文_省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組試驗試點辦公室

目前，貴州共有湄潭、畢節(jié)、六盤水3個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，居全國之首。每個試驗區(qū)都產(chǎn)生了推動農(nóng)村發(fā)展的典型改革經(jīng)驗。

黨的十八大以來，貴州農(nóng)村改革采取試點先行、蹄疾步穩(wěn)、推動改革的辦法，共布局農(nóng)村改革試驗區(qū)3個、試點縣38個，分布在全省9個市（州）11萬平方公里的土地上，涉及人口3000余萬，承擔著土地制度建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理等50多個試驗項目。

按照“發(fā)展出題、改革求解、試驗探路”和“近期作示范，長遠探路子”的要求，穩(wěn)定“一個基石”（農(nóng)村基本經(jīng)營制度），推進“七大任務(wù)”（集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、經(jīng)營制度、保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會治理、集體經(jīng)濟運營改革），貴州農(nóng)村改革試驗試點取得了明顯成效。

試驗區(qū)示范探路

目前，全省共有湄潭、畢節(jié)、六盤水3個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，居全國之首。每個試驗區(qū)都產(chǎn)生了推動農(nóng)村發(fā)展的典型改革經(jīng)驗。

湄潭試驗區(qū)在過去“增人不增地、減人不減地”的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺定市場”的“四確五定”改革經(jīng)驗，試點村實現(xiàn)“家家有資本，戶戶成股東，人人能就業(yè)，月月有分紅”，改革經(jīng)驗14處寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》文件。

畢節(jié)試驗區(qū)創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制試驗，強化資金整合的集聚效應(yīng)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負其責、各記其功”的原則，“各炒一盤菜，共做一桌席”，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，創(chuàng)造出的“多個渠道引水，一個龍頭放水”經(jīng)驗，寫入《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》文件。

近日，習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要指示指出，30年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，在社會各方面大力支持下，廣大干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏，推動畢節(jié)試驗區(qū)發(fā)生了巨大變化，成為貧困地區(qū)脫貧攻堅的一個生動典型。

六盤水試驗區(qū)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗在全國產(chǎn)生重大影響，三次被寫入中央文件。經(jīng)過艱苦努力，六盤水于2017年9月12日進入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，這是湄潭、畢節(jié)進入國家級試驗區(qū)30年來又一個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，具有新的里程碑意義。

試點縣亮點頻出

2011年以來，貴州省啟動了第五輪農(nóng)村改革試驗試點工作，各試點縣亮點頻出，探索出了一些富有特色、行之有效的做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了活力。

安順市平壩區(qū)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在“權(quán)”字上做文章。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等“七權(quán)”同確，加快土地“確權(quán)”“賦權(quán)”“易權(quán)”工作，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、集體的資產(chǎn)市場化，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。有效盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

銅仁市碧江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在“活”字上做文章?！按_四權(quán)、活三資、享三金”。對農(nóng)村“四權(quán)”，即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)進行明晰，做活“三資”即資源、資產(chǎn)、資金，把死資源盤成活資本，激活了農(nóng)村經(jīng)濟，分享了“三金”即租金、薪金、利金。

湄潭是貴州省第一個國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)。圖為茶城湄潭新貌。 （李江春 / 攝）

岑鞏縣農(nóng)村水利設(shè)施管護改革，在“管”字上做文章。按水源區(qū)域和供水片區(qū)劃分，成立用水協(xié)會，推選“敢管、會管、能管”的“三管”管水員，管活了小農(nóng)水，形成了“多把鋤頭搶水為一把鋤頭管水”的經(jīng)驗，獲水利部認可并向全國推介。

息烽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，在“統(tǒng)”字上做文章。建立了多規(guī)融合的統(tǒng)籌體制機制，以規(guī)劃促進城鄉(xiāng)區(qū)域、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

仁懷市茅臺鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)改革，在“新”字上做文章。緊緊圍繞著力打造貴州第一、全國一流、世界知名示范小城鎮(zhèn)的新要求，從規(guī)劃破題，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)“四化”同步建設(shè)新范式，推進農(nóng)民市民化邁出新步伐。

播州區(qū)深化戶籍管理制度改革，在“擇”字上做文章。從附著在戶籍上的權(quán)益破題，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民在政策待遇方面“騎雙頭馬”，自主“選擇”相關(guān)權(quán)益，實現(xiàn)“自主擇益”的“一元管理縮差距、固化利益促遷徙”。

普定縣現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)制度建設(shè)改革，在“調(diào)”字上做文章。通過土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、科技支撐等體制機制創(chuàng)新，不斷“調(diào)優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)出了茶葉、水果、蔬菜、中藥材、花卉“五朵金花”。

晴隆縣石漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)改革，在“草”字上做文章。通過發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，有效治理石漠化的同時帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，守住了發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

德江縣探索支農(nóng)資金和農(nóng)村金融改革，在“信”字上做文章。創(chuàng)新推出了集“人品、產(chǎn)品、抵押品，水表、電表、財務(wù)報表”為一體的“三品三表”融資信貸“誠信”新機制，有效破解了中小企業(yè)融資難題。

試驗試點結(jié)碩果

在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，試驗試點縣（市、區(qū)）圍繞深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措開展改革，取得了可喜成效。

2017年試驗試點縣減少貧困人口40余萬人，占全省減貧人口120萬的40%；貧困發(fā)生率降到7.2%，比全省貧困發(fā)生率少0.8個百分點；

試驗試點縣農(nóng)村居民人均可支配收入達10369元，比全省農(nóng)村居民人均可支配收入8869元增加1500元，同比增長10.3%，比全省9.6%高出0.7個百分點；

試驗試點縣農(nóng)民人均可支配收入增速12%，比全省農(nóng)民人均可支配收入增速10.5%高出1.5個百分點，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速10%高出2個百分點；

試驗試點縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33726元，增速11%，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31686元，增速10.6%，高出0.4個百分點；

試驗試點縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1.2個百分點，增速高出全省同類增速0.3個百分點。

全省調(diào)減玉米種植面積792萬畝，超出預(yù)計調(diào)減目標58.4%，減少了低效、無效供給，推進了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2017年全省完成退耕還林477.4萬畝，治理水土流失面積2808平方公里，治理石漠化面積1116平方公里，“綠色貴州”建設(shè)三年行動累計營造林1928萬畝，森林覆蓋率達55.3%。

完成危房改造20萬戶，農(nóng)戶房屋得到亮化、庭院得到硬化、環(huán)境得到美化。鄉(xiāng)村旅游完成投資120億元，接待游客3億人次，占全省接待游客的41.62%，實現(xiàn)總收入1500億元，占全省旅游收入的24.25%，旅游發(fā)展帶動29.9萬貧困人口受益脫貧。

鄉(xiāng)村文化得到深入挖掘和創(chuàng)新，培育新型職業(yè)農(nóng)民10.06萬人。培養(yǎng)了一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“一懂兩愛”干部和一大批農(nóng)改“土專家”。