焦 紅，王亞龍，吳磊明

（1.陸軍軍事交通學(xué)院 軍用物資配送系，天津 300161；2.陸軍軍事交通學(xué)院 政治工作處，天津 300161）

1 引言

目前，我軍正在多個(gè)領(lǐng)域探索軍民融合發(fā)展之路。采購(gòu)第三方物流進(jìn)行軍用物資配送式運(yùn)輸服務(wù)是軍民融合發(fā)展的重要嘗試，也是實(shí)現(xiàn)我軍精確化物資保障的重要途徑。配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)是個(gè)新事物，從概念界定，到采購(gòu)原則、采購(gòu)模式、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方法與流程、運(yùn)費(fèi)結(jié)算等都需要系統(tǒng)研究。這些問(wèn)題的研究對(duì)我軍正在進(jìn)行的精確化后勤保障具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的概念

《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T18354-2006）對(duì)配送的定義是：在經(jīng)濟(jì)合理的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)用戶(hù)要求，對(duì)物品進(jìn)行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)?？梢?jiàn)與一般“運(yùn)輸”相比，“配送”更加強(qiáng)調(diào)按照客戶(hù)要求，將物資送達(dá)客戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)“端到端，門(mén)到門(mén)”的服務(wù)。

“軍用物資配送”是指按照配送思想，根據(jù)部隊(duì)的物資需求，在物資集結(jié)地或轉(zhuǎn)運(yùn)站，對(duì)軍用物資進(jìn)行配貨、配載等作業(yè)，適時(shí)、適地、適量地送達(dá)部隊(duì)手中的軍事運(yùn)輸活動(dòng)。這里，物資集結(jié)地（或轉(zhuǎn)運(yùn)站）是指軍用物資儲(chǔ)存或運(yùn)輸途中匯集和?？康牡攸c(diǎn)或區(qū)域，主要包括后方倉(cāng)庫(kù)、野戰(zhàn)倉(cāng)庫(kù)、隊(duì)屬倉(cāng)庫(kù)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭，以及地方工廠、倉(cāng)庫(kù)等。軍用物資配送服務(wù)可以由軍隊(duì)自我配送，也可以由軍地合作配送，還可以由地方物流企業(yè)或?qū)I(yè)運(yùn)輸企業(yè)單獨(dú)直達(dá)配送。本文主要研究后一種，即通過(guò)采購(gòu)民用運(yùn)力完成的配送運(yùn)輸服務(wù)。

“軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)”概念根據(jù)《軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)管理規(guī)定》是指：軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)及其事業(yè)部門(mén)、部隊(duì)和其他單位，使用預(yù)算資金和其他資金，組織實(shí)施的服務(wù)采購(gòu)。目前軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容包括9類(lèi)：會(huì)議、培訓(xùn)、接待、科研與開(kāi)發(fā)、印刷、出版、保險(xiǎn)、租賃、物業(yè)管理等。但尚未把運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)納入軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)范圍。然而，實(shí)踐中我軍已經(jīng)進(jìn)行了一些實(shí)驗(yàn)性探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，迫切需要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，形成理論，進(jìn)而再指導(dǎo)實(shí)踐。

通過(guò)對(duì)“配送”、“軍用物資配送”、“軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)”這幾個(gè)相關(guān)概念的解讀，本文認(rèn)為“配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)”是指：根據(jù)部隊(duì)需求，依據(jù)配送服務(wù)理念，為達(dá)成軍事配送目的，使用預(yù)算資金和其他資金，利用民用運(yùn)輸力量組織實(shí)施的運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。這里的“民用運(yùn)輸力量”是指除軍隊(duì)運(yùn)輸力量以外的其他運(yùn)力，主要指能夠提供配送式運(yùn)輸服務(wù)的第三方物流企業(yè)或?qū)I(yè)運(yùn)輸企業(yè)，這些企業(yè)既可以是國(guó)企，也可以是民企或私企。配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的需求方是指提出運(yùn)輸服務(wù)需求的軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)及其事業(yè)部門(mén)、部隊(duì)和其他單位。承接方是指依法在工商管理部門(mén)登記的，具有獨(dú)立法人資格的地方物流公司和運(yùn)輸企業(yè)。目前，由于沒(méi)有納入集中采購(gòu)目錄，配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的管理方尚未統(tǒng)一，主要由運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)和采購(gòu)管理部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行組織實(shí)施，未來(lái)將走向“物資、工程、服務(wù)”三采合一的集中統(tǒng)一管理道路。

3 開(kāi)展配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的基本設(shè)想

目前，我軍已經(jīng)進(jìn)行了一些配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的探索，如與順豐物流、京東集團(tuán)、中國(guó)郵政等企業(yè)都簽訂合作協(xié)議。實(shí)踐已經(jīng)走在理論的前列，如何規(guī)范和促進(jìn)軍地合作深入開(kāi)展，建設(shè)構(gòu)想如下：

3.1 基本原則

配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)走向集中采購(gòu)后，應(yīng)遵循以下原則：

一是集中采購(gòu)原則。實(shí)行綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)相結(jié)合進(jìn)行采購(gòu)，以綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)為主。

二是集中支付原則。按照預(yù)算管理層級(jí)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，采購(gòu)資金實(shí)行后勤財(cái)務(wù)部門(mén)集中支付和單位支付相結(jié)合，以集中支付為主。

三是公開(kāi)透明原則。采購(gòu)管理與操作相對(duì)分開(kāi)，機(jī)關(guān)職能部門(mén)按照統(tǒng)一計(jì)劃，分工負(fù)責(zé)，相互制約；業(yè)務(wù)部門(mén)提出需求，采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)集中支付，審計(jì)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督。

四是安全保密原則。既要遵循政府采購(gòu)制度的基本原則，又要充分滿(mǎn)足軍隊(duì)采購(gòu)的保密性、時(shí)效性和特殊性要求。

3.2 采購(gòu)模式

配送式運(yùn)輸服務(wù)需要綜合利用各種運(yùn)輸資源，包括鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，國(guó)家、軍隊(duì)、民間多種運(yùn)力，這些要素以不同的方式組合，形成不同的組織形式及相應(yīng)運(yùn)費(fèi)結(jié)算方式。結(jié)合我國(guó)、我軍的現(xiàn)實(shí)情況，配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)主要有全程外包式和分段外包式兩種服務(wù)采購(gòu)模式。

（1）全程外包直達(dá)配送服務(wù)采購(gòu)模式?！叭掏獍边_(dá)配送服務(wù)采購(gòu)模式”是指軍方采購(gòu)一家運(yùn)輸企業(yè)，委托其負(fù)責(zé)全程配送，完成“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸?shù)慕M織方式，這種方式也被稱(chēng)為“直達(dá)配送模式”。目前這種直達(dá)配送模式一般分兩種情況：一種是由軍事采購(gòu)部門(mén)發(fā)起的。當(dāng)軍用物資采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)物資時(shí)，連同物資的配送運(yùn)輸服務(wù)一同采購(gòu)，由生產(chǎn)廠商直接將物資配送至部隊(duì)用戶(hù)；另一種是由運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)發(fā)起的。當(dāng)需求部門(mén)向運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)提出物資配送需求后，運(yùn)輸投送局責(zé)成其下屬部門(mén)進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)，被采購(gòu)運(yùn)輸企業(yè)將軍用物資從集結(jié)地直接配送至部隊(duì)用戶(hù)手中，如圖1和圖2所示。全程外包的運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)模式對(duì)軍方來(lái)說(shuō)，便于組織、程序簡(jiǎn)便。采購(gòu)對(duì)象適用于企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、可靠性較高的大型國(guó)營(yíng)運(yùn)輸或物流企業(yè)，如中國(guó)鐵路總公司、中鐵集裝箱公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)等大中型運(yùn)輸企業(yè)。

圖1 由軍事采購(gòu)部門(mén)發(fā)起的直達(dá)配送采購(gòu)模式

圖2 由運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)發(fā)起的直達(dá)配送采購(gòu)模式

（2）分段外包聯(lián)運(yùn)配送服務(wù)采購(gòu)模式?！胺侄瓮獍?lián)運(yùn)配送服務(wù)采購(gòu)模式”是指分段采購(gòu)地方運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施配送運(yùn)輸服務(wù)，各段間的運(yùn)輸轉(zhuǎn)換由運(yùn)輸投送部門(mén)組織，運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)分段完成運(yùn)輸服務(wù)的組織方式。這種方式也被稱(chēng)為“軍地共同配送模式”。軍地共同配送服務(wù)的采購(gòu)管理也分兩種情況：一種是由運(yùn)輸投送部門(mén)組織，采購(gòu)部門(mén)協(xié)助。當(dāng)事業(yè)部門(mén)按層級(jí)向運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)提出需求后，運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)發(fā)起服務(wù)采購(gòu)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施采購(gòu)。這里，運(yùn)輸投送部門(mén)充當(dāng)了多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的角色，組織全程運(yùn)輸活動(dòng)。這種多式聯(lián)運(yùn)的全程組織與管理由軍方組織，地方運(yùn)輸企業(yè)只要在軍方委托下做好各段的承運(yùn)工作即可。由于軍事運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕少?gòu)部門(mén)很難對(duì)地方運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行評(píng)估篩選，很大程度上還要依賴(lài)運(yùn)輸部門(mén)組織采購(gòu)活動(dòng)，所以目前運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)多采取這種由運(yùn)輸投送部門(mén)組織，采購(gòu)部門(mén)協(xié)助的方式組織實(shí)施，如圖3所示。另一種是由采購(gòu)部門(mén)組織，運(yùn)輸部門(mén)協(xié)助。這里運(yùn)輸部門(mén)提出需求，采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)全程組織管理和組織采購(gòu)活動(dòng)。目前這種方式尚未實(shí)施，未來(lái)我軍實(shí)現(xiàn)“物資、工程、服務(wù)三采合一”后才能實(shí)現(xiàn)。如圖4所示：

圖3 由運(yùn)輸投送部門(mén)主導(dǎo)的軍地共同配送模式

圖4 由軍事采購(gòu)部門(mén)主導(dǎo)的軍地共同配送模式

3.3 采購(gòu)范圍

不是所有的軍用物資都適合實(shí)行配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)，必須首先對(duì)適運(yùn)的軍用物資品類(lèi)進(jìn)行篩選，以確定采購(gòu)范圍，然后再對(duì)符合軍事配送要求的運(yùn)輸服務(wù)商進(jìn)行篩選。

根據(jù)軍用物資的理化屬性、運(yùn)輸要求、包裝防護(hù)要求、以及國(guó)家道路營(yíng)運(yùn)安全的有關(guān)法規(guī)，主要篩選條件包括：第一，根據(jù)國(guó)家法律和行政法規(guī)，剔除明確禁運(yùn)、限運(yùn)的物資品類(lèi)。第二、根據(jù)軍用物資的通專(zhuān)程度和保密要求，剔除專(zhuān)用性和保密性要求高的物資品類(lèi)。第三，根據(jù)軍用物資的易損程度和危險(xiǎn)程度，剔除安全防護(hù)要求高的物資品類(lèi)。第四、根據(jù)軍用物資的外形尺寸和包裝形式，剔除運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)大的超限物資品類(lèi)。課題提出適合采用地方運(yùn)力實(shí)施配送運(yùn)輸?shù)能娪梦镔Y品類(lèi)主要包括以下幾種，見(jiàn)表1。

3.4 采購(gòu)方法

配送式軍事運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)方式與目前我軍物資工程采購(gòu)方式相同，共有五種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)。就運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)而言，哪類(lèi)物資適合哪種采購(gòu)方式，要根據(jù)情況而定。

表1 民用運(yùn)力適運(yùn)物資品類(lèi)

（1）公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。適用范圍：采購(gòu)物資達(dá)到一定規(guī)模、無(wú)保密要求；市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)，且合格供應(yīng)商有一定數(shù)量；采購(gòu)的物資通用性強(qiáng)；有充分的時(shí)間通過(guò)法定程序進(jìn)行；能夠以?xún)r(jià)格為基礎(chǔ)做出合同決策。這類(lèi)物資如糧秣、被裝、藥品、通用油料等后勤物資的運(yùn)輸服務(wù)。針對(duì)這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用全程業(yè)務(wù)外包運(yùn)輸服務(wù)模式，即完全由大中型運(yùn)輸企業(yè)或綜合性較強(qiáng)的第三方物流公司進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)。采購(gòu)方式上，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)的方式進(jìn)行，這樣可以對(duì)多家運(yùn)輸服務(wù)商進(jìn)行比較，取得價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)和綜合服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)5個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。要求報(bào)價(jià)的供應(yīng)商一般要有5個(gè)以上；涉及國(guó)家和軍隊(duì)安全，不宜公開(kāi)招標(biāo)的物資；采用公開(kāi)招標(biāo)的方式所需時(shí)間不能滿(mǎn)足緊急需要的物資采購(gòu)。

這類(lèi)物資運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的特征是采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高，但采購(gòu)價(jià)值量又低，如各軍兵種所需的專(zhuān)用裝備及備件的運(yùn)輸服務(wù)。其采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于只有很少運(yùn)輸供應(yīng)商能夠提供服務(wù)，成為運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)的瓶頸。針對(duì)這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，運(yùn)輸服務(wù)模式上，可以采用供應(yīng)商直達(dá)配送運(yùn)輸服務(wù)模式，由供應(yīng)商直接將物資裝備配送至所需部隊(duì)，以減少中間環(huán)節(jié)。采購(gòu)方式上，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的方式進(jìn)行，工作重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)供應(yīng)商的考查和評(píng)估方面，盡量選擇可靠供應(yīng)商，以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠措施吸引供應(yīng)商。

（3）詢(xún)價(jià)采購(gòu)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)適用范圍是沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的；出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的急需采購(gòu)，而無(wú)法按照正常招標(biāo)方式得到；投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成；供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用；對(duì)高新技術(shù)含量有特別要求；總部采購(gòu)機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他情形。

這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的特征是采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別低，但采購(gòu)價(jià)值量高，如各類(lèi)應(yīng)急救援物資和應(yīng)急保障物資運(yùn)輸服務(wù)。針對(duì)這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，運(yùn)輸服務(wù)模式上，也可以采用全程業(yè)務(wù)外包的運(yùn)輸服務(wù)模式，由第三方物流公司進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)。采購(gòu)方式上，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以采取詢(xún)價(jià)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行。主要目的是縮短采購(gòu)流程，減少交易成本，高效率高效益地達(dá)成運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)。

（4）競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)3家以上的供應(yīng)商或承包商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。凡是特殊規(guī)格，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)或僅有一兩家經(jīng)營(yíng)，而無(wú)競(jìng)標(biāo)對(duì)象者，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)比較合理。

競(jìng)爭(zhēng)性談判可采購(gòu)的物資及運(yùn)輸服務(wù)要求與詢(xún)價(jià)采購(gòu)類(lèi)似，只不過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是有一定范圍的符合要求的供應(yīng)商，在他們之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)談判。

（5）單一來(lái)源采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)指總部指定或采購(gòu)單位向生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的一種采購(gòu)方式。適用于涉及軍事機(jī)密、作戰(zhàn)、援外等需要，不具備采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等其它采購(gòu)方式的；只能從特定的供應(yīng)商處采購(gòu)，或者供應(yīng)商擁有專(zhuān)有權(quán)，且無(wú)其它合適代替。

這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的特征是采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)高，但采購(gòu)價(jià)值也高，如軍械器材、戰(zhàn)備物資、工程保障等物資的運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)。這類(lèi)物資專(zhuān)用性強(qiáng)、保密要求高、運(yùn)輸服務(wù)商少，給運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，在運(yùn)輸服務(wù)模式上，可采用軍地聯(lián)合配送運(yùn)輸服務(wù)模式。在采購(gòu)方式上，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行。工作重點(diǎn)是選擇優(yōu)秀的運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商，與之建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，確保運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和連續(xù)性。

3.5 采購(gòu)流程

從采購(gòu)過(guò)程看，軍事運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)分三個(gè)階段：第一階段確定采購(gòu)需求；第二階段形成采購(gòu)合同；第三階段管理采購(gòu)合同。第一階段是制定采購(gòu)計(jì)劃，審議采購(gòu)需求，為實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行決策。第二階段和第三階段包括確定采購(gòu)方式、簽訂采購(gòu)合同、合同履行、驗(yàn)收、支付過(guò)程，是采購(gòu)的具體運(yùn)作程序，應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)、法律等市場(chǎng)手段進(jìn)行。

當(dāng)事業(yè)部門(mén)提出物資運(yùn)輸需求時(shí)，需向運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)運(yùn)力。運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，確定運(yùn)力為使用軍隊(duì)內(nèi)部力量或是使用民用運(yùn)力。若采用第三方物流企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)，需進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)限額以?xún)?nèi)的項(xiàng)目，按其性質(zhì)、類(lèi)別和經(jīng)費(fèi)來(lái)源由運(yùn)輸部門(mén)自行組織采購(gòu)；采購(gòu)限額以外的項(xiàng)目由運(yùn)輸部門(mén)送采購(gòu)管理部門(mén)匯總，制定運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃，由綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購(gòu)。具體流程如圖5所示：

圖5 配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)流程

（1）服務(wù)采購(gòu)需求編報(bào)。運(yùn)輸部門(mén)編報(bào)運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)需求，按要求列入批準(zhǔn)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目，可根據(jù)任務(wù)批件及時(shí)提報(bào)采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)輸?shù)奈镔Y種類(lèi)、數(shù)量、發(fā)貨地、收貨地、運(yùn)輸時(shí)限等，提出采購(gòu)方式建議，提供詳細(xì)準(zhǔn)確的物資運(yùn)輸注意事項(xiàng)及要求。采購(gòu)方式一般選用公開(kāi)招標(biāo)，無(wú)法采用公開(kāi)招標(biāo)的，可根據(jù)實(shí)際情況選用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、產(chǎn)品分類(lèi)及供應(yīng)商選取情況書(shū)面說(shuō)明選用理由。運(yùn)輸要求應(yīng)該完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得具有傾向性、排他性。確定運(yùn)輸時(shí)限，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)計(jì)劃報(bào)批下達(dá)、采購(gòu)任務(wù)組織實(shí)施和供應(yīng)商組織運(yùn)輸?shù)恼Ｖ芷凇?/p>

（2）采購(gòu)計(jì)劃審批下達(dá)。采購(gòu)管理部門(mén)匯總運(yùn)輸部門(mén)提報(bào)的運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)需求，擬制采購(gòu)計(jì)劃草案。采購(gòu)計(jì)劃草案應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審核，區(qū)分層次，突出重點(diǎn)，形成采購(gòu)計(jì)劃方案，注明重大采購(gòu)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，明確監(jiān)管要求。注意提出的采購(gòu)方式、任務(wù)分配以及采購(gòu)需求預(yù)算價(jià)格的合理性。經(jīng)審核的采購(gòu)計(jì)劃方案，由采購(gòu)管理部門(mén)按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，向綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)下達(dá)采購(gòu)任務(wù)，同時(shí)抄送財(cái)務(wù)部門(mén)、運(yùn)輸部門(mén)和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)備案。其中，對(duì)于緊急任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可先下達(dá)采購(gòu)任務(wù)，后補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。

（3）服務(wù)采購(gòu)組織實(shí)施。綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)的計(jì)劃和要求，制定采購(gòu)實(shí)施方案，按照下達(dá)的采購(gòu)任務(wù)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)和規(guī)定的程序，區(qū)分組織市場(chǎng)調(diào)查、編報(bào)采購(gòu)文件、抽取供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家、組織采購(gòu)評(píng)審、簽訂采購(gòu)合同、實(shí)施運(yùn)輸監(jiān)督等環(huán)節(jié)，由不同部門(mén)分階段操作運(yùn)行。其中招標(biāo)（談判）文件、合同草案需報(bào)運(yùn)輸部門(mén)、采購(gòu)管理部門(mén)審查，運(yùn)輸部門(mén)送財(cái)務(wù)部門(mén)備案，無(wú)異議后，采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；合同副本報(bào)運(yùn)輸部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)管理部門(mén)備案。按照運(yùn)輸部門(mén)要求，難以完成的采購(gòu)任務(wù)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)采購(gòu)管理部門(mén)。

（4）采購(gòu)經(jīng)費(fèi)集中支付。財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算（或任務(wù)批件）、采購(gòu)計(jì)劃、備案采購(gòu)合同、發(fā)票等，審核集中采購(gòu)結(jié)算憑證，辦理資金支付。對(duì)不符合經(jīng)費(fèi)預(yù)算（或任務(wù)批件）、未歸口下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、未審核采購(gòu)文件、未備案采購(gòu)合同，以及無(wú)原始發(fā)票等結(jié)算憑證、單一來(lái)源未按規(guī)定組織審價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)不予辦理資金支付結(jié)算，應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)任務(wù)情況特殊辦理。

3.6 運(yùn)費(fèi)結(jié)算

配送式運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)費(fèi)結(jié)算分為全程外包式運(yùn)費(fèi)結(jié)算和分段外包式運(yùn)費(fèi)結(jié)算兩種。

（1）全程外包式運(yùn)費(fèi)結(jié)算。全程外包式配送運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)，軍方從運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)中選擇多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，運(yùn)輸服務(wù)提供方是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。其中的運(yùn)費(fèi)結(jié)算項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情，在合同（協(xié)議）中予以明確。由托運(yùn)人直接向承運(yùn)人支付，屬于戰(zhàn)區(qū)開(kāi)支范圍的列本戰(zhàn)區(qū)運(yùn)費(fèi)開(kāi)支，屬軍委機(jī)關(guān)開(kāi)支范圍的列代軍委機(jī)關(guān)結(jié)算運(yùn)費(fèi)開(kāi)支。其中，駐交通沿線軍代處委托的，先由駐交通沿線軍代處墊付，后與軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)軍交運(yùn)輸部清算。

（2）分段外包式運(yùn)費(fèi)結(jié)算。分段外包式配送運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)，軍方充當(dāng)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人角色，在運(yùn)輸市場(chǎng)中選擇各區(qū)段運(yùn)輸?shù)姆?wù)商，服務(wù)提供方是多式聯(lián)運(yùn)的區(qū)段運(yùn)輸承運(yùn)人。

以分段承運(yùn)方式組織配送式聯(lián)合運(yùn)輸?shù)?，根?jù)承運(yùn)人不同，采用不同的計(jì)費(fèi)辦法：

①按后付辦理的運(yùn)費(fèi)。鐵路運(yùn)雜費(fèi)，暫按中國(guó)鐵路總公司公布的“一口價(jià)”計(jì)費(fèi)；水路運(yùn)雜費(fèi)，根據(jù)承運(yùn)人公布的運(yùn)價(jià)，按照軍隊(duì)與企業(yè)協(xié)商的費(fèi)率計(jì)費(fèi)。由戰(zhàn)區(qū)后勤保障部運(yùn)輸投送局或軍委機(jī)關(guān)直屬駐鐵路局軍事代表辦事處，按月與鐵路局（公司）結(jié)算。其中，屬于戰(zhàn)區(qū)開(kāi)支范圍的列戰(zhàn)區(qū)運(yùn)費(fèi)開(kāi)支，屬軍委機(jī)關(guān)開(kāi)支范圍的列代軍委機(jī)關(guān)結(jié)算運(yùn)費(fèi)開(kāi)支。

②按現(xiàn)付辦理的運(yùn)費(fèi)。按現(xiàn)付辦理的鐵路運(yùn)雜費(fèi)，按中國(guó)鐵路總公司公布的“一口價(jià)”計(jì)費(fèi)；公路、水路集裝箱運(yùn)雜費(fèi)，均按合同價(jià)計(jì)費(fèi)。由負(fù)責(zé)多式聯(lián)運(yùn)管理的駐交通沿線軍代處墊付，后與軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)后勤保障部運(yùn)輸投送局清算。

③保價(jià)與保險(xiǎn)費(fèi)。配送式運(yùn)輸服務(wù)中的軍用物資保險(xiǎn)事宜，應(yīng)在簽訂的承運(yùn)合同（協(xié)議）中明確一并納入合同（協(xié)議）條款。實(shí)行指令性計(jì)劃的運(yùn)輸，發(fā)送單位自愿參加保價(jià)運(yùn)輸和辦理運(yùn)輸保險(xiǎn)，或在承運(yùn)合同（協(xié)議）之外發(fā)送單位另行參加運(yùn)輸保險(xiǎn)的，其保價(jià)、保險(xiǎn)費(fèi)由發(fā)運(yùn)單位承擔(dān)，并直接向有關(guān)單位支付。

3.7 管理監(jiān)督

（1）管理體制。根據(jù)2005年8月1日頒布實(shí)施的《軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)管理規(guī)定》，軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)實(shí)行總部、軍區(qū)級(jí)單位和部隊(duì)三級(jí)管理體制?？偤笄诓克玖畈渴侨姺?wù)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)管理部門(mén)；各級(jí)后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)司令部門(mén)是本級(jí)服務(wù)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)管理部門(mén)。軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革后，全軍的物資、工程、服務(wù)將實(shí)行“三采合一”，規(guī)定凡是納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，由中央軍委后勤保障部采購(gòu)管理局集中統(tǒng)一管理；未納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，由各需求部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施分散采購(gòu)。目前，由于運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)尚未納入服務(wù)采購(gòu)目錄，其管理還未統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)幾個(gè)軍事運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)案例的研究可知，目前的管理情況分兩種：

一是凡由運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)牽頭組織的運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)，由中央軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局組織管理。如2015年進(jìn)藏凍肉集裝化鐵公聯(lián)運(yùn)配送服務(wù)，是由原總后軍交運(yùn)輸部牽頭組織，由原成都軍區(qū)軍交運(yùn)輸部與中鐵鐵龍多式聯(lián)運(yùn)有限公司簽署的運(yùn)輸服務(wù)合同。現(xiàn)在，總后軍交運(yùn)輸部被取消后，改由中央軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局負(fù)責(zé)管理。由于軍事運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕壳爸饕赃@種運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)方式為主。二是凡由采購(gòu)部門(mén)牽頭組織的運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)，由中央軍委后勤保障部采購(gòu)管理局負(fù)責(zé)管理。例如，采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，如果將物資的送達(dá)服務(wù)一并進(jìn)行采購(gòu)，其運(yùn)輸服務(wù)的采購(gòu)由采購(gòu)管理局負(fù)責(zé)。未來(lái)，隨著軍事運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的增多，該項(xiàng)活動(dòng)也將納入集中采購(gòu)目錄。

未來(lái)，配送運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)一旦納入服務(wù)采購(gòu)范圍，采購(gòu)限額以上的可實(shí)行集中采購(gòu)，限額以下的可實(shí)行分散采購(gòu)。采取總部、戰(zhàn)區(qū)或聯(lián)勤保障基地、部隊(duì)三級(jí)管理體制。中央軍委后勤保障部采購(gòu)管理局是全軍服務(wù)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)；戰(zhàn)區(qū)、聯(lián)勤保障基地、軍兵種的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)是本級(jí)服務(wù)采購(gòu)的業(yè)務(wù)分管部門(mén)。

（2）監(jiān)督機(jī)制。為建立健全物資、工程、服務(wù)采購(gòu)分段運(yùn)行和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)行為監(jiān)管，2017年2月，軍委后勤保障部、軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)、軍委審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)《軍隊(duì)物資工程服務(wù)采購(gòu)聯(lián)合監(jiān)管規(guī)定》，指出：在聯(lián)合監(jiān)管范圍上，明確在戰(zhàn)區(qū)軍種和聯(lián)勤保障中心以上各級(jí)機(jī)關(guān)，包括軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、戰(zhàn)區(qū)軍種、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、武漢聯(lián)勤保障基地和聯(lián)勤保障中心，建立采購(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。在聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)上，明確由各級(jí)后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)綜合、財(cái)務(wù)、采購(gòu)管理部門(mén)，各級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)采購(gòu)聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)的協(xié)調(diào)辦理。在聯(lián)合監(jiān)管內(nèi)容上，明確主要審議達(dá)到專(zhuān)職采購(gòu)機(jī)構(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃草案，采購(gòu)文件、采購(gòu)合同、采購(gòu)審價(jià)、質(zhì)檢驗(yàn)收、投訴處理等重大爭(zhēng)議事項(xiàng)。紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)在監(jiān)察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，可提出暫停或者中止采購(gòu)活動(dòng)、撤銷(xiāo)合同、進(jìn)行整改等意見(jiàn)建議。在聯(lián)合監(jiān)管程序上，明確各級(jí)采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)采購(gòu)任務(wù)需要提出重大事項(xiàng)集中審議的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員等意見(jiàn)建議，提前將相關(guān)文件材料送至聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)。集中審議議定結(jié)果，由采購(gòu)管理部門(mén)擬制會(huì)議紀(jì)要，送聯(lián)合監(jiān)管部門(mén)備案。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，軍隊(duì)開(kāi)展配送服務(wù)采購(gòu)不僅具有必要性，而且具有可行性。它不僅符合國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，利于提高軍用物資聯(lián)勤保障效率，并且能夠解決部隊(duì)特殊運(yùn)力需求。但是，配送式運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)是一個(gè)新生事物，我軍正在邊實(shí)踐探索，邊進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本文提出的建設(shè)構(gòu)想希望能夠?qū)ξ臆婇_(kāi)展配送運(yùn)輸服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)有所幫助。