康佳瓊 趙崇平

關(guān)鍵詞：生活必需品；應(yīng)急；儲備

從百度百科可以得出，廣義的生活必需品是指基本滿足人們生活需求的商品，包括衣、食、住、行這幾方面。從消耗性來看，可分為柴米油鹽醬醋茶、衛(wèi)生、日用等隨時要消耗掉的，及衣物、家具等長期保有的，公共交通工具等可以使用的，住所等可供置換臨時租用的，其目的是保障一個人的基本生活。

（一）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備管理體系

我國應(yīng)急物資儲備機構(gòu)尚未完全形成統(tǒng)一的體系，大多數(shù)是分布于不同的職能部門。不同系統(tǒng)和機構(gòu)問，大多數(shù)是獨立管理，這就導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不協(xié)調(diào)，協(xié)同作業(yè)能力差等問題，此外不同種類生活必需品物資數(shù)量造成重復(fù)儲存問題，致使應(yīng)急救援的資金本來就短缺的情況下缺乏合理性和有效性的運用。

（二）生活必需品儲備分散以及數(shù)量不足

我國中央重要生活必需品儲備的數(shù)量和種類不能完全應(yīng)對突發(fā)事件，而各個省市執(zhí)行的是“誰組建、誰裝備”方法進(jìn)行分部門分層級儲備應(yīng)急物資，而這樣必然造成應(yīng)急物資儲備分散，同時應(yīng)急物資總量和種類是否能夠應(yīng)對突發(fā)事件需求很難確定，進(jìn)而出現(xiàn)發(fā)生災(zāi)情時，后救援跟不上，物資短缺等嚴(yán)重情況。

我國在重要生活品的應(yīng)急儲備方面，一般均以實物儲備為主，雖然有些省市也提出了生產(chǎn)能力儲備，但在具體的操作中并未完全加以落實。實物儲備造成巨大的資金壓力，而地方財政資金投入力度不大，這讓生活必需品的應(yīng)急物資儲備雪上加霜。

三、完善重要生活必需品應(yīng)急儲備措施

（一）形成多元化的生活必需品應(yīng)急儲備模式

在生活必需品儲備時，應(yīng)當(dāng)形成多元化的生活必需品應(yīng)急儲備模式。在實物存儲的同時，發(fā)揮生產(chǎn)綜合能力儲備與合約儲備和之優(yōu)勢，改變重要生活必需品應(yīng)急存儲模式單一化現(xiàn)狀，形成有限資源的最大整合。同時最大化優(yōu)化生活必需品應(yīng)急物資儲備體系，按照使用范圍與頻率分類，對于儲存時間相對比較短的物資如食品、藥品，盡量采用合約儲備和生產(chǎn)能力存儲。但在進(jìn)行多元化儲備時，得注意企業(yè)的實力與信譽度，同時也得根據(jù)企業(yè)的實際現(xiàn)狀隨時調(diào)整合約。對于實物儲存的生活必需品，隨時關(guān)注各省市政府儲備的比例關(guān)系，盡量以最小的投入換來最大的利用價值。

近年來，很多突發(fā)事件的處理對生活必需品應(yīng)急的即時性和專業(yè)化要求越來越高，為更有效、及時地應(yīng)對突發(fā)公共事件，應(yīng)逐步建立多級應(yīng)急物資儲備體系。形成以政府為中心的、專業(yè)儲備和區(qū)縣儲備的多級應(yīng)急物資儲備體系。

（二）健全重要生活必需品應(yīng)急儲備保障制度

在制度上明確應(yīng)急儲備的責(zé)任，構(gòu)建管理有序、責(zé)任到位、分工明確、反應(yīng)靈敏的儲備管理與運行機制，形成政府、企業(yè)、社會等各參與主體的均應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。從品種確定、委托承儲、輪換更新、費用補貼、儲備動用、儲備補充等方面形成規(guī)范的管理制度，通過制度建設(shè)引導(dǎo)和推動應(yīng)急物流各領(lǐng)域的工作。

（三）構(gòu)建儲備設(shè)施的智能化平臺

1.整合互聯(lián)互通的信息化儲備體系

整合各類信息服務(wù)資源，將各類農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、網(wǎng)銷點等多種類型生活物資流通主體納入信息化管理，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的生活物資儲備信息服務(wù)平臺和儲備應(yīng)急銷售信息平臺，促進(jìn)生活物資各個倉庫儲備數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，加強生活物資儲備數(shù)量的管控。

2.強化生活必需品儲備信息化聯(lián)動制度

在重要生活必需品的應(yīng)急儲備中，需強化各級儲備點信息化聯(lián)系制度。全方位整合商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價等部門現(xiàn)有的市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一信息監(jiān)測項目，統(tǒng)一統(tǒng)計方法和口徑，構(gòu)建重要生活物資產(chǎn)、銷、供一體化的市場監(jiān)測系統(tǒng)。

3.搭建重要生活必需品的電商平臺

充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)的電子商務(wù)技術(shù)和管理方式，逐步實現(xiàn)電子商務(wù)作業(yè)的機械化、自動化和計算機化。建立高水平的電子商務(wù)中心。多渠道的借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，逐步推廣國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場電子結(jié)算系統(tǒng)，以現(xiàn)代信息系統(tǒng)及技術(shù)為支撐平臺，建設(shè)電子交易結(jié)算系統(tǒng)。同時建立了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等職能部門組成的一體化農(nóng)產(chǎn)品等一些生活物資質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)督中心。確保儲備的生活物資質(zhì)量安全放心。

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