唐夜紅

【摘 要】鄉(xiāng)村發(fā)展與治理伴隨著我國幾千年的歷史發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村人口基數龐大，鄉(xiāng)村治理在我國社會治理中占據重要地位。隨著改革開放取得的一系列成就，我國城鎮(zhèn)化進程也在不斷加快，黨的十九大針對我國鄉(xiāng)村治理部署了一項重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在我國以往“三農”工作的基礎上進一步創(chuàng)新，形成習近平“三農”思想，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了指導。廣西桂林市深入貫徹黨的十九大精神、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在黨和政府的帶領下加大基礎設施建設力度，不斷推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，從各個環(huán)節(jié)完善鄉(xiāng)村治理，取得了顯著成效。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村治理；黨的十九大；鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】F299.2；D422.6【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2018）05-0288-03

1 新型城鎮(zhèn)化的特征

改革開放為我國社會主義事業(yè)提供了強大動力，城鎮(zhèn)化進程隨之不斷深入，但在城鎮(zhèn)化建設過程中逐漸顯露一些弊端。2012年，黨和國家對這些問題進行了妥善處理，在《黨的十八大報告》中提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，近年來經過進一步發(fā)展，在《黨的十九大報告》中提出了我國已進入社會主義新時代的偉大論斷。新時代下，我國需要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化進程，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國決勝全面建設小康社會奠定基礎。

1.1 新型城鎮(zhèn)化始終堅持以人為本

社會活動的主體是人類，從本質上看，社會的發(fā)展為人的自我發(fā)展，而社會發(fā)展的根本目的就是促進每個人自由而全面發(fā)展，而我國提出新型城鎮(zhèn)化建設正好是對這一理念的充分貫徹。社會的發(fā)展離不開人的有序組織與科學管理，同時人在社會不斷發(fā)展中又能獲取一定利益。因此，城鎮(zhèn)化建設需要以促進人的發(fā)展為根本，在此理念指導下大力發(fā)展經濟，完善鄉(xiāng)村社會結構。

1.2 新型城鎮(zhèn)化始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調

城鎮(zhèn)化建設進程需要注意城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展的協(xié)調，《廣西壯族自治區(qū)桂林市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》中對桂林市的土地總面積、農業(yè)用地、建設用地、其他土地及人口數量進行了統(tǒng)計，其中農業(yè)用地所占比重最大，占到78.99%，而根據其城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)建設用地兩個指標，全市總人口為495.11萬，農業(yè)人口為381.46萬，所占比重為72.74%[1]?？梢?，農業(yè)人口仍然較多，桂林市的鄉(xiāng)村農業(yè)用地及其占比遠高于建設用地。在城鎮(zhèn)化建設中需要明確不同規(guī)模的城市定位，并充分發(fā)揮其作用，比如大城市負責研發(fā)高新技術，而小城鎮(zhèn)主要在與鄉(xiāng)村的交流中發(fā)揮作用，并與大城市的產業(yè)結構銜接，從而以先進技術帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的生產力與經濟發(fā)展，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 新型城鎮(zhèn)化始終堅持可持續(xù)發(fā)展

我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，向來注重統(tǒng)籌兼顧及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化在以往城鎮(zhèn)化發(fā)展理念中加入了新的時代內涵，即可持續(xù)發(fā)展與高質量發(fā)展，摒棄以往以犧牲鄉(xiāng)村為代價獲取高速發(fā)展的模式，為建設生態(tài)環(huán)境良好、公共服務齊全的鄉(xiāng)村而奮斗。新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展理念指引了鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的方向，即生態(tài)、文明、綠色、健康。鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理離不開可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展為鄉(xiāng)村科學合理的治理模式提供了方向，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，為鄉(xiāng)村群眾的自我發(fā)展提供了良好的機遇，為鄉(xiāng)村短期與長期利益結合在理論層面提供了堅實的基礎。

1.4 新型城鎮(zhèn)化始終堅持因地制宜

我國幅員遼闊，沿海地區(qū)、內陸地區(qū)的發(fā)展差距較大，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不均衡，這些特殊情況使得我國城鎮(zhèn)化絕不能遵循單一的發(fā)展路線。因此，在鄉(xiāng)村治理中需要對每個地區(qū)的發(fā)展特色與特殊地理位置進行深入調研與把握，從當地實際出發(fā)，在治理過程中因地制宜，揚長避短，發(fā)揮不同地區(qū)的獨特優(yōu)勢，使其城鎮(zhèn)化過程中充分體現獨具特色的地方元素，促進城鎮(zhèn)化建設多元化。如果忽視因地制宜的發(fā)展理念，全國各地均采用單一的發(fā)展路線，必然會導致各地矛盾迭生，不僅難以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，還可能給社會造成消極影響。

2 新型鄉(xiāng)村治理與城鎮(zhèn)化建設的關系

鄉(xiāng)村治理在眾多相關學術報告、文獻資料中均有提及，張厚安認為，鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的下屬各個農村的治理，其通過村委會進行各項治理活動，屬于群眾自治范疇；賀雪峰對鄉(xiāng)村治理的概念定義較為廣泛，認為其實質上是我國鄉(xiāng)村如何實現自主管理及社會穩(wěn)定發(fā)展。由此可就看出，鄉(xiāng)村治理中主要對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理的主體為以政府為主的自治組織、合作組織等，其客體包括鄉(xiāng)村政治經濟、醫(yī)療教育、文化發(fā)展等鄉(xiāng)村各項事務，其治理方式為鄉(xiāng)村治理的主要模式、方法等。

2.1 以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村治理

新中國自成立之初，就不斷推動社會主義工業(yè)化步伐，使得我國工業(yè)化步伐遠遠領先于城鎮(zhèn)化，因此能夠利用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化?！饵h的十九大報告》中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要秉承產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5項基本要求，構建科學的政策體系，促進城鄉(xiāng)之間的有效銜接，推動農村現代化建設。這為解決我國發(fā)展不均衡的現狀提供了良好對策，是對我國當前鄉(xiāng)村發(fā)展存在各項矛盾的有效解決。以城鎮(zhèn)化建設帶動鄉(xiāng)村治理對我國鄉(xiāng)村經濟發(fā)展具有巨大的推動作用，對鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展均具有積極作用。

2.2 城鎮(zhèn)化建設有效保留了農村勞動力

改革開放為我國的發(fā)展提供了巨大推動力，帶來了大量的就業(yè)機會，大量農村人口紛紛外出務工，尋求更好的生活，這使得農民的就業(yè)結構發(fā)生了巨大變化。習近平新時代中國特色社會主義思想中對“三農”問題進行了重點強調，要求全黨將“三農”問題的解決作為重點，高度重視農業(yè)農村的經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設必然會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較好的發(fā)展空間，從而使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設獲得進一步發(fā)展，而城鎮(zhèn)化帶來的經濟增長為農業(yè)生產實現現代化帶來可能，這對減少農村勞動力的流失發(fā)揮了重要作用，同時也促進了當地的經濟增長。

2.3 鄉(xiāng)村治理有助于推動城鄉(xiāng)一體化建設

隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理模式也相應發(fā)生變化，自20世紀20年代鄉(xiāng)村建設相關理論的誕生開始，不同的時代背景顯露的治理難題存在差異，這對鄉(xiāng)村治理模式有著極大的影響。隨著我國經濟的發(fā)展，貧富差距現象逐漸顯露，城鄉(xiāng)二元結構隨之產生，我國將在2020年決勝全面進入小康社會，需要與我國當前實際形勢相結合，對二元結構進行徹底擊碎。當前，我國農村生活條件相對城市仍有較大差距，農民生活有的仍較為貧困，而新型城鎮(zhèn)化建設是推動城鄉(xiāng)一體化的有效方式。新型城鎮(zhèn)化對我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展具有巨大的推動作用，是縮小貧富差距的重要手段，同時城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村提供各項公共服務，改善了鄉(xiāng)村服務質量，推進了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展、共同進步。

2.4 鄉(xiāng)村治理能更好地為城市提供農產品

農業(yè)作為我國第一產業(yè)，在我國產業(yè)結構中占據重要地位，當前產業(yè)結構調整離不開農業(yè)生產結構的調整。我國鄉(xiāng)村治理過程中，“三農”問題始終是國家妥善解決的重點問題，我國鄉(xiāng)村為城市源源不斷地輸送農產品。桂林市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用當地自然資源，生產特色農產品，比如雁山縣以種植蔬菜為主、興安縣以種植葡萄為主、恭城被列為廣西20萬hm2低產玉米增產項目示范縣等。鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展為人們的食品供應提供了保障。同時，鄉(xiāng)村的農業(yè)生產中大量先進科技的應用進一步解放了農村勞動力，這些勞動力進入城市務工，為城市的發(fā)展做出了重大貢獻。鄉(xiāng)村治理與城鎮(zhèn)化建設相輔相成，新型城鎮(zhèn)化建設使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理格局發(fā)生重大轉變，為鄉(xiāng)村帶去了更好的公共服務，同時鄉(xiāng)村治理也為城市生產生活提供了基本保障。

3 新型城鎮(zhèn)化視域下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理問題

3.1 農業(yè)基礎設施建設仍存在不足

鄉(xiāng)村治理需要切實對“三農”問題進行有效解決，不斷推動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化及農業(yè)經濟快速增長，而這些均需要完善的基礎設施提供保障。近年來，為改善鄉(xiāng)村基礎設施環(huán)境，我國投入大量財力，但仍需進一步發(fā)展與建設，比如當前桂林鄉(xiāng)村的電力設備線路使用年限久遠，未及時更新，極易發(fā)生事故，造成重大損失。同時，桂林農田的水利建設由于年久失修，經濟效益未得到持續(xù)提升，農田灌溉的水資源利用系數為0.45，在我國平均水平之下。此外，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障方面仍有所欠缺，需要進一步改進。

3.2 大量勞動力流失

隨著城市化進程不斷加深，桂林市大量農村人口為追求更美好的生活、獲取更高的收入，紛紛涌入城市，導致農村青壯年逐漸減少，村中老人、婦女、留守兒童占據較大比例。勞動力喪失必然導致鄉(xiāng)村大量農業(yè)用地閑置，同時外出打工的青年不乏優(yōu)秀人才，這在一定程度上造成了鄉(xiāng)村人才短缺。缺乏優(yōu)秀人才與充足勞動力使得農業(yè)結構優(yōu)化進程受阻，鄉(xiāng)村老齡化現象較為嚴重，并且監(jiān)督機制不完善也使得管理混亂，腐敗現象難以杜絕。青壯年外出務工使留守兒童從小缺乏父母的關愛，家庭教育缺失，法律意識淡薄，導致有些兒童誤入歧途。

3.3 政府資金的投入仍有不足

我國對“三農”問題向來高度重視，每年針對“三農”問題的支出不斷提升。據統(tǒng)計，2006—2016年，國家已經有10萬億元人民幣投入“三農”問題的改進中，每年增速為17%。盡管增速較高，但是由于我國農業(yè)人口眾多，總體投入仍有所不足。桂林市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加速推進城鎮(zhèn)化建設，所開展的任何項目均需要巨大投入，但由于政府財政投入需要從宏觀考慮，統(tǒng)籌各個領域的發(fā)展，很難充分滿足各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金需求。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為提升政績，盲目將農業(yè)用地開發(fā)為建設用地，在很大程度上造成了資源浪費。

3.4 農民整體文化素質較低

桂林市農業(yè)用地與農村人口占據較大比重，當地農村生活條件、生活環(huán)境、醫(yī)療服務、通信服務等相比城市存在較大差距，難以對優(yōu)秀教師形成吸引力，因此教學資源短缺，與教學配套的硬件設施也較落后。在此條件下，村民自小就難以充分接受優(yōu)質教育，文化普遍較低，整體素質有待提升。由于文化水平較低，創(chuàng)業(yè)能力較差，所以很多農村人口無法通過自身能力脫貧致富。

4 城鎮(zhèn)化視域下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的改進對策

4.1 完善基礎設施建設

首先，新型城鎮(zhèn)化建設需要堅持以人為本，在早期規(guī)劃中對各個鄉(xiāng)村進行實地調研，充分掌握當地基礎設施建設現狀及公共需求，基于宏觀角度協(xié)調各個環(huán)節(jié)，分析各項建設的可行性，避免建設中造成資源浪費。政府應及時更新農村陳舊的電力、水利設施，避免發(fā)生火險，并提升水資源的利用效率。完善產品供應、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系，建立多元化的供給機制，政府可以通過招標等方式推動基礎設施建設，利用我國現有的市場經濟體制推動公共服務建設。

4.2 創(chuàng)新治理機制，優(yōu)化主體結構

新型城鎮(zhèn)化在我國鄉(xiāng)村與城市的交流中發(fā)揮著重要銜接作用，村民對外界繽紛多彩的生活更加向往，同時隨著鄉(xiāng)村治理的不斷深入開展，鄉(xiāng)村發(fā)展成效愈發(fā)顯著。為切實推進鄉(xiāng)村治理進程，需要盡可能地將本村內的人才保留，利用這些人群的經濟能力、文化風采，為村落的經濟增長、文化傳播等發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻。在鄉(xiāng)村治理過程中，應充分關注老人、婦女及兒童等問題，通過組織村民學習等方式來提升其法律意識、學習能力，并且深入開展黨的基層組織建設，實現鄉(xiāng)村治理政務、黨務、財務公開，充分保障憲法賦予村民的基本權利。

4.3 加大鄉(xiāng)村治理投入，創(chuàng)新經濟發(fā)展形式

當前，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍有較大差距，為徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，需要從鄉(xiāng)村發(fā)展的現狀出發(fā)，加大對鄉(xiāng)村治理的投入力度，投資建設偏遠地區(qū)的交通、通信等與人們生活息息相關的基礎設施，堅決抵制政府領導的政績工程，將國家財政資金落實到百姓民生中。同時，鄉(xiāng)村需要依托自身特色，大力創(chuàng)新經濟發(fā)展方式，可以通過成立農村合作經濟組織，使鄉(xiāng)村的農業(yè)生產在有組織的指導下高效進行，不斷增加農民收入。桂林市的旅游資源極為豐富，可以充分開發(fā)第三產業(yè)，推動產業(yè)結構調整。

4.4 培養(yǎng)符合新時代要求的新農民

鄉(xiāng)村治理中的關鍵主體為農民，農民綜合素質的高低對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與現代化農業(yè)建設起著決定性作用，因此需要重點關注農民綜合素質的提升。對于兒童可以切實推行九年義務教育，減少輟學兒童數量，對于農民則可以在傳輸基本文化知識的基礎上重點傳授脫貧致富的方法，將文化素質與農民的生產技能相結合，培養(yǎng)一批符合新時代要求、掌握先進農業(yè)技能的新農民。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]