場(chǎng)所。二是加大資金投入力度，逐步建立起政府投入與社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合，資源整合、方式靈活、渠道多元的社區(qū)建設(shè)投入新機(jī)制，為老社區(qū)落實(shí)活動(dòng)場(chǎng)所和配套設(shè)施。三是推行社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分整合利用現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)、文化、體育等資源共享，促進(jìn)居民群眾積極參與社區(qū)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。