黃勇　周世鋒　王琳　倪毅

摘要：“多規(guī)合一”是中央全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是近年來(lái)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。本文從空間性規(guī)劃的矛盾問(wèn)題分析入手，提出推進(jìn)“多規(guī)合一”的關(guān)鍵是要明確并編制一個(gè)“頂層規(guī)劃”，以統(tǒng)領(lǐng)各類空間性規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立分工清晰的空間規(guī)劃體系和權(quán)威高效的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌細(xì)分和銜接協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在“頂層規(guī)劃”選擇上，發(fā)展規(guī)劃體系與空間規(guī)劃體系是相對(duì)并行的兩大規(guī)劃體系，比較可行的解決方案是對(duì)既有主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行深化完善，將其作為“頂層規(guī)劃”。本文重點(diǎn)從規(guī)劃內(nèi)容、層級(jí)和方法上，提出了深化完善主體功能區(qū)規(guī)劃的思路和方法，并對(duì)建立空間規(guī)劃體系和規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等提出建議。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)規(guī)劃“多規(guī)合一”規(guī)劃體系

作者簡(jiǎn)介：

黃勇，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院原院長(zhǎng)、研究員；

周世鋒，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師、研究員；

王琳，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院高級(jí)工程師；

倪毅，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院工程師。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要建立空間規(guī)劃體系。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步指出，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。本文認(rèn)為，推進(jìn)“多規(guī)合一”的關(guān)鍵是要明確并編制一個(gè)“頂層規(guī)劃”，以統(tǒng)領(lǐng)各類空間性規(guī)劃。從當(dāng)前各類空間性規(guī)劃看，無(wú)論是規(guī)劃性質(zhì)還是認(rèn)同基礎(chǔ)，主體功能區(qū)規(guī)劃作為“頂層規(guī)劃”具有較強(qiáng)的可行性。當(dāng)然，既有主體功能區(qū)規(guī)劃還需要在規(guī)劃內(nèi)容和方法上進(jìn)一步深化完善，方可擔(dān)當(dāng)起“一本總規(guī)”“一張總圖”的作用。

一、當(dāng)前空間性規(guī)劃存在的突出矛盾和問(wèn)題

當(dāng)前各類空間性規(guī)劃種類繁多，編制和管理各自為政，存在規(guī)劃內(nèi)容交叉重復(fù)、空間布局矛盾沖突等問(wèn)題。

（一）規(guī)劃體系紛繁復(fù)雜，缺乏統(tǒng)領(lǐng)

我國(guó)空間規(guī)劃體系主要與行政層級(jí)和部門管理緊密相關(guān)。從縱向看，分國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、鄉(xiāng)村級(jí)規(guī)劃；從橫向看，各層級(jí)的發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保、海洋、林業(yè)等都有部門主導(dǎo)規(guī)劃。各個(gè)部門的規(guī)劃還進(jìn)一步細(xì)分出多種類型，自成體系?？臻g規(guī)劃縱橫交織，導(dǎo)致規(guī)劃越編越多、越編越亂。由于頂層規(guī)劃“缺位”，各類規(guī)劃相互“爭(zhēng)位”，但都難擔(dān)統(tǒng)領(lǐng)性重任。如城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃主要解決“在哪里干”的問(wèn)題，但戰(zhàn)略指引性不強(qiáng)；環(huán)境、林業(yè)等規(guī)劃專業(yè)性強(qiáng)，但綜合統(tǒng)籌力弱。規(guī)劃體系“群龍無(wú)首”、縱橫鋪陳，既浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，又造成規(guī)劃實(shí)施和管理上的混亂，迫切需要建立一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)通盤考慮和全域統(tǒng)籌。

（二）規(guī)劃內(nèi)容矛盾沖突，缺乏邊界

由于編制主體“職能連著利益”，為爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，各類空間性規(guī)劃“以我為主”的趨勢(shì)愈演愈烈。一些規(guī)劃空間范圍力求全覆蓋、內(nèi)容力圖全方位，導(dǎo)致空間重疊、內(nèi)容重復(fù)，或者指向矛盾、功能抵觸，甚至同一空間“一女多嫁”。如，有的地方出現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃在用地配置上“南轅北轍”的狀況；還有的地方在開展“兩規(guī)”圖斑對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，1/3左右的用地存在矛盾，地方發(fā)展缺少統(tǒng)一的開發(fā)指引，迫切要求明確發(fā)展總綱，協(xié)調(diào)共建各類規(guī)劃的約束性框架，引導(dǎo)形成科學(xué)的規(guī)劃編制格局。

（三）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)自成體系，缺乏統(tǒng)一

各類空間性規(guī)劃的具體編制，一般都采用系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限、目標(biāo)指標(biāo)等不統(tǒng)一外，空間劃分、地塊屬性等核心內(nèi)容往往也存在差異，相互之間較難轉(zhuǎn)化和銜接。如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃，對(duì)于空間管控分區(qū)分別都有內(nèi)涵相近，但實(shí)際有別的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使得項(xiàng)目選址、開發(fā)建設(shè)難以有效推進(jìn)，加劇了地方發(fā)展的資源供求矛盾，嚴(yán)重影響了規(guī)劃實(shí)施效力。一些地方雖然開展了規(guī)劃用地規(guī)模、用地屬性等環(huán)節(jié)的對(duì)比調(diào)整工作，但僅是冰山一角，治標(biāo)不治本。解決技術(shù)難題，迫切要求摸清標(biāo)準(zhǔn)差異、理清源頭矛盾，并通過(guò)建立基礎(chǔ)性規(guī)劃框架，形成統(tǒng)一的技術(shù)協(xié)調(diào)方案。

（四）規(guī)劃管理各自為政，缺乏協(xié)調(diào)

各類空間性規(guī)劃一般采取“政府負(fù)責(zé)、部門牽頭”的編制形式，規(guī)劃成果大多由上級(jí)主管部門審批或同意，“條線要求”和“職能需要”是開展規(guī)劃管理的核心。由于缺乏統(tǒng)籌約束和橫向監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃編制中即使有部門之間意見征詢等環(huán)節(jié)，也往往流于形式。一些地方嘗試建立各種形式的規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)，但協(xié)調(diào)手段有限，缺乏統(tǒng)一剛性制度約束，較難發(fā)揮實(shí)際效用，迫切需要建立更為有效的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)銜接。

總的來(lái)看，當(dāng)前各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的癥結(jié)，在于缺乏一個(gè)“頂層規(guī)劃”的統(tǒng)籌引領(lǐng)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要把空間領(lǐng)域的“總綱領(lǐng)、總格局、總管控”，有機(jī)地統(tǒng)一在“一本總規(guī)”和“一張總圖”上，形成地區(qū)發(fā)展的“規(guī)劃龍頭”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立分工清晰的空間規(guī)劃體系和權(quán)威高效的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌細(xì)分和銜接協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

二、主體功能區(qū)規(guī)劃作為“頂層規(guī)劃”的可行性

由哪個(gè)規(guī)劃來(lái)?yè)?dān)當(dāng)“頂層規(guī)劃”呢？目前是眾說(shuō)紛紜、意見不一。有的主張用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為頂層規(guī)劃，有的建議提升某類空間規(guī)劃為頂層規(guī)劃，還有的力推新編空間性總體規(guī)劃。筆者認(rèn)為，發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成比較成熟的編制實(shí)施機(jī)制和規(guī)范，并有憲法為依據(jù)，但它以五年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)為核心，是與空間規(guī)劃體系相對(duì)并行的兩大規(guī)劃體系，無(wú)論從規(guī)劃期限，還是從規(guī)劃內(nèi)容看，都難以成為空間頂層規(guī)劃。而城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是側(cè)重解決某一方面的空間布局問(wèn)題，在其相關(guān)法律法規(guī)中，都提到要以“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”為依據(jù)或以“主體功能區(qū)規(guī)劃”為基礎(chǔ)，表明這些規(guī)劃自身作為空間專項(xiàng)性規(guī)劃，也有頂層規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌引領(lǐng)的需求。至于另起爐灶新編一個(gè)空間性總體規(guī)劃，雖然可行，但不太符合規(guī)劃數(shù)量精簡(jiǎn)的改革方向。因此，比較可行的解決方案是對(duì)既有主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行深化完善，將其作為空間性規(guī)劃的“頂層規(guī)劃”。

（一）主體功能區(qū)規(guī)劃已有較高的權(quán)威認(rèn)同

自《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》第一次提出主體功能區(qū)理念以來(lái)，歷屆黨中央、國(guó)務(wù)院始終強(qiáng)調(diào)把主體功能區(qū)作為空間開發(fā)的基礎(chǔ)性制度?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度”。2014年修訂發(fā)布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》要求環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，在法律層面確認(rèn)了主體功能區(qū)規(guī)劃的地位。2015年中央發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，既提出統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃，又提出實(shí)施海洋主體功能區(qū)制度，奠定主體功能區(qū)規(guī)劃海陸全覆蓋格局?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)規(guī)劃綱要》以專章論述“加快建設(shè)主體功能區(qū)”，并提出“建立國(guó)家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一”。

（二）主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)決定了能夠統(tǒng)籌空間總體布局的地位

主體功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)。所謂“戰(zhàn)略性”，是指主體功能區(qū)規(guī)劃事關(guān)國(guó)土空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展布局，它明確經(jīng)濟(jì)和人口的分布格局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)合理布局，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)土開發(fā)全局、涉及現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。所謂“基礎(chǔ)性”，是指主體功能區(qū)規(guī)劃是基于國(guó)土空間的資源稟賦、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貙?duì)于國(guó)土空間開發(fā)的分工定位和布局，是宏觀層面制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是微觀層面進(jìn)行項(xiàng)目布局、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口分布的基礎(chǔ)。因此，主體功能區(qū)規(guī)劃能夠成為各類規(guī)劃空間布局銜接協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)平臺(tái)，可以成為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)。

（三）主體功能區(qū)規(guī)劃還需要在空間分區(qū)等方面進(jìn)一步深化完善

主體功能區(qū)規(guī)劃經(jīng)過(guò)十多年的理論研究和實(shí)踐探索，相關(guān)領(lǐng)域研究與技術(shù)支撐相對(duì)扎實(shí)，但從擔(dān)當(dāng)頂層規(guī)劃的要求看，仍需要進(jìn)一步提升完善。從空間管控來(lái)看，既有主體功能區(qū)規(guī)劃主要是區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度管控，以及生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域功能管控，且以縣級(jí)行政區(qū)為單元定位管控要求，還缺乏明晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間邊界管控，對(duì)其他空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束力仍然不夠，需要加強(qiáng)重要空間邊界管控和空間指標(biāo)管控。從規(guī)劃內(nèi)容上看，國(guó)土空間利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)分析還不足，重大戰(zhàn)略任務(wù)在空間上的落實(shí)和引導(dǎo)還不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的研究并充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。從規(guī)劃體系上看，目前主要編制了國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，缺乏市縣級(jí)規(guī)劃進(jìn)行主體功能戰(zhàn)略實(shí)施部署，下一步可以根據(jù)需要將規(guī)劃體系延伸到市縣，構(gòu)建國(guó)家、省、市縣三級(jí)規(guī)劃編制體系。

三、深化完善主體功能區(qū)規(guī)劃的思路和方法

按照“頂層規(guī)劃”的角色要求深化完善主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)要強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性，關(guān)鍵是要補(bǔ)齊空間統(tǒng)籌力相對(duì)不足的短板，深化空間總體部署、核心指標(biāo)確立、重要邊界管控，并進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃編制技術(shù)和方法。

（一）內(nèi)容上，在四類區(qū)域劃分基礎(chǔ)上再細(xì)分三類空間，劃定三條紅線，并對(duì)重要空間利用作出統(tǒng)籌安排

既有主體功能區(qū)規(guī)劃，主要將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，這種分區(qū)更大程度上是以開發(fā)強(qiáng)度為基礎(chǔ)的管治方案。為了強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃的空間性和管束力，有必要將主體功能區(qū)的內(nèi)涵從四類區(qū)域拓展到三類空間、三條紅線。即按照生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大主體功能，進(jìn)一步劃分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間以及主要管控邊界線，最終形成以四類區(qū)域、三類空間、三條紅線統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)的“433”主體功能總格局。

1.劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大功能，較為全面地概括了地方保護(hù)和開發(fā)的基礎(chǔ)功能，對(duì)應(yīng)的空間分區(qū)有利于實(shí)現(xiàn)分類管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。國(guó)家有關(guān)政策文件也已經(jīng)明確要求開展三類空間的劃分工作。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，首次提出要在推進(jìn)“多規(guī)合一”、開展市縣規(guī)劃改革中，“劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主體功能定位和省級(jí)空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。由此可見，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，是統(tǒng)籌各類規(guī)劃、繪制一張總圖的基礎(chǔ)性任務(wù)。依托三類空間，能夠充實(shí)完善主體功能區(qū)的空間內(nèi)涵，切實(shí)將發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)融為一體。

2.劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線。三條紅線是管控三類空間中最核心的區(qū)域。其中，生態(tài)保護(hù)紅線是按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法等要求，為優(yōu)化空間開發(fā)格局而建立的生態(tài)安全底線，實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田紅線，是為進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久保護(hù)的基本農(nóng)田區(qū)域，設(shè)立目的是為了嚴(yán)控城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)耕地尤其是對(duì)城市周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的擠占，要給子孫后代留下良田沃土。城市開發(fā)邊界，是為了提高城市化質(zhì)量、限制城市無(wú)序蔓延而劃定階段性時(shí)期內(nèi)允許城市開發(fā)的邊界線，在一定區(qū)域內(nèi)可以與城鎮(zhèn)空間邊界重合。對(duì)于特大城市和大城市，應(yīng)該增強(qiáng)邊界線的“剛性”約束，而對(duì)于一些新生城市可以適當(dāng)考慮一定的彈性。

3.統(tǒng)籌安排重要空間。主要是指對(duì)影響區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的功能區(qū)塊和線性廊道等提出總體部署。這是主體功能區(qū)規(guī)劃管控核心要素空間布局的關(guān)鍵。通過(guò)量化或者空間定位的手段，確保重大資源的保護(hù)和開發(fā)利用。重點(diǎn)是在“三類空間、三條紅線”的空間管控基礎(chǔ)上，部署線性基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、深水岸線等重要空間資源，明確利用原則、開發(fā)方向、管控要求等。通過(guò)重要空間資源的統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的全局性，使主要界限、區(qū)塊和指標(biāo)朝著協(xié)調(diào)有序方向發(fā)展。

（二）層級(jí)上分為省級(jí)規(guī)劃和市縣規(guī)劃，省級(jí)規(guī)劃以指標(biāo)管控為主，市縣規(guī)劃要形成“一張總圖”

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，“空間規(guī)劃分為國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)”。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)，地方主體功能區(qū)規(guī)劃層次可分成省級(jí)和市縣級(jí)，其中設(shè)區(qū)市的規(guī)劃范圍為市轄區(qū)。不同層級(jí)的主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)把握合適的空間尺度?？梢园凑兆陨隙轮鸺?jí)深化的方式，推進(jìn)功能區(qū)劃的細(xì)分，最終通過(guò)各個(gè)行政單元的空間布局整合，形成地方保護(hù)和開發(fā)的空間管控總圖。

1.省級(jí)規(guī)劃：以四類區(qū)域劃分和三類空間比例指標(biāo)管控為主，同時(shí)劃定由省級(jí)管控的保護(hù)和開發(fā)邊界。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌部署全省空間框架，開展“433”功能區(qū)劃，并明確重要空間利用安排和管控措施。由于省域空間屬性復(fù)雜，且存在多個(gè)市縣級(jí)行政單元，需要遵循“粗細(xì)結(jié)合”的原則。一方面，調(diào)整完善既有規(guī)劃對(duì)于四類區(qū)域的劃定；另一方面，提出以三類空間比例為核心，開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地總規(guī)模、基本農(nóng)田總量等指標(biāo)為支撐的定量管控，并且確定省級(jí)管控的主要邊界。具體而言，一是確定三類空間比例?？梢园凑铡笆〖?jí)初定、地方反饋”的方法開展，即省級(jí)層面基于國(guó)土空間評(píng)價(jià)、城市化趨勢(shì)分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能的基礎(chǔ)需求等，大致確定三類空間比例。同時(shí)，按照不同的開發(fā)強(qiáng)度，綜合提出四類區(qū)域的三類空間比例要求。將全省和各市縣三類空間比例進(jìn)行校核調(diào)整，最終確定省級(jí)三類空間的量化結(jié)構(gòu)管控指標(biāo)。二是劃定省級(jí)管控的保護(hù)和開發(fā)邊界。重點(diǎn)圍繞國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，開展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)估，形成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。按照管控強(qiáng)度、連片保護(hù)等要求，劃定省級(jí)監(jiān)管的永久基本農(nóng)田示范區(qū)邊界線。設(shè)區(qū)市及人口規(guī)模超百萬(wàn)的大城市，由于其在省域?qū)用鎱^(qū)域影響力較大，應(yīng)由省級(jí)規(guī)劃確定其城市開發(fā)邊界，并在全省空間格局中作整體性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.市縣規(guī)劃：不再進(jìn)行四類區(qū)域劃分，主要根據(jù)省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的四類區(qū)域以及三類空間比例指標(biāo)管控要求，開展三類空間、三條紅線劃分，有機(jī)整合重要空間性規(guī)劃內(nèi)容，形成空間發(fā)展“一張總圖”。市縣主體功能區(qū)規(guī)劃以設(shè)區(qū)市的市轄區(qū)和縣級(jí)行政單元為空間主體，開展“三區(qū)三線”的功能區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上明確六類分區(qū)的管控導(dǎo)向，部署城鎮(zhèn)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等的空間布局和發(fā)展重點(diǎn)，形成統(tǒng)領(lǐng)市縣空間發(fā)展的“一張總圖”，成為市縣空間性規(guī)劃的“頂層規(guī)劃”。

一是按照省級(jí)規(guī)劃確定的管控指標(biāo)，劃定全域覆蓋的三類空間、三條紅線。不同于省級(jí)規(guī)劃以定量指標(biāo)管控為主，市縣規(guī)劃要形成可落地的主體功能空間部署。在功能區(qū)劃中，應(yīng)積極借助地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)土空間現(xiàn)狀，分析需求變動(dòng)態(tài)勢(shì)，結(jié)合省級(jí)規(guī)劃管控要求，劃定本級(jí)區(qū)域的三類空間，明確具體空間內(nèi)涵和管控舉措。在此基礎(chǔ)上，深化細(xì)化省級(jí)規(guī)劃的三條紅線范圍，重點(diǎn)將本級(jí)管控的生態(tài)保護(hù)區(qū)域、永久基本農(nóng)田區(qū)域納入本級(jí)規(guī)劃的保護(hù)紅線范圍。同時(shí)，科學(xué)測(cè)算城市階段性規(guī)模擴(kuò)張需求，在城鎮(zhèn)空間內(nèi)確定具體的城市開發(fā)邊界，允許適當(dāng)與城鎮(zhèn)空間邊界重合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間有序開發(fā)。

二是建立空間管控原則性方向，重點(diǎn)明確三類空間、六類分區(qū)的空間開發(fā)建設(shè)行為導(dǎo)則。在市縣主體功能區(qū)規(guī)劃層面，應(yīng)對(duì)三類空間以及三條紅線劃分后形成的六類分區(qū)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)行為的管控。一方面，要明確市縣三類空間的開發(fā)強(qiáng)度，指導(dǎo)各類空間內(nèi)的開發(fā)建設(shè)行為和重大空間資源布局導(dǎo)向，對(duì)三類空間相互有交叉的區(qū)域，提出原則性布局管控要求。另一方面，針對(duì)三條紅線將三類空間劃分成的六類分區(qū)，制定差別化的管控原則，為各區(qū)域具體用地部署和相關(guān)空間規(guī)劃對(duì)接奠定基礎(chǔ)。

三是以三類空間、三條紅線為綱，明確市縣土地利用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)深化城鎮(zhèn)空間內(nèi)的用地布局，并為相關(guān)空間性規(guī)劃提出指導(dǎo)銜接。為增強(qiáng)市縣規(guī)劃統(tǒng)籌性和約束力，加強(qiáng)與其他空間性規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，筆者建議，進(jìn)一步開展規(guī)劃用地安排。一方面，調(diào)整優(yōu)化市縣域的土地利用結(jié)構(gòu)。按照省級(jí)下達(dá)的土地利用各約束性指標(biāo)，結(jié)合“三區(qū)三線”和重大空間資源布局，形成規(guī)劃期內(nèi)的市縣域土地利用結(jié)構(gòu)，明確中心城區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間分布和規(guī)模，合理確定各城鎮(zhèn)的人口和建設(shè)用地規(guī)模。在此過(guò)程中，要建立用于具體用地圖斑對(duì)比的指導(dǎo)性條款。主要針對(duì)現(xiàn)行實(shí)施的“城規(guī)”和“土規(guī)”用地矛盾問(wèn)題，按照“三區(qū)三線”總體部署格局和管控要求，形成原則性的用地調(diào)整導(dǎo)向，引導(dǎo)現(xiàn)行的空間性規(guī)劃具體用地在市縣主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)下調(diào)整完善。另一方面，開展中心城區(qū)的用地布局?；谥行某菂^(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)用地布局評(píng)價(jià)和總體發(fā)展趨勢(shì)研判，提出總體空間布局結(jié)構(gòu)及各類用地規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確主要片區(qū)的開發(fā)建設(shè)導(dǎo)向。通過(guò)對(duì)市縣域主要空間性內(nèi)容的“總、分”布局細(xì)化，以及技術(shù)層面的整合，最終實(shí)現(xiàn)市縣發(fā)展的“一張總圖”。

（三）方法上，應(yīng)將自然本底評(píng)價(jià)與發(fā)展戰(zhàn)略分析相結(jié)合，目標(biāo)定位引領(lǐng)與空間布局安排相結(jié)合，傳統(tǒng)規(guī)劃編制方法與現(xiàn)代信息化手段相結(jié)合

為提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，在方法選擇上，應(yīng)注重定性與定量相結(jié)合，綜合運(yùn)用國(guó)土空間評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)分析、空間預(yù)測(cè)分析等方法，使規(guī)劃既基于現(xiàn)狀本底，又符合發(fā)展趨勢(shì)；既有戰(zhàn)略定位，又有具體布局，滿足規(guī)劃兼具統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性和可操作性的要求。

1.自然本底評(píng)價(jià)和發(fā)展戰(zhàn)略分析相結(jié)合。在主體功能區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中，尤其是省級(jí)層面對(duì)三類空間比例的確定以及市縣層面具體劃分“三區(qū)三線”的過(guò)程中，應(yīng)深化自然本底評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的修正。一方面，要進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)單元，更加強(qiáng)調(diào)具有空間界線的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取，將地表功能區(qū)邊界提取作為評(píng)價(jià)和劃分“三區(qū)三線”的重要方法。另一方面，功能區(qū)劃要結(jié)合地區(qū)重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，可將有重大戰(zhàn)略引導(dǎo)的區(qū)域，確定為同類主導(dǎo)功能空間。如實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略的市縣，可視情況將縣城周邊一定區(qū)域劃入城鎮(zhèn)空間，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃入農(nóng)業(yè)或生態(tài)空間。

2.目標(biāo)定位引領(lǐng)和空間布局安排相結(jié)合。為彌補(bǔ)既有主體功能區(qū)規(guī)劃空間統(tǒng)籌力的相對(duì)不足，在編制方法上應(yīng)注重目標(biāo)管理和空間管控相結(jié)合，“四類區(qū)域”的指導(dǎo)約束和“三區(qū)三線”的深化落實(shí)相結(jié)合。重點(diǎn)要深化兩方面內(nèi)容：一是把握“禁止、限制加大保護(hù)力度，優(yōu)化、重點(diǎn)提高開發(fā)效率”原則，實(shí)現(xiàn)以“四類區(qū)域”為主導(dǎo)，指導(dǎo)和約束“三類空間”劃分和主要指標(biāo)管控。二是依托地理信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀與需求進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，合理劃定“三區(qū)三線”邊界，實(shí)現(xiàn)對(duì)市縣戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的空間部署，提高“三區(qū)三線”劃分的科學(xué)性和規(guī)范性。

3.傳統(tǒng)規(guī)劃編制方法和現(xiàn)代信息化手段相結(jié)合。在規(guī)劃編制中，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、地理、工程等專業(yè)知識(shí)和研究方法。在資源平衡上更加強(qiáng)調(diào)要素供給能力，在戰(zhàn)略研判上更好體現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化手段，在編制方法上更多采用定性定量分析工具，在編制過(guò)程中注重?cái)U(kuò)大社會(huì)開放度和透明度，進(jìn)一步提高主體功能區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可視性。同時(shí)，應(yīng)該積極借助信息化手段推動(dòng)規(guī)劃空間落地，可充分利用“數(shù)字城市”建設(shè)成果，以地理國(guó)情普查成果和地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)空間大數(shù)據(jù)的挖掘和利用，積極運(yùn)用基于GIS系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)分析和模擬，增強(qiáng)有效的空間分析支撐。

四、對(duì)建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系的幾點(diǎn)建議

理順規(guī)劃關(guān)系是推進(jìn)“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)。在“頂層規(guī)劃”的統(tǒng)領(lǐng)下，應(yīng)對(duì)龐雜的空間規(guī)劃體系進(jìn)行恰當(dāng)“瘦身”改革，明確各類規(guī)劃的定位、內(nèi)容、邊界和相互關(guān)系，建立一套縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。同時(shí)，探索建立權(quán)威高效的規(guī)劃編審協(xié)調(diào)機(jī)制和共建共享的規(guī)劃信息管理平臺(tái)，從而推進(jìn)各類規(guī)劃在一體化的制度框架內(nèi)逐步走向有機(jī)統(tǒng)一。

（一）探索建立分工清晰的空間規(guī)劃體系

1.建立縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的兩級(jí)地方空間規(guī)劃體系。主體功能區(qū)規(guī)劃作為空間頂層規(guī)劃的地位確立以后，現(xiàn)行各類空間規(guī)劃應(yīng)按照統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。省級(jí)層面，探索構(gòu)建“總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃”的空間規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃，即省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)各類空間性規(guī)劃；專項(xiàng)規(guī)劃，主要包括土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等。各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)調(diào)整規(guī)劃邊界和內(nèi)容，把規(guī)劃重心放在總體規(guī)劃賦予的空間范圍，盡量避免規(guī)劃范圍和規(guī)劃內(nèi)容的交叉重復(fù)。市縣層面，除必要的城市總體規(guī)劃等規(guī)劃外，鼓勵(lì)探索“總體規(guī)劃+詳細(xì)規(guī)劃”的空間規(guī)劃體系。總體規(guī)劃，即市縣主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)各類市縣空間性規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃，在總體規(guī)劃指引下，以部門為主導(dǎo)，對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域或局部空間進(jìn)行土地利用和保護(hù)開發(fā)等作出具體安排，主要包括城市詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等等。市縣詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在市縣主體功能區(qū)規(guī)劃確定的“三區(qū)三線”空間框架內(nèi)，以及主要管控指標(biāo)和發(fā)展要求的總體引領(lǐng)下，重點(diǎn)在自身專項(xiàng)領(lǐng)域開展規(guī)劃的深化細(xì)化。市縣規(guī)劃中，設(shè)區(qū)市只編制市轄區(qū)范圍的空間規(guī)劃，內(nèi)容和深度要求與縣級(jí)相同。

2.合理界定規(guī)劃邊界和內(nèi)容。在深化完善主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步合理界定各類空間性規(guī)劃的主要類型、內(nèi)容邊界，明確規(guī)劃重點(diǎn)，并進(jìn)行必要的“瘦身”改造，形成與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的規(guī)劃層級(jí)、規(guī)劃目標(biāo)、空間布局和深化部署。省級(jí)層面，調(diào)整各專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和邊界，重點(diǎn)對(duì)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行“瘦身”。土地利用總體規(guī)劃主要按照省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的空間管控要求，提出土地利用的目標(biāo)和方向，細(xì)化落實(shí)各類用地指標(biāo)，安排土地利用重大工程等，不再開展省域土地利用管制分區(qū)等內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)承襲省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系和空間布局等，深化各城市、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)布局及公共設(shè)施配置要求，不再涉及“資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求和措施”“限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的分區(qū)和管制要求”“省域內(nèi)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施布局”以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等內(nèi)容。省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃，其分區(qū)類型和空間部署容易與主體功能區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生交叉和錯(cuò)位，其包含的“生態(tài)保護(hù)紅線”等重要管控區(qū)域在主體功能區(qū)規(guī)劃中也有體現(xiàn)，也應(yīng)作出必要的調(diào)整，不再開展省域全覆蓋的環(huán)境功能區(qū)劃，但應(yīng)對(duì)生態(tài)空間作進(jìn)一步的區(qū)域細(xì)分，對(duì)其他空間和重要區(qū)塊提出環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和管控措施。海洋功能區(qū)劃，按照現(xiàn)有技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)加強(qiáng)海岸帶“多規(guī)合一”的銜接。其他省級(jí)空間性規(guī)劃，應(yīng)在主體功能區(qū)規(guī)劃的總體空間部署下，對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行深化細(xì)化。

市縣層面，合理界定各類規(guī)劃邊界并相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。相較省級(jí)層面，市縣單元的空間尺度相對(duì)較小，除少數(shù)規(guī)模較大城市的城市總體規(guī)劃等仍可考慮單獨(dú)編制外，其他市縣原有專項(xiàng)規(guī)劃，其內(nèi)容盡可能在總體規(guī)劃中加以體現(xiàn)，逐步做到“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。在總體規(guī)劃中深度難以達(dá)到的內(nèi)容，則在各類詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)一步明確分工。比如，城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以總體規(guī)劃劃定的“城鎮(zhèn)空間”為其規(guī)劃區(qū)范圍，重點(diǎn)在“城市開發(fā)邊界”內(nèi)開展建設(shè)用地分類布局，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)等規(guī)劃。土地利用規(guī)劃應(yīng)細(xì)化落實(shí)耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)，重點(diǎn)在“農(nóng)業(yè)空間”和“生態(tài)空間”內(nèi)配置用地分類布局，在城鎮(zhèn)空間以指標(biāo)管控為主，不再涉及具體的用地空間布局。其他詳細(xì)規(guī)劃也應(yīng)在總體規(guī)劃確定的空間框架內(nèi)，開展自身專項(xiàng)領(lǐng)域的深化細(xì)化。

3.統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃期限和核心目標(biāo)。在統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系下，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間性規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃要著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃期限和核心目標(biāo)相統(tǒng)一。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即要統(tǒng)一人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑，作為各類規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即要統(tǒng)一基礎(chǔ)圖件信息、圖件比例尺、底圖系統(tǒng)坐標(biāo)系，協(xié)調(diào)規(guī)劃用地分類體系，確立有利于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”銜接的編制標(biāo)準(zhǔn)、體系和路線。統(tǒng)一規(guī)劃期限，專項(xiàng)空間性規(guī)劃的規(guī)劃期限不應(yīng)長(zhǎng)于主體功能區(qū)規(guī)劃。統(tǒng)一核心目標(biāo)，即要以主體功能區(qū)規(guī)劃確立的戰(zhàn)略目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)在規(guī)劃期末的一致性，并確保動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）探索建立權(quán)威高效的規(guī)劃編審協(xié)調(diào)機(jī)制

在梳理各部門職能關(guān)系，建立縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善空間規(guī)劃立項(xiàng)、編制、修改、審批和反饋機(jī)制，以保障各類規(guī)劃有序有效編制實(shí)施。

1.健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。在目前的行政管理體制下，充分尊重各主管部門的法定規(guī)劃職能，按照推進(jìn)“多規(guī)合一”的目標(biāo)，建立由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人、各部門共同參與的規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺(tái)。協(xié)調(diào)平臺(tái)的主要職責(zé)在于聯(lián)合審議各類規(guī)劃，監(jiān)督各規(guī)劃重要內(nèi)容的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃偏差，組織部門會(huì)議，敦促相關(guān)修改。規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺(tái)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)工作。

2.理順規(guī)劃編制時(shí)序。遵循定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的要求，指導(dǎo)各級(jí)各部門按照“縱向自上而下、橫向先主后次”的原則，編制或修編相應(yīng)的規(guī)劃?？v向上，首先，調(diào)整完善省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確各市縣重要指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)空間的約束性。其次，在省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的功能定位和指標(biāo)管控的基礎(chǔ)上，市縣政府分別編制本級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃。橫向上，理清思路、達(dá)成共識(shí)，首先編制主體功能區(qū)規(guī)劃，以此作為統(tǒng)領(lǐng)各類空間性規(guī)劃的頂層規(guī)劃。其次，城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)在對(duì)應(yīng)頂層規(guī)劃確立的框架下，同步編制和修編、聯(lián)動(dòng)審議。在此基礎(chǔ)上，再推動(dòng)編制其他重要專項(xiàng)規(guī)劃。

3.改革規(guī)劃審批制度。為推動(dòng)地方發(fā)展的權(quán)責(zé)一致，應(yīng)積極探索下放部分規(guī)劃的審批權(quán)限，使地方政府真正成為規(guī)劃編制和實(shí)施主體，增強(qiáng)主動(dòng)性、積極性和能動(dòng)性。具體而言，省級(jí)層面，建議省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批，其他省級(jí)空間性規(guī)劃由省級(jí)人民政府審批。若現(xiàn)行法規(guī)有規(guī)定由國(guó)務(wù)院審批的規(guī)劃，可以通過(guò)授權(quán)方式委托省級(jí)政府審批。市縣層面，主體功能區(qū)規(guī)劃由省級(jí)政府審批，現(xiàn)行由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府審批的其他規(guī)劃，可以通過(guò)授權(quán)方式由市縣政府審批。其他空間性規(guī)劃由市縣人民政府審批。

（三）探索建立共建共享的規(guī)劃信息管理平臺(tái)

以資源整合、改造提升為前提，形成統(tǒng)一的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃編制平臺(tái)和信息查詢、審批辦公等信息管理平臺(tái)，提高規(guī)劃編制和管理效率。

1.搭建公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)。充分依托各地已有的數(shù)字城市、智慧城市系統(tǒng)，搭建全域公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)，統(tǒng)一錄入基礎(chǔ)測(cè)繪成果、地理國(guó)情普查成果等空間底圖數(shù)據(jù)和人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)數(shù)據(jù)，目標(biāo)是為主體功能區(qū)規(guī)劃和各大空間性規(guī)劃編制提供統(tǒng)一來(lái)源和格式標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2、協(xié)調(diào)接入規(guī)劃編制平臺(tái)。依托國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等各級(jí)各部門現(xiàn)存數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)“提升已有、創(chuàng)建未有，鏈接所有”，將各規(guī)劃編制部門子系統(tǒng)接入公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)，各部門可通過(guò)接口直接獲取公共平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)其他部門上傳的相關(guān)信息進(jìn)行訪問(wèn)查詢，也能實(shí)時(shí)將本部門的規(guī)劃編制、審批、項(xiàng)目選址和審批、土地儲(chǔ)備、土地報(bào)批、環(huán)保監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，供其他部門調(diào)用，真正實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息共享和快速導(dǎo)入。

3.建成綜合信息管理平臺(tái)。建設(shè)由公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)和多部門子平臺(tái)構(gòu)成的“1+X”公共管理信息平臺(tái)。將各個(gè)空間性規(guī)劃涉及的用地邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目等多元化信息統(tǒng)一到“一張圖”上，并利用信息化手段，將“一張圖”成果通過(guò)公共信息管理平臺(tái)展現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)控制紅線在各業(yè)務(wù)部門中的落實(shí)，并為后續(xù)聯(lián)合辦公，如項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、選址、用地審核和項(xiàng)目后續(xù)管理等提供可能性。

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責(zé)任編輯：谷岳