李帥帥　曹子娟

摘 要：六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革是一項(xiàng)創(chuàng)造性舉措，其為2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步棋。分析六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)農(nóng)村“三變”改革具有重大意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”改革；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；財(cái)政資金

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）18-0024-02

一、引言

農(nóng)村“三變”改革具體為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制變革、扶貧脫貧以及農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要的作用[1]。改革主要做法是：一開(kāi)展各種形式土地股份合作，比如，鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)農(nóng)民與民潤(rùn)蔬菜種植合作社簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股協(xié)議，六枝郎岱鎮(zhèn)鼓勵(lì)村民與貴州天地人和農(nóng)業(yè)公司共同經(jīng)營(yíng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)。二盤(pán)活村集體閑置資產(chǎn)，把村集體資源折價(jià)入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等。三財(cái)政資金變村集體股金，財(cái)政資金包括財(cái)政扶貧資金、專(zhuān)項(xiàng)資金及項(xiàng)目資金。通過(guò)農(nóng)村實(shí)踐，“三變”改革創(chuàng)造矚目成績(jī)，但不能因?yàn)槠湄暙I(xiàn)而忽視其不足。目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村“三變”的研究主要集中在“三變”改革發(fā)展模式、效益、特色等方面，對(duì)農(nóng)村“三變”改革存在的突出問(wèn)題研究較少。如果不能及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、杜絕這些問(wèn)題，會(huì)使農(nóng)村“三變”改革成效大打折扣，影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，十分有必要研究六盤(pán)水農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。

二、六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革中存在的突出問(wèn)題

1.土地等自然資源價(jià)值低估風(fēng)險(xiǎn)。在資源變資產(chǎn)過(guò)程中，因大部分農(nóng)戶(hù)教育水平低，維權(quán)意識(shí)差，集體和農(nóng)戶(hù)相關(guān)資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)或折價(jià)入股時(shí)，存在低估資產(chǎn)價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)。不恰當(dāng)?shù)馁Y源定價(jià)方法是導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)土地等資源價(jià)值低估的主因[2]，根據(jù)馬克思主義土地定價(jià)法，我們可知資源的定價(jià)方法：資源價(jià)格等于資源收益與利息率之比。其中，資源收益采用的是機(jī)會(huì)成本。即，計(jì)算a資源的價(jià)格，在利息率不變的情況下，采用b資源收益。在農(nóng)戶(hù)土地等資源流轉(zhuǎn)時(shí)，相對(duì)于a資源，b資源收益往往比較低，從而損害農(nóng)戶(hù)權(quán)益。比如，一畝農(nóng)田既可以種普通的糧食（小麥、水稻等），也可以種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物。種植不同的作物，就會(huì)有不同的資源收入。種植小麥每畝地凈收入1 300元，種植草莓每畝收入13 000元，在利息率不變的情況下，農(nóng)戶(hù)農(nóng)田入股價(jià)格才占實(shí)際價(jià)格的1/10。同理，征用城市周?chē)r(nóng)村農(nóng)地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)時(shí)，房地產(chǎn)土地資源價(jià)格為30倍的農(nóng)地價(jià)格。假設(shè)每畝地凈收益為1 300元，則房地產(chǎn)土地資源價(jià)格為39 000元。農(nóng)戶(hù)只獲得39 000元的農(nóng)地征用補(bǔ)償，但是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商卻以每平方米5 000元甚至更高的價(jià)格出售樓房，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益[3]。

2.農(nóng)民不完備的自然資源產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)地制度改革實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)改革，土地變價(jià)入股是資源變資的主要內(nèi)容，因此，從產(chǎn)權(quán)方面對(duì)“三變”改革進(jìn)行研究。在我國(guó)，村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離[4]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸集體內(nèi)部成員所有，體現(xiàn)了承包權(quán)“天生成員權(quán)”特性，即承包權(quán)（成員權(quán)）不可交易[5]，三權(quán)中只有經(jīng)營(yíng)權(quán)在不改變農(nóng)地用途的前提下可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)不完備。在六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革過(guò)程中，由于承包權(quán)不能交易，非原村集體成員的新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)農(nóng)地時(shí)，會(huì)受到村集體的很多約束，從而增加其經(jīng)營(yíng)成本；很多青壯年常年在城里打工，也會(huì)因承包權(quán)的不可交易性導(dǎo)致農(nóng)田生產(chǎn)力下降。而由于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有強(qiáng)約束性，阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，也限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)的融資能力。

3.農(nóng)村“三變”改革中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資帶來(lái)的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)與農(nóng)村“三變”改革聯(lián)系起來(lái)。在不改變農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，確保農(nóng)地不會(huì)非農(nóng)用，不降低農(nóng)地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，最大化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資作用，為農(nóng)村“三變”改革增資助力。但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，做好防護(hù)措施，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生才是根本。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資一定程度上引發(fā)農(nóng)民耕地流失、農(nóng)民基本生存得不到保障、農(nóng)民故意抵押消費(fèi)等問(wèn)題。農(nóng)民故意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款，將貸款投資非農(nóng)企業(yè)。甚至一些農(nóng)民將抵押貸款用于自身消費(fèi)和娛樂(lè)，不思進(jìn)取。當(dāng)不能按時(shí)履約償還貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，農(nóng)戶(hù)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而喪失其基本的生存保障。一些農(nóng)戶(hù)態(tài)度消極，坐等政府扶貧補(bǔ)助，加重政府負(fù)擔(dān)。而且由于農(nóng)村土地資產(chǎn)專(zhuān)用性高，如果改作他用，會(huì)造成很大損失，而且農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押前提是不改變農(nóng)地用途，從而增加了金融機(jī)構(gòu)行使權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。如果金融機(jī)構(gòu)不能順利行使抵押權(quán)，金融機(jī)構(gòu)壞賬增加，甚至導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)；即使金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了抵押權(quán)，也會(huì)使土地利用大打折扣。

4.入股財(cái)政資金退出對(duì)承接主體及農(nóng)民的影響。與第二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益低風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)變化萬(wàn)千，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道窄，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難。這些都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)憂(yōu)，削弱了其投資農(nóng)業(yè)意向。為了保護(hù)農(nóng)民、村集體利益，六盤(pán)水市相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《六盤(pán)水市資金變股金操作辦法（試行）》，其第5條明確指出，簽署合同時(shí)，出現(xiàn)投資進(jìn)度緩慢，或經(jīng)營(yíng)策略重大變動(dòng)，與預(yù)期目標(biāo)差距大；連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損，項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)和村集體利益得不到保證等情形時(shí)，有權(quán)取回入股資金。這無(wú)疑又增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資風(fēng)險(xiǎn)。一方面，固然合作對(duì)象是經(jīng)村集體、村民大會(huì)討論通過(guò)的，但由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、對(duì)未來(lái)收益過(guò)高的期望等原因，村集體在選擇合作對(duì)象上會(huì)偏離實(shí)際。農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)承接主體，不僅有土地流轉(zhuǎn)金，而且承接主體盈利越多，農(nóng)民得到的分紅越多，然而前提是承接主體能把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)變化不定，而且受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，如果承接主體銷(xiāo)售渠道單一，市場(chǎng)占有率地，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出，那么，企業(yè)很難獲利，甚至倒閉，更不要說(shuō)給入股的農(nóng)民分紅，貧困農(nóng)民生活沒(méi)有指望，會(huì)增加村集體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，如果村集體對(duì)未來(lái)期望收益過(guò)高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了避免入股的財(cái)政資金退出，可能會(huì)捏造數(shù)據(jù)，虛構(gòu)財(cái)務(wù)信息。部分承接主體具有家鄉(xiāng)情懷，到家鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，為自己家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn)。但是，還有部分承接主體投資農(nóng)業(yè)具有其他動(dòng)機(jī)。土地流轉(zhuǎn)不合理，他們針對(duì)的是政府政策，想獲得政府財(cái)政資金，土地流轉(zhuǎn)是否成功并不是最重要的[6]。

5.經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)，人才訴求突出。六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革中新型經(jīng)營(yíng)主體主要是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)[7]。截至2016年，六盤(pán)水市政府培訓(xùn)了新型職業(yè)農(nóng)民7 946人。總體而言，發(fā)展趨勢(shì)比較好，但是發(fā)展中經(jīng)營(yíng)主體文化水平低、管理組織能力差、土地規(guī)模小、生產(chǎn)兼業(yè)化、知名度低等問(wèn)題凸顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，知名度低，省外市場(chǎng)份額小，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值在500～1 000萬(wàn)元之間[8]。六盤(pán)水市家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)者文化水平低，讀過(guò)初中的就很少。而且，政府對(duì)農(nóng)民只是進(jìn)行短期培訓(xùn)，繼續(xù)教育制度不完善。

三、應(yīng)對(duì)農(nóng)村“三變”改革中突出問(wèn)題的政策建議

1.對(duì)農(nóng)村“三變”改革的相關(guān)方加大監(jiān)管力度。村集體在選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，防止“走關(guān)系”“潛規(guī)則”等問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，要合理確定企業(yè)利潤(rùn)率，如利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于預(yù)期值，企業(yè)為了獲得政府財(cái)政資金，就會(huì)做假賬，篡改數(shù)據(jù)等。企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿要嚴(yán)格管理，不定期對(duì)賬簿進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。

2.合理確定土地流轉(zhuǎn)或折價(jià)入股期限。村集體與合作對(duì)象簽訂合同時(shí)，土地等農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)或入股期限問(wèn)題是關(guān)鍵。如果村集體與合作對(duì)象簽訂長(zhǎng)期合同，導(dǎo)致村集體很高的監(jiān)督成本和信息搜索費(fèi)用，損害農(nóng)民權(quán)益。簽訂短期合同，經(jīng)營(yíng)者為了預(yù)期收益最大化，使土地等自然資源遭受?chē)?yán)重破壞，土地等生產(chǎn)力會(huì)大大下降。因此，簽合同時(shí)要謹(jǐn)慎對(duì)待土地流轉(zhuǎn)或折價(jià)入股的期限，不宜太短也不宜過(guò)長(zhǎng)，根據(jù)不同地方實(shí)際情況進(jìn)行分析。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育。由于發(fā)展起步晚，涼都農(nóng)產(chǎn)品省外市場(chǎng)份額小，主要在省內(nèi)銷(xiāo)售，相對(duì)而言還不具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。為了開(kāi)拓涼都農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，需要做好以下幾方面：一要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量是品牌建設(shè)的關(guān)鍵。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的用量，保證擁有高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原材料。農(nóng)產(chǎn)品要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把好質(zhì)量關(guān)，防治假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品。二要培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。六盤(pán)水市有刺梨、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，以后無(wú)論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝設(shè)計(jì)、外形等方面都要體現(xiàn)涼都特色，與“涼都”一樣獨(dú)具一格。三要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，推進(jìn)建立電子商務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，線(xiàn)上、線(xiàn)下同時(shí)銷(xiāo)售。

4.加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，積極引進(jìn)人才。面對(duì)六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革，經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力差，人才訴求困難等難題，要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，并形成長(zhǎng)期的繼續(xù)教育機(jī)制，力爭(zhēng)培育一批有素質(zhì)、懂技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生到基層工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。另外，國(guó)家要對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予認(rèn)可和資金支持。

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