張金良 劉生云 暴入超 張瑞海

摘要：黃河下游灘區(qū)是黃河行滯洪沉沙區(qū)域，也是灘區(qū)居民賴以生存的家園?，F(xiàn)狀灘區(qū)仍有91.58萬居民防洪安全缺乏保障，人民生活貧困，黃河下游不利河道形態(tài)使得黃河防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在充分考慮新時(shí)期國家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略及沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，提出了黃河下游灘區(qū)生態(tài)治理的5種具體模式及詳細(xì)實(shí)施途徑，并從防洪保安、灘區(qū)群眾安居樂業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面對(duì)治理效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：黃河下游灘區(qū)生態(tài)治理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效果顯著，可實(shí)現(xiàn)治河與惠民的雙贏。建議國家加快推進(jìn)黃河下游灘區(qū)生態(tài)治理工作。

關(guān)鍵詞：效果評(píng)價(jià);模式;生態(tài)治理;灘區(qū);黃河下游

中圖分類號(hào)：TV853;TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

1 灘區(qū)生態(tài)治理思路背景

黃河下游灘區(qū)是黃河行滯洪沉沙區(qū)域，也是灘區(qū)居民賴以生存的家園。多年來下游灘區(qū)治理投入較少，治理效果不明顯，灘區(qū)居民防洪安全缺乏保障，災(zāi)后低水平重復(fù)建設(shè)，財(cái)富沒有積累，發(fā)展沒有潛力，生產(chǎn)生活水平低下，形成沿黃貧困帶。黃河下游河道河床高于兩岸地面，形成“懸河”，而灘唇一般高出黃河大堤臨河地面3m左右，形成“二級(jí)懸河”不利態(tài)勢(shì)，灘內(nèi)分布有眾多串溝、堤河，一旦發(fā)生較大洪水，主流就會(huì)沿串溝頂沖堤防、順堤行洪，嚴(yán)重危及堤防安全[1-2]。為解決黃河下游目前面臨的上述問題，結(jié)合國家生態(tài)文明戰(zhàn)略建設(shè)要求，發(fā)揮灘區(qū)生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)，提升灘區(qū)生態(tài)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)確保黃河防洪安全、推動(dòng)灘區(qū)群眾脫貧致富奔小康及促進(jìn)流域人水和諧的目標(biāo)，張金良[3]提出了黃河下游灘區(qū)生態(tài)再造治理思路：由黃河大堤向主槽的灘地依次分區(qū)改造為高灘、二灘和嫩灘（見圖1），各類灘地設(shè)定不同的洪水上灘設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)部分通過改造治理達(dá)標(biāo)。高灘區(qū)域也可稱高臺(tái)，作為居民安置區(qū);二灘為高灘與嫩灘之間的區(qū)域，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，該區(qū)域上水概率較高，承擔(dān)滯洪沉沙功能;嫩灘為二灘以內(nèi)的臨河灘地，建設(shè)濕地公園，與河槽一起承擔(dān)行洪輸沙功能。

本文依據(jù)黃河下游灘區(qū)生態(tài)再造治理思路，考慮各河段河道地形特征、灘區(qū)人口分布及區(qū)位特點(diǎn)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素，結(jié)合近期灘區(qū)居民遷建實(shí)際情況，對(duì)黃河下游灘區(qū)不同河段的生態(tài)治理模式及詳細(xì)實(shí)施途徑進(jìn)行深入分析研究。

2 不同河段灘區(qū)生態(tài)治理模式及實(shí)施途徑

2.1 黃河下游河道及灘區(qū)基本特征

黃河下游孟津白鶴—山東漁洼斷面河道總面積為4860.3km²，其中灘區(qū)面積3154.0km²，2007年底灘區(qū)人口為189.52萬，考慮人口增長等因素進(jìn)行測(cè)算，截至2017年底灘區(qū)人口為195.79萬。依據(jù)黃河河道特性，一般分為4個(gè)河段：①孟津白鶴至鄭州老京廣鐵路橋河段，灘地主要集中在左岸的孟縣、溫縣、武陟境內(nèi)，中小洪水不漫灘;②鄭州老京廣鐵路橋至東壩頭河段，灘區(qū)廣闊且地勢(shì)相對(duì)較高，主要分布在原陽、鄭州、開封等大灘上，一般洪水不上灘;③東壩頭至陶城鋪河段，一般被稱作低灘區(qū)，洪水漫灘概率較高，“二級(jí)懸河”發(fā)育，受災(zāi)頻繁，是黃河下游灘區(qū)治理的重點(diǎn)地區(qū);④陶城鋪至漁洼河段，與上游河道相比，一般被稱為窄河段[4]。各河段河道、灘地基本特征及人口、村莊分布等見表1。

2.2 高灘生態(tài)移民安置

黃河下游灘區(qū)總?cè)丝跒?95.79萬，扣除河南、山東兩省已實(shí)施試點(diǎn)、3a （2017-2019年）內(nèi)計(jì)劃外遷或筑堤保護(hù)人口、已達(dá)標(biāo)灘區(qū)及正在開展居民安全建設(shè)措施研究的封丘倒灌區(qū)人口，剩余人口約91.58萬。為解決灘區(qū)群眾安居問題，考慮到灘區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，本研究對(duì)灘區(qū)居民高灘生態(tài)移民安置布局、高灘淤筑標(biāo)準(zhǔn)、高灘發(fā)展模式等進(jìn)行了分析?？紤]下游灘區(qū)以往村臺(tái)建設(shè)中的人均占地需求及公共設(shè)施占地需求并適當(dāng)兼顧發(fā)展，高灘淤筑按人均80m²標(biāo)準(zhǔn)安置灘區(qū)居民。綜合考慮灘區(qū)地形條件和人口分布特點(diǎn)，在河南段原陽灘、長垣灘及山東段東明灘、葛莊灘等灘區(qū)，沿大堤臨河側(cè)寬度300～500m范圍內(nèi)，結(jié)合疏浚主河槽泥沙淤筑高灘（臺(tái)），共淤筑高灘面積7326萬m³，各高灘安置人口0.8萬～20萬人，防洪標(biāo)準(zhǔn)取10～20a一遇。為給灘區(qū)安置居民生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更安全的保障，同時(shí)結(jié)合黃河下游已實(shí)施的村臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推薦高灘（臺(tái)）淤筑標(biāo)準(zhǔn)為20a一遇水位加1.5m超高。

在解決灘區(qū)居民安居問題的同時(shí)，對(duì)沿黃地區(qū)及灘區(qū)群眾發(fā)展需求及各安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色進(jìn)行分析，將高灘居民安置區(qū)打造成為生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)、歷史文化型特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)及新型社區(qū)等，促進(jìn)灘區(qū)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)。各灘區(qū)生態(tài)再造與治理模式見表2，

2.3 二灘生態(tài)治理

在灘區(qū)居民遷至高灘安置后，結(jié)合黃河下游“二級(jí)懸河”治理、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求，開展二灘生態(tài)治理。據(jù)有關(guān)地形資料分析，目前黃河下游東壩頭一陶城鋪長235km的河段洪水漫灘概率較高且“二級(jí)懸河”發(fā)育，需要開展重點(diǎn)治理，淤填串溝、堤河及低洼灘區(qū)[5]。東壩頭以上河段灘面相對(duì)較高，“二級(jí)懸河”問題不突出。陶城鋪以下河段河道較窄，扣除嫩灘行洪區(qū)域后二灘面積較小，故不再對(duì)東壩頭以上及陶城鋪以下河段開展二灘淤筑，二灘共淤筑灘面面積978.79km²。淤筑灘面在消除“二級(jí)懸河”威脅的同時(shí)，因?yàn)﹨^(qū)面積大、耕地開發(fā)利用價(jià)值較高，故可適當(dāng)提高淤筑標(biāo)準(zhǔn)，為灘區(qū)農(nóng)業(yè)耕作提供一定保障，但若淤筑標(biāo)準(zhǔn)過高，則會(huì)影響黃河下游灘槽水沙交換，對(duì)安全行洪造成一定影響。綜合分析，二灘采用5a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淤筑治理。

灘區(qū)現(xiàn)狀主要以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，農(nóng)民科技文化素養(yǎng)較低[6-7]?？紤]在灘區(qū)居民集中遷至高灘安置后，二灘面積廣闊，便于集中管理，且防洪標(biāo)準(zhǔn)提高后為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了適當(dāng)保障，應(yīng)抓住國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、土地流轉(zhuǎn)政策等機(jī)遇，改變過去的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)到依靠科技、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化規(guī)模化農(nóng)業(yè)/牧業(yè)基地。同時(shí)，應(yīng)充分把握城鄉(xiāng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、休閑觀光體驗(yàn)、科普教育等需求越來越大的機(jī)遇，結(jié)合鄭州灘、原陽灘、開封灘、長垣灘等灘區(qū)緊鄰城市、交通便利、游客較集中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、觀光休閑體驗(yàn)功能，發(fā)展更高業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)品。此外，結(jié)合城市發(fā)展所需的生態(tài)空間要求，城市周邊灘區(qū)借助臨近黃河的優(yōu)勢(shì)，可建設(shè)城市生態(tài)水系，發(fā)展生態(tài)公園，打造城市居民“后花園”。

2.4 嫩灘改造

在塑造高灘和二灘時(shí)，通過放淤將主槽及嫩灘泥沙淤至高灘和二灘，嫩灘改造后的形態(tài)隨之形成?？紤]生態(tài)發(fā)展要求，對(duì)嫩灘主要功能及發(fā)展模式進(jìn)行分析。根據(jù)黃河下游實(shí)際情況分析，灘區(qū)生態(tài)治理后嫩灘面積為1056km²。嫩灘與河槽一起承擔(dān)黃河下游行洪輸沙任務(wù)，應(yīng)逐步完善黃河下游調(diào)水調(diào)沙工程體系，加強(qiáng)河道整治工程建設(shè)，增強(qiáng)主槽對(duì)河勢(shì)的控制能力，長期維持黃河下游河道及嫩灘的過洪能力。

嫩灘緊鄰黃河河道且經(jīng)常行洪，水資源豐富，是黃河下游河道濕地的主要分布區(qū)，應(yīng)維持自然形成的濕地生態(tài)，注重生物多樣性、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)、濕地建設(shè)、水生物保護(hù)等措施，結(jié)合二灘、高灘生態(tài)治理，構(gòu)建河、灘、田、林等復(fù)合生態(tài)空間，形成河南、山東兩省生態(tài)屏障帶;在緊鄰城市的嫩灘區(qū)域，充分利用優(yōu)越的自然條件和豐富的濕地資源，結(jié)合高灘生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、二灘休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)公園等建設(shè)黃河生態(tài)濕地公園，兼具生態(tài)保護(hù)與游憩功能，成為城市生態(tài)空間的一部分，通過“高灘+二灘+嫩灘”整體城市生態(tài)觀光休閑帶的打造，助力沿黃縣市黃河生態(tài)旅游發(fā)展。

2.5 灘區(qū)生態(tài)治理模式

黃河下游各河段及灘區(qū)各功能組成部分開展生態(tài)治理后，灘區(qū)將形成“高灘+現(xiàn)狀二灘+嫩灘”“高灘+二灘+嫩灘”“現(xiàn)狀二灘+嫩灘”“二灘+嫩灘”“高灘+嫩灘”等5種治理模式。在各治理模式下結(jié)合灘區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等不同要求，分析提出城市生態(tài)觀光及鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)兩種生態(tài)發(fā)展模式，見表2。典型灘區(qū)的平面布局見圖2。

2.6 投資分析

估算高灘居民安置、高灘淤筑及二灘淤筑等灘區(qū)生態(tài)移民安置及治理內(nèi)容，投資共計(jì)973.2億元。灘區(qū)生態(tài)發(fā)展布局包含的產(chǎn)業(yè)投資，主要由地方政府根據(jù)市場(chǎng)需求，通過招商引資途徑解決，故不再納入。

3 灘區(qū)生態(tài)治理效果評(píng)價(jià)

（1）防洪保安效果。黃河下游灘區(qū)生態(tài)治理實(shí)施后，將改變不利的河道斷面形態(tài)，“橫河”“斜河”得到控制，順堤行洪問題得到解決，主槽過流能力大大增強(qiáng)，黃河下游與灘區(qū)的防洪工程體系進(jìn)一步完善，與黃河水沙調(diào)控體系和下游防洪工程共同作用，可有力促進(jìn)黃河下游長治久安。

（2）灘區(qū)群眾安居樂業(yè)。黃河下游灘區(qū)生態(tài)治理實(shí)施后，安置灘區(qū)居民的高灘防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20a一遇，發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將得到有效保障;依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置居民，為灘區(qū)發(fā)展提供了空間;二灘防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5a一遇，灘區(qū)觀光、休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，土地資源得到合理開發(fā)利用;灘區(qū)淹沒補(bǔ)償政策有效落實(shí)，進(jìn)一步保障灘區(qū)發(fā)展。灘區(qū)居民安居樂業(yè)，與全國人民一道共享小康社會(huì)的建設(shè)成就。

（3）生態(tài)效果。黃河下游兩岸分布著鄭州、開封、濟(jì)南等30余座大中型城市，通過灘區(qū)生態(tài)治理，城市區(qū)域建設(shè)沿黃生態(tài)水系景觀，結(jié)合休閑觀光農(nóng)業(yè)、濕地公園，打造黃河特色旅游區(qū)、濱河景觀等風(fēng)貌，形成獨(dú)具特色的黃河生態(tài)旅游休閑帶，鄉(xiāng)村區(qū)域通過濕地生態(tài)修復(fù)保護(hù)，結(jié)合二灘、高灘生態(tài)再造治理，構(gòu)建河、灘、田、林等復(fù)合生態(tài)空間，形成河南、山東兩省生態(tài)屏障帶、黃河沿岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。黃河沿岸800多km生態(tài)長廊將為沿黃地區(qū)提供生態(tài)空間，提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為保障黃淮海平原生態(tài)經(jīng)濟(jì)安全提供有力支撐。

（4）經(jīng)濟(jì)效果。經(jīng)濟(jì)效果主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶旅游收益、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口及收益、節(jié)余土地指標(biāo)效益等。生態(tài)治理后灘區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)，灘區(qū)耕地22.7萬hm²，灘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益68億元/a。通過建設(shè)沿黃特色小鎮(zhèn)、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)、濕地景觀等，形成黃河生態(tài)長廊及生態(tài)濕地文化公園。估算年接待游客數(shù)將達(dá)到近1億人次，年直接旅游收入約400億元。通過實(shí)施灘區(qū)生態(tài)旅游及產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，可帶動(dòng)周邊50萬居民就業(yè)，年收益300億元。灘區(qū)居民原有房屋拆除后進(jìn)行土地復(fù)墾，同時(shí)結(jié)合灘區(qū)再造對(duì)灘區(qū)內(nèi)串溝、堤河及荒地進(jìn)行整理，可凈增土地2萬hm²，每年節(jié)余建設(shè)用地土地指標(biāo)效益300億元。年均效益共計(jì)1068億元，灘區(qū)居民人均年增收約4萬元，將有力支撐灘區(qū)居民脫貧致富奔小康。同時(shí)，灘區(qū)生態(tài)治理為鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封等城市及黃河沿線地區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良條件，變黃河天塹為黃河生態(tài)走廊，促進(jìn)黃河兩岸經(jīng)濟(jì)融合，可拉動(dòng)周邊城市GDP增長約7000億元，使黃河灘區(qū)成為沿線地市新的經(jīng)濟(jì)增長極，在促進(jìn)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)治河和惠民雙贏。

4 政策建議

黃河下游灘區(qū)生態(tài)治理保留了黃河下游灘區(qū)水沙交互和滯洪沉沙功能，維持了黃河下游河道“寬河固堤”的治理格局，符合國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》中關(guān)于黃河下游河道治理戰(zhàn)略及有關(guān)政策的要求。本次分析充分考慮了國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的要求，重視灘區(qū)是灘區(qū)居民賴以生存的家園這一社會(huì)屬性，充分利用灘區(qū)土地優(yōu)勢(shì)及緊鄰黃河的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑旅游服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力推進(jìn)河南省“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，符合河南省“加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”“大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起”“中原城市群發(fā)展規(guī)劃”等戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)、黃河下游灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位要求。本次分析把灘區(qū)治理放到生態(tài)文明建設(shè)大局中去謀劃，打造綠水青灘，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)屏障，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，符合國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)政策的要求。黃河下游灘區(qū)生態(tài)再造治理對(duì)于推動(dòng)灘區(qū)群眾快速脫貧致富奔小康、促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及流域生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用，建議國家加快推進(jìn)黃河下游灘區(qū)生態(tài)治理工作，并出臺(tái)優(yōu)惠政策，著力扶持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的灘區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)及科研技術(shù)人員到灘區(qū)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)灘區(qū)居民職業(yè)教育和培訓(xùn)扶持政策，為灘區(qū)生態(tài)治理的順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。

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