王海龍

【摘 要】推進綠色發(fā)展是新時期經濟發(fā)展的必然要求?？h域經濟是我國經濟增長的潛力所在，是解決“三農”問題的必然選擇，是全面建成小康社會的本質要求。生態(tài)危機、能源危機成為當前經濟社會發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，加速推進綠色發(fā)展是應對這一現實的重大戰(zhàn)略，推進縣域經濟綠色發(fā)展成為必然選擇。文章首先分析了陜西縣域經濟綠色發(fā)展的困境，其次分析并提出陜西縣域經濟綠色發(fā)展的實現路徑，最后對縣域經濟綠色發(fā)展進行總結。

【關鍵詞】縣域經濟；綠色發(fā)展；產業(yè)升級

【中圖分類號】F124.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）03-0010-02

郡縣治天下安，縣域經濟發(fā)展在整個經濟發(fā)展中占有重要地位，縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，是城市和農村的連接點，是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)。在國家綠色發(fā)展整體戰(zhàn)略中處于重要地位。

陜西省地跨南北，承東啟西，有著豐厚的自然資源，但是陜西經濟的發(fā)展卻比較緩慢，這在很大程度上是因其縣域經濟發(fā)展落后。在新的歷史時期，我們既要“金山銀山，又要綠水青山”，要求我們在發(fā)展縣域經濟的同時保護資源環(huán)境，實現人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

1 陜西縣域經濟綠色發(fā)展現實困境

改革開放以來，我國經濟飛速發(fā)展，陜西縣域經濟也得到了很大發(fā)展，與此同時我們賴以生存的自然環(huán)境遭到了很大的破壞。為了尋求可持續(xù)發(fā)展，我們必須探索新的發(fā)展思路。綠色發(fā)展理念是一種系統(tǒng)的、整體的、有機的發(fā)展，從人與自然共生的視角出發(fā)，要求經濟活動過程的生態(tài)化、綠色化，其思想內核是經濟發(fā)展與環(huán)境保護并重。走綠色發(fā)展道路成為我們唯一的選擇。近幾年來，陜西縣域經濟在經濟總量、產業(yè)結構等方面取得了一定的成績，但相對于面臨的環(huán)境資源問題仍有很大的發(fā)展空間。

1.1 粗放式發(fā)展造成的生態(tài)問題日漸凸顯

（1）從工業(yè)發(fā)展角度分析，不可否認，過去陜西縣域經濟增長具有粗放式特征，特別是工業(yè)發(fā)展，為了推動經濟的發(fā)展，我們走了“先污染后治理”的彎路，犧牲了生態(tài)環(huán)境換取眼前利益。一些地方政府為了眼前利益引進高污染的企業(yè)，環(huán)保監(jiān)督懈怠，不少廢水廢氣亂排，造成了環(huán)境污染。這種粗放式的發(fā)展看似推動了當下社會的發(fā)展、經濟的騰飛，但由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題卻越來越嚴重，環(huán)境治理將成為更大的投資，需要花費更多的人力、財力。

（2）從資源開發(fā)利用角度分析，自然資源在經濟建設中起了相當重要的作用，當然，過渡地依賴資源對推動產業(yè)升級不一定好，關中渭北地區(qū)和陜北地區(qū)長期開采和利用煤礦石油造成一系列生態(tài)問題，由于長期以煤炭為主的能源消費結構，煤煙型大氣污染成為陜西大氣污染的主要原因。隨著新能源的開發(fā)和利用，傳統(tǒng)的能源將逐漸退出市場，這對單一靠煤炭等傳統(tǒng)能源發(fā)展起來的縣域有很大的沖擊。提高煤炭石油等傳統(tǒng)能源的利用率，減少廢氣廢雜的排放，開發(fā)和使用新能源成為我們的必由之路。

（3）從農業(yè)發(fā)展角度分析，在農業(yè)的發(fā)展過程中我們更多的是注重糧食蔬菜水果的產量，為了增加農業(yè)產量，農藥化肥被過渡使用，嚴重破壞土壤環(huán)境和水體環(huán)境，并且引發(fā)糧食安全問題。當然這也有著主、客觀原因，一方面我國人口多、耕地少，另一方面是當地農民的環(huán)保意識差。這種情況為當前我國發(fā)展現代綠色生態(tài)農業(yè)增加了困難。

總之，粗放式的發(fā)展模式所產生的生態(tài)問題是當前我們踐行綠色發(fā)展理念，壯大縣域經濟所面對的現實情況，我們必須從源頭解決問題。

1.2 產業(yè)結構不優(yōu)，產業(yè)升級乏力

2016年，陜西縣域經濟總量達到了9 438億元，占全省經濟總量的49%，相對于發(fā)達省份而言，縣域經濟總量還是較低。從產業(yè)結構來看，2016年陜西省縣域產業(yè)結構比例為14.5∶53.9∶31.6，重工業(yè)占第二產業(yè)的90.4%，縣域資源型工業(yè)比重較大，結構單一，很多縣域經濟發(fā)展對資源能源的依賴性較強，加之經濟下行壓力加大，短期依附資源開發(fā)的局面難以改變。第三產業(yè)比重相比其他兄弟省份略低，大力發(fā)展第三產業(yè)，增加第三產業(yè)的投入力度尤為重要。傳統(tǒng)的產業(yè)模式對縣域持續(xù)發(fā)展是不利的，只有下大力氣、下定決心打破舊的產業(yè)模式，提高能源利用率，重新布局和進行產業(yè)升級，才有利于縣域經濟綠色發(fā)展。

1.3 企業(yè)綠色發(fā)展意識不強，政府部門制度設計不夠完善

綠色發(fā)展是我們推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，一些企業(yè)在經濟利益驅使下以身涉法，對環(huán)保設施的配置及維護不積極，污染處理設施運行不正常，甚至偷排廢水廢氣和偽造排放數據，給環(huán)境保護工作造成巨大阻礙。此外，政府部門在法規(guī)政策的制定中也存在缺陷，發(fā)展綠色經濟的很多頂層設計也不完善，缺乏合理的管理考核措施及稅收措施。對于環(huán)境問題的治理，我們既不能堅持“一刀切”的死路，更不能走放任自由的歪路。對于環(huán)保問題的整治應該分步驟的有序整治，給企業(yè)一個緩沖的過程。在環(huán)保執(zhí)法過程中更應該嚴格執(zhí)行，確保全社會達成共識。

2 陜西縣域經濟綠色發(fā)展路徑選擇

從經濟發(fā)展的一般運行規(guī)律來看，縣域經濟發(fā)展有兩次關鍵的轉型發(fā)展時期，一次是由資源依賴型經濟增長轉向資源依賴與技術依附型發(fā)展，另一次是由資源依賴與技術依附型增長轉向創(chuàng)新型發(fā)展。在經濟新常態(tài)下，我國縣域綠色發(fā)展的突出問題在于經濟的綠色發(fā)展問題?？h域作為城鄉(xiāng)結合點，是我國實踐綠色發(fā)展理念的核心部分?？h域產業(yè)綠色轉型成功與否對提升我國經濟發(fā)展質量、推進生態(tài)文明建設具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，找到促進縣域經濟綠色發(fā)展的突破口尤為重要。

2.1 加快經濟結構轉型，促進能源結構升級，加強技術創(chuàng)新

以環(huán)保倒逼經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展綠色經濟和新能源，緊緊圍繞供給側結構性改革，淘汰高污染、高耗能、高環(huán)境風險的工藝設備和產品，加快產業(yè)結構轉型調整和技術升級。同時，創(chuàng)造制度條件，促進經濟結構轉型，擺脫資源的路徑依賴，打破經濟發(fā)展目標和環(huán)境保護目標相悖的格局，逐步改變以煤為主的能源消費結構。實現傳統(tǒng)能源與清潔能源并舉，能源高效利用。加大技術創(chuàng)新，不斷開發(fā)新能源，提高能源的利用力，加強對廢物的利用和處理能力。

2.2 樹立綠色發(fā)展理念，加強促進區(qū)域發(fā)展

陜西地理橫跨南北、貫東西，區(qū)域資源差異很大，因此踐行綠色發(fā)展理念，不能一以貫之，要根據區(qū)域發(fā)展特色應對。陜北地區(qū)的綠色發(fā)展，應嚴格遵循節(jié)能環(huán)保先行原則，優(yōu)先發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)，不斷修復生態(tài)環(huán)境。走綠色循環(huán)經濟之路。關中地區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，應積極科學承接產業(yè)轉移，大力推進經濟發(fā)展。陜南地區(qū)要加快推進以綠色為主題的開放戰(zhàn)略，根據地緣優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)和第三產業(yè)。

2.3 健全綠色發(fā)展體制機制

體制機制不健全是阻礙陜西縣域綠色發(fā)展的重要障礙。要推動陜西縣域經濟綠色發(fā)展，就必須建立一個健全的機制，形成正確的導向。一是構建科學的管理機制。明確部門各項職責，提高監(jiān)管效能。二是建立完善綠色發(fā)展考核機制。在考核權重上，不能唯GDP論工作成績，要使綠色發(fā)展的考核權重足夠大。三是健全綠色發(fā)展監(jiān)督機制。著力在加強社會監(jiān)督上下功夫。四是建立和完善激勵機制。建立生態(tài)資源破壞責任追責制度，多措并舉為縣域綠色發(fā)展貢獻力量。

2.4 加強基礎建設和人才引進

人力資源是第一資源，加大人才引進和培養(yǎng)建設成為發(fā)展縣域經濟的重要方面，要想推動產業(yè)升級、能源升級等就必須依靠大量的人才。縣域要有所發(fā)展，能夠再上高地，需要更好地進行產業(yè)布局、產業(yè)升級，需要緊跟國家戰(zhàn)略步伐。這些都需要大量的有知識、有能力的人去實踐。當然縣域地區(qū)人才匱乏，特別是創(chuàng)新型人才的缺少。究其根本原因是很多縣域醫(yī)療、教育、公共設施等資源相對缺乏，在縣域和中心城市的競爭中，產業(yè)層次較低，大部分縣域地區(qū)不能有力地吸引高素質人才?？h域經濟發(fā)展中最突出的問題就是人才的匱乏和流失。如果僅僅依靠本地資源和政府政策傾斜招商引資來推進縣域經濟實現綠色發(fā)展，注定不能解決長久問題，因此加強人才建設成為當務之急。

3 小結

綠色發(fā)展是指導中國生態(tài)文明建設的核心理念，縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分，讓綠色發(fā)展理念成為縣域綠色產業(yè)崛起的“指揮棒”意義深遠。綠色發(fā)展是一個動態(tài)的過程，要把握綠色發(fā)展主要矛盾和次要矛盾，不斷強化綠色思維方式，通過綠化傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構、崛起綠色產業(yè)、建立綠色產業(yè)體系，實現整個縣域經濟的綠色轉型。

攜手推進綠色發(fā)展。對于陜西縣域經濟發(fā)展來說是一個新的起點，我們應該以此為契機，更好地進行產業(yè)布局、產業(yè)升級，沖破阻礙綠色發(fā)展的障礙，走出綠色發(fā)展的現實困境。為陜西縣域經濟再創(chuàng)輝煌創(chuàng)造條件，實現可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]