蔣楠

2013年9、10月國家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出了建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶和“海上絲綢之路”的倡議，其主旨是“為了使我們歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，通過共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，中國愿“同東盟國家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，同東盟國家共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮?！币?yàn)椤斑@是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)?！保?xí)近平語）從此，“一帶一路”漸由倡議快速推進(jìn)為全球共同響應(yīng)的行動(dòng)，由思路轉(zhuǎn)化為覆蓋百余國家的宏大實(shí)踐。

“一帶一路”開展四年來，中國與亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲等100多個(gè)國家在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易活動(dòng)、金融流通、文化交流等各方面開展了一系列廣泛而富有成效的合作，與合作國共同取得了驕人的成果，贏得了相關(guān)國家的高度贊賞與認(rèn)同，中國與周邊國家的公共關(guān)系得到了實(shí)質(zhì)性的提升與拓展，也為彼此構(gòu)建了穩(wěn)定、和諧的生存發(fā)展環(huán)境，這樣的國家公共關(guān)系值得回眸總結(jié)。

一、提出“一帶一路”倡議的公共關(guān)系意義

公共關(guān)系是上個(gè)世紀(jì)初年誕生于美國的先進(jìn)管理理念，其核心宗旨是主動(dòng)開放、平等溝通、雙向?qū)ΨQ交流、公開透明、注重社會(huì)公益、踐行社會(huì)責(zé)任、充分利用大眾傳播媒介塑造組織聲譽(yù)。公共關(guān)系在上世紀(jì)80年代隨著改革開放傳入中國后，快速被政府、企事業(yè)單位采納應(yīng)用。從上世紀(jì)90年代開始，政府公共關(guān)系從各類組織的公共關(guān)系活動(dòng)中脫穎而出，呈現(xiàn)出精彩智慧的氣象，2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后國家公共關(guān)系成為組織公共關(guān)系的主力軍，引領(lǐng)中國特色的公共關(guān)系走上國內(nèi)外社會(huì)公眾關(guān)注的前臺(tái)。

2012年中共十八大以來，國家公共關(guān)系開始具有高屋建瓴的戰(zhàn)略氣派，尤其是“一帶一路”的提出與實(shí)踐，體現(xiàn)了鮮明的公共關(guān)系意義。

（一）以倡議體現(xiàn)作用，提振全球經(jīng)濟(jì)、凝聚世界進(jìn)步力量

2013年下半年，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦與印度尼西亞期間提出“一帶一路”的倡議，為長期處于疲軟的世界經(jīng)濟(jì)和動(dòng)蕩不安的全球政局開出了一劑復(fù)興與穩(wěn)定的良方，令世界各國眼前一亮。四年來，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元。中國對(duì)“一帶一路”沿線國家投資累計(jì)超過500億美元。中國企業(yè)在20多個(gè)國家建設(shè)了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位等。因而“一帶一路”的實(shí)施，參與國家深受其益，世界經(jīng)濟(jì)氣象為之一新。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在2017年 “一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“一帶一路”是一個(gè)具有歷史意義的倡議，將為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆也認(rèn)為，“一帶一路”倡議是有遠(yuǎn)見、具有全球意義的偉大倡議，將有助于推進(jìn)互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易投資合作。而新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年更評(píng)價(jià)認(rèn)為，“一帶一路”倡議是迄今最受歡迎的國際公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國際合作平臺(tái)，契合了沿線國家和地區(qū)的發(fā)展需求。

由此可見，中國提出的“一帶一路”，確實(shí)體現(xiàn)了大國在國際政治、經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)發(fā)揮的積極作用，體現(xiàn)了中國所具有的大國擔(dān)當(dāng)、大國責(zé)任和大國作用。

（二）以行動(dòng)展示誠意，促進(jìn)與世界各國互聯(lián)互通、共建共享

習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，既是一個(gè)富有吸引力的戰(zhàn)略構(gòu)想，更是一個(gè)具有可操作性的現(xiàn)實(shí)計(jì)劃?！啊粠б宦方ㄔO(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是與原有的該地區(qū)、各區(qū)域的組織或聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)著戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢互補(bǔ)?！保?xí)近平語）“一帶一路”實(shí)行四年來，有近百個(gè)國家參與了這項(xiàng)宏大的計(jì)劃，我國同40多個(gè)國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，與30多個(gè)國家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，為有關(guān)國家創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位，這些行動(dòng)成為最有力度的口碑，展示了中國的和平誠意、發(fā)展目的、合作力量?，F(xiàn)代公共關(guān)系理論，追求的是一個(gè)“通”字，即平等的溝通、信息的暢通、行動(dòng)的聯(lián)通、理念的融通。而“一帶一路”恰恰實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。四年時(shí)間證明，“一帶一路”免于空談，執(zhí)于實(shí)踐，以行動(dòng)帶來了最好的公共關(guān)系效益，即國與國之間的相互理解、相互溝通。

（三）以合作實(shí)現(xiàn)了解，增進(jìn)世界對(duì)中國發(fā)展的感知

從古至今，國與國、民族與民族之間的隔閡在于溝通的缺乏，源于誤解的加深。當(dāng)主動(dòng)走出去、走上去與其他國家或地區(qū)進(jìn)行溝通時(shí)，原來的隔閡自然會(huì)消解，誤解也會(huì)化解?！耙粠б宦贰钡睦砟钪腔鄣貏?chuàng)造了一個(gè)橋梁或紐帶，把中國與世界各國人民聯(lián)系在了一起，國與國之間由此在共建美好家園、富強(qiáng)國家的基礎(chǔ)上搭建起了利益共同體，彼此為同一目標(biāo)走到了一起，在雙邊、多邊的國家關(guān)系方面形成了深度的了解與合作。正如白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科所說，中國向“一帶一路”沿線國家提供貸款和先進(jìn)技術(shù)，在此過程中中國表現(xiàn)得非常友好，不會(huì)將自己的利益強(qiáng)加于別國或者進(jìn)行貿(mào)易擴(kuò)張，這在世界上絕無僅有。通過參與“一帶一路”，全世界100多個(gè)國家構(gòu)建起了相互聯(lián)系、相互支持、相互合作、共同發(fā)展的關(guān)系，中國的發(fā)展為沿線國家?guī)砹烁嗟睦婧蛯?shí)惠，通過大量在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域的廣泛合作，世界各國對(duì)中國也有了深度的了解，親善友好的中國形象，真切地走進(jìn)到相關(guān)國家人民的身邊。

（四）以交流促認(rèn)同，傳遞中國“世界大同”的形象

中國是世界上唯一續(xù)存的四大文明古國，既有著輝煌的古代文明歷史，也有著近代深重苦難的屈辱記憶，長期以來，在西方主導(dǎo)世界話語權(quán)的背景下，中國的每一個(gè)進(jìn)步與發(fā)展都曾經(jīng)被妖魔化或污名化。而“一帶一路”的實(shí)踐在較大程度上改變了世界對(duì)中國的看法，因?yàn)椤耙粠б宦贰笔且獦?gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，目標(biāo)是“打造對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟的伙伴關(guān)系”（習(xí)近平語）。這樣的出發(fā)點(diǎn)為沿線國家形成了非常寬松適宜的合作氛圍，也傳遞了中國的和平宗旨、和諧理念、合作誠意與大國本色，中國在“一帶一路”實(shí)踐中開展的大量公益項(xiàng)目，讓世界見證了中國氣度，逐漸認(rèn)同與接納了與中國共建世界大同的宏大理想。

二、“一帶一路”，中國氣質(zhì)的國家公共關(guān)系

中國在“一帶一路”實(shí)踐中體現(xiàn)出了十分精彩的公共關(guān)系策劃智慧。

（一）思路清晰、主動(dòng)引領(lǐng)

長期以來，中國作為聯(lián)合國常任理事國之一，在國際事務(wù)中一直發(fā)揮著積極而重要的作用。十八大以來，以習(xí)近平為首的黨中央，以高瞻遠(yuǎn)矚的國際視野開始謀劃中國在國際舞臺(tái)上的新作用、新形象。2013年“一帶一路”的提出，正是以習(xí)近平為首的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。這一策劃既有2000年前古絲綢之路、明代鄭和下西洋的歷史延續(xù)，又有陸上連接歐亞大陸新絲綢之路和海上涉及亞太及非洲沿線海上絲綢之路的創(chuàng)新，這樣的一東一西、一南一北戰(zhàn)略謀劃，極大地?cái)U(kuò)展和鞏固了中國的“朋友圈”，也是中國前所未有地、主動(dòng)成為牽頭國引領(lǐng)世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展交流、實(shí)現(xiàn)共建聯(lián)動(dòng)的全新舉措，從此中國站在了領(lǐng)導(dǎo)世界風(fēng)潮的前列。

（二）主題鮮明、文化相隨

“一帶一路”的實(shí)踐，從一開始就有著清晰的主題思想，正如習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話所指出的：“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，這一主題既是對(duì)歷史的繼承，也是對(duì)當(dāng)今絲綢之路精神的弘揚(yáng)，同時(shí)更是對(duì)該項(xiàng)目國家公共關(guān)系的高度概括。在這樣鮮明而包容性的主題之下，“一帶一路”實(shí)踐還包含有明確的活動(dòng)目標(biāo)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，即“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，這一反西方中心主義的窠臼，推動(dòng)各國相互理解、相互尊重、相互信任，構(gòu)建共榮共享的命運(yùn)共同體。

（三）沿路沿線、包容共通

“一帶一路”從創(chuàng)意到實(shí)施，一直貫穿著兩個(gè)字“通”和“共”，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”方面，不止開展著政策方面的溝通、設(shè)施方面的聯(lián)通、貿(mào)易方面的貫通、資金方面的融通以及民心方面的相通，而且更有“一帶一路”遵循的基本原則，即共商、共建、共享的原則，由此不斷推動(dòng)中國與世界各國相互尊重、民主協(xié)商、共同決策、共享成果。這樣的內(nèi)容與原則，貫穿了公共關(guān)系理論的核心理念——平等溝通，信息共享。長期以來，中國道路、中國經(jīng)驗(yàn)令世界驚訝，也令世界著迷，“一帶一路”短短四年的發(fā)展，已經(jīng)讓沿路沿線的各國人民獲得了實(shí)惠，分享了中國發(fā)展的紅利，中國與“一帶一路”沿線國家的坦誠合作，深度融合了中國與各參與國之間的關(guān)系，使“一帶一路”朝著和平之路、繁榮之路、開放之路和創(chuàng)新之路發(fā)展。

（四）公開透明、坦誠相見

2013年習(xí)近平主席出訪印度尼西亞和哈薩克斯坦，提出了“一帶一路”的倡議，不久亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也發(fā)起成立，這些影響世界發(fā)展的重大舉措均通過各種傳播媒介向全世界發(fā)布。中國的倡議激起了全世界很多國家的響應(yīng)，在“一帶一路”實(shí)踐的四年來，已經(jīng)有100多個(gè)國家參與合作。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，參加會(huì)議代表人數(shù)達(dá)到1500人，其中包括29位外國元首和政府首腦，還有70多個(gè)國際組織，而亞投行的成立也吸納了86個(gè)國家參加，這些工作的開展與運(yùn)行被國際社會(huì)評(píng)價(jià)為規(guī)范而透明，開放而坦誠，中國通過“一帶一路”的推進(jìn)以及發(fā)起成立亞投行，收獲了更大的友誼、增進(jìn)了更多的了解，贏得了更高的國際社會(huì)贊譽(yù)，這樣的國家公共關(guān)系既是務(wù)實(shí)的，更是智慧的。

（五）持續(xù)公益、中國形象

從“一帶一路”國際合作高峰論壇的成果清單上可以看到，“一帶一路”的推進(jìn)絕非僅僅是經(jīng)濟(jì)政策、金融、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人文方面的交流，“一帶一路”的推進(jìn)始終伴隨著中國一貫奉行的實(shí)實(shí)在在的公益項(xiàng)目，具體包括每年向相關(guān)國家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，地方政府設(shè)立絲綢之路專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金；將向沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，用于發(fā)起中國—聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程合作倡議；支持在沿線國家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目；向有關(guān)國際組織提供10億美元，共同推動(dòng)落實(shí)一批惠及沿線國家的國際合作項(xiàng)目，包括向沿線國家提供100個(gè)食品、帳篷、活動(dòng)板房等難民援助項(xiàng)目；設(shè)立難民獎(jiǎng)學(xué)金，為500名青少年難民提供受教育機(jī)會(huì)，資助100名難民運(yùn)動(dòng)員參加國際和區(qū)域賽事活動(dòng)等等。在公共關(guān)系活動(dòng)中，公益事業(yè)是最為彰顯公共關(guān)系力量的內(nèi)容。中國通過長期而雪中送炭式的公益項(xiàng)目，無疑在“一帶一路”沿路沿線國家樹立起了和平、友好、真誠、合作的中國形象，這樣的公共關(guān)系不是體現(xiàn)在媒體的宣傳上，而是惠及到各國公眾的身邊、走進(jìn)了各國公眾的心里。那些對(duì)中國的懷疑、揣測、攻擊甚至誹謗自然不攻自破。

三、“一帶一路”帶來的公共關(guān)系價(jià)值

“一帶一路”實(shí)施四年來，充分體現(xiàn)出國家公共關(guān)系的驕人效果，交出了一份十分精彩的成績單。

（一）以開放消除偏見

阿根廷總統(tǒng)馬克里在“一帶一路”國際合作高峰論壇上評(píng)價(jià)認(rèn)為，“一帶一路”倡議為阿根廷與世界的互聯(lián)互通創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。沒有互聯(lián)互通，就沒有發(fā)展。當(dāng)然，“一帶一路”的實(shí)施不僅為阿根廷等所有參與的國家?guī)砹嘶ヂ?lián)互通、共建共享的開放，更把中國進(jìn)一步推到了世界發(fā)展的前列。中國改革開放40年，打開大門接納了歐風(fēng)美雨，越來越多的中國人走出了國門，去領(lǐng)略世界最美的風(fēng)景，而“一帶一路”則把整個(gè)中國推進(jìn)到周邊各個(gè)國家，開放更加具有了寬度、達(dá)到了高度、實(shí)現(xiàn)了深度。習(xí)近平主席指出，“對(duì)一個(gè)國家而言，開放如同破繭成蝶，雖會(huì)經(jīng)歷一時(shí)陣痛，但將換來新生。”通過“一帶一路”，中國擴(kuò)大了朋友圈，拉近了與世界各國人民的距離，深化了與世界更多國家的聯(lián)系，分享了中國發(fā)展的成果，也提升了中國在世界舞臺(tái)上的話語權(quán)和影響力，有關(guān)中國的一些謠言或偏見在逐漸消解，中國和平、合作、發(fā)展的大國姿態(tài)不言而傲立于世。

（二）以合作增進(jìn)互信

2017年5月在北京舉行的“一帶一路”高峰論壇是對(duì)“一帶一路”計(jì)劃實(shí)施的階段性總結(jié)，也是“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國際活動(dòng)，更是新中國成立以來由中國首倡、中國主辦的層級(jí)最高、規(guī)模最大的多邊外交活動(dòng)，是中國在2017年最重要的國家公共關(guān)系。通過會(huì)議的總結(jié)可以看出，在“一帶一路”框架下中國先后與近70個(gè)國家及國際組織簽署了合作協(xié)議，彼此開展了更大范圍、更深領(lǐng)域的合作，增進(jìn)了彼此之間更多的信任。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，“‘一帶一路倡議具有巨大潛力，它的重點(diǎn)在亞歐非，但能夠惠及整個(gè)世界?！?他認(rèn)為習(xí)近平的演講表明中國明確致力于公平的全球化，公平的自由貿(mào)易和多邊治理，應(yīng)對(duì)如今面臨的全球挑戰(zhàn)（接受央視記者的獨(dú)家專訪）。國際社會(huì)認(rèn)為“一帶一路”開創(chuàng)了全新的國際合作模式，已成為現(xiàn)代歷史上最具價(jià)值的合作倡議。距離產(chǎn)生美，但距離更能產(chǎn)生疏遠(yuǎn)與隔閡，通過拉近距離，開展多方面的合作，中國與“一帶一路”參與國的真實(shí)距離進(jìn)一步縮短，彼此的了解與信任自然會(huì)不斷增強(qiáng)。

（三）以交流達(dá)成共識(shí)

“一帶一路”致力于開展國與國之間廣泛而深入的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，更多地實(shí)現(xiàn)了民心相通，勢必加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家與中國的公共關(guān)系。據(jù)報(bào)道，在埃塞俄比亞，從越來越多的汽車以及逐漸富裕起來的人們臉上的笑容可以看出，“一帶一路”建設(shè)贏得了民眾的掌聲與歡呼。在中國與“一帶一路”建設(shè)參與國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大量當(dāng)?shù)氐拿癖姭@得了就業(yè)機(jī)會(huì)、得到了專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)贏得了商機(jī)，當(dāng)?shù)孛癖姷纳畹玫搅溯^大改善，類似埃塞俄比亞的情況屢見不鮮。中國在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等領(lǐng)域與“一帶一路”參與國的廣泛合作，促進(jìn)了不同文明相互理解、各國民眾相知相親。如今我國已經(jīng)在沿線國家和地區(qū)設(shè)立了30個(gè)中國文化中心、新建了一批孔子學(xué)院，與沿線國家共同舉辦了大量公共關(guān)系的活動(dòng)，如文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、影視橋、研討會(huì)、智庫對(duì)話等，進(jìn)一步加強(qiáng)了人文交流和民間交往，在科技領(lǐng)域也開展了一定深度的合作與共享，使中國與世界各國的了解更深、共識(shí)更多。

四年的“一帶一路”建設(shè)，僅僅是開始，但好的開始是成功的一半?！耙粠б宦贰钡膰夜碴P(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出令人欣喜的局面，世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，亞投行正在成為“一帶一路”這條巨輪的重要支撐，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向好、向快方向發(fā)展。新時(shí)代已經(jīng)來臨，路自然是遠(yuǎn)走越寬！