張鳳春

按照中央關(guān)于全面推行河長制的決策部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)與各有關(guān)部門一道，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓任務(wù)落實(shí)，全面推行河長制，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

提高站位，切實(shí)把全面推行河長制擺上重要位置

江河湖泊是生命之源泉、文明之搖籃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之支撐，資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能十分突出。我省地處松遼平原腹地，是河源省份，為東北的“水塔”，長白山更是松花江、鴨綠江、圖們江的發(fā)源地，素有“三江源”的美譽(yù)。我省河流眾多，水系發(fā)達(dá)，水面面積在1平方公里以上的自然湖（泡）有149個(gè)，流域面積20平方公里以上的河流1633條。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些河湖水域萎縮、水體質(zhì)量下降，侵占河道、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河湖不堪重負(fù)，確保全省水安全形勢嚴(yán)峻，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)十分重要。

省委、省政府高度重視全面推行河長制工作，省委把河長制作為全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組重要改革任務(wù)組織研究，并作為重點(diǎn)改革督察事項(xiàng)，加大推動(dòng)力度；省政府把河長制納入重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)績效考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化分解，全力推進(jìn)實(shí)施；各有關(guān)部門肩負(fù)起全面推行河長制的重要職責(zé)，結(jié)合本單位職能向河長制聚焦，形成合力推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)治理的格局。在全省上下的共同努力下，河長制工作取得了明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，綜合推進(jìn)水治理邁出重大步伐，為打造人民群眾生態(tài)宜居環(huán)境、建設(shè)幸福美好吉林發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

加大力度，扎實(shí)推動(dòng)河長制深入實(shí)施

堅(jiān)持綜合施策，強(qiáng)化措施，加大力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了2017年確定的全面建立河長制的任務(wù)。

迅速出臺(tái)工作方案。中央關(guān)于全面推行河長制的意見下發(fā)后，省水利廳及時(shí)組織人員分別到江西、浙江、江蘇等地學(xué)習(xí)調(diào)研，并多次與水利部進(jìn)行溝通，吸納指導(dǎo)意見，形成意見經(jīng)省政府2017年第2次常務(wù)會(huì)議研究后，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次全體會(huì)議審議通過，于5月2日由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《吉林省全面推行河長制實(shí)施工作方案》，成為全省推行河長制的實(shí)踐遵循。指導(dǎo)全省9個(gè)市（州）及長白山開發(fā)區(qū)、83個(gè)縣（市、區(qū)）、829個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的河長制工作方案在9月初全部印發(fā)，對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行具體落實(shí)。我省是當(dāng)時(shí)全國14個(gè)方案全部出臺(tái)的省份之一。

構(gòu)建上下貫通的組織體系。按照河湖全覆蓋原則，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長體系。全省總河長由省委書記和省長共同擔(dān)任，副總河長由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，松花江等“十河一湖”設(shè)11位省級(jí)河長。省里確定19個(gè)部門為河長制成員單位，并明確了相應(yīng)職責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省里模式建立相應(yīng)河長制組織。全省2959條河流、272個(gè)湖泊獨(dú)立設(shè)立了河長，其他河湖也與其匯入河流打捆設(shè)立了河長，共落實(shí)河長16395名，并在主要媒體上進(jìn)行了公示。全省94個(gè)縣（市、區(qū)）河長制辦公室全部建立，落實(shí)550名工作人員及經(jīng)費(fèi)，為全面推行河長制提供了基本保障。

強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)推動(dòng)。全省工作方案出臺(tái)后不久，省委、省政府要求各地、各部門要全面落實(shí)河長制管理，堅(jiān)決打贏水環(huán)境治理這場硬仗。由省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭利用近一個(gè)月時(shí)間，對(duì)各地、各省級(jí)成員單位進(jìn)行專項(xiàng)督察。省河長辦深入各地檢查指導(dǎo)，開展河長制驗(yàn)收、成效評(píng)估和考核，有力地推動(dòng)了河長制工作的落實(shí)。

努力夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。省、市、縣三級(jí)全部出臺(tái)了國家要求的河長制會(huì)議、信息報(bào)送及共享、督辦督察、日常監(jiān)管巡查、驗(yàn)收及考核問責(zé)辦法等6項(xiàng)制度，標(biāo)志著我省河長制工作逐步進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化實(shí)施階段。制定了全省河湖名錄，基本完成了省級(jí)“十河一湖”的一河一湖一策編制。采取利用公益崗位、安排復(fù)員軍人、優(yōu)先聘用貧困戶、政府購買服務(wù)等途徑，全部落實(shí)10817名河湖巡查員、12264名保潔員。啟動(dòng)河長制信息化建設(shè)，在省直主要媒體刊播河長制工作重點(diǎn)報(bào)道260余篇，其中通過圖文動(dòng)漫、微視頻、微博微信、移動(dòng)客戶端報(bào)道160余篇，實(shí)現(xiàn)多渠道立體式宣傳，營造了全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

迅速行動(dòng)，促進(jìn)河湖治理取得實(shí)實(shí)在在成效

在建立河長制體系的基礎(chǔ)上，積極迅速采取行動(dòng)，推動(dòng)河湖治理取得實(shí)效。

扎實(shí)開展入河排污口專項(xiàng)整治。結(jié)合落實(shí)河長制，2017年對(duì)全省入河排污口進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)63個(gè)省管排污口限期整改，對(duì)131個(gè)規(guī)模以上排污口從往年監(jiān)測1-2次，增加到4次以上。同時(shí)，從5月開始每月向各地通報(bào)轄區(qū)內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，嚴(yán)控入河湖排污總量。

深入實(shí)施清潔水體專項(xiàng)行動(dòng)。從2017年4-6月開始，在全省開展河道清潔行動(dòng)，累計(jì)清運(yùn)河道垃圾258萬立方米，清除河道內(nèi)違章建筑1735處，清理超標(biāo)排污禽畜養(yǎng)殖場所1141處，特別是于11月份再次要求各地開展為期4個(gè)月（2017年12月1日至2018年3月30日）的冬春河道清潔整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保垃圾傾倒不反彈。

有效遏制河道非法采砂。2017年把清理非法采砂作為重要內(nèi)容，以松花江、東遼河、飲馬河等問題突出的河流為重點(diǎn)，在年初進(jìn)行專門部署，6月開展了2次督導(dǎo)檢查，7月結(jié)合落實(shí)中央環(huán)保督察，再次在全省開展了專項(xiàng)行動(dòng)，共清理非法采砂549處，有效遏制了非法開采現(xiàn)象。

加快對(duì)黑臭水體的整治。全省97處黑臭水體，已開工整治92處，完成投資49.78億元，基本消除了80處黑臭水體。同時(shí)累計(jì)處理污水8.88億立方米，完成50個(gè)市、縣、區(qū)農(nóng)村廁所改造15.15萬戶。

嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪。從2017年8月開始，將擅自取水排污等7種違法犯罪行為確定為重點(diǎn)打擊對(duì)象，將鋼鐵、火電等10種行業(yè)確定為重點(diǎn)整治行業(yè)，將地下飲用水水源地等6個(gè)區(qū)域確定為重點(diǎn)盯防區(qū)域，共辦理涉河涉湖違法案件107起，治安拘留89人，偵辦刑事案件36起，刑事拘留20人，取保候?qū)?人，移送起訴11人。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。深入開展重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造、工業(yè)企業(yè)全口徑達(dá)標(biāo)排放等專項(xiàng)整治行動(dòng)，使全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分河段水質(zhì)得到改善，其中納入國家考核的50個(gè)國家考核監(jiān)測斷面中，地表水優(yōu)良比例為66%，高于國家7.7個(gè)百分點(diǎn)。另外，農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽糞污治理、礦產(chǎn)資源開發(fā)整治、船舶檢驗(yàn)、水源涵養(yǎng)林造林（全年建設(shè)6.5萬畝）等工作不斷加強(qiáng)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中有效發(fā)揮了作用。

省水利廳將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，繼續(xù)按照省委、省政府的決策部署，在全省2959條河流、272個(gè)湖泊已經(jīng)設(shè)立河長的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，推動(dòng)河長制、湖長制取得更大成績，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代吉林全面振興發(fā)展新局面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者：省水利廳廳長、省河長辦主任）