劉宏濤

摘 要：黨的十九大報告中提出“既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍?！痹谶@期間，如何對新農村進行有效定位，讓農民在奔向小康之路上“不掉隊”成為社會極為關注的課題。本文就結合實際情況，對全面建成小康社會進程中的農村體育發(fā)展進行簡析。

關鍵詞：小康社會；農村體育發(fā)展；新農村建設

中圖分類號：G812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）06-0051-03

黨的十八大報告首次提出全面建成小康社會。剛剛閉幕的黨的十九大不僅將全面建成小康社會確定了時間表，而且還明確了具體的措施與步驟。十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央始終不忘鄉(xiāng)村、記掛鄉(xiāng)村的體現。鄉(xiāng)村要振興，落實到具體工作中，就是要實現村村有新貌、村村有新業(yè)、村村有新人。而要想提高農民的生活質量與水平，首要的任務是提高農民的身體素質，而提升農民的身體素質的先決條件是大力發(fā)展農村基礎體育事業(yè)?；诖耍嫦驈V大農村開展的全面小康工作還是任重而道遠的。

一、農村體育現狀分析

全面了解農村體育事業(yè)的現狀，應該首先對體育事業(yè)在民生中的定位給予充分地肯定。政府發(fā)展體育產業(yè)，建設體育場地，提高環(huán)境質量并給予運動補貼。這樣看似花了錢看不到短期回報，但是大家身體健康了，節(jié)省的是大量的醫(yī)療成本，節(jié)省的是保險公司的賠付成本，使得整個國民的精神面貌得到了提高。體育事業(yè)的核心其實是旨在提升國民的“精氣神”所在，與其沉溺在一些不良的生活習慣中，不如從事些健康的體育運動，鍛煉身體的同時也反映出一個積極向上的生活態(tài)度。

從長期來看，發(fā)展體育運動特別是發(fā)展農村體育，直接關系到增強青少年體質的實際拓展，是關系下一代身體素質和健康狀況的奠基工程。能夠扭轉農村群眾基礎文體活動建設的薄弱問題。

從近期來看，隨著“新農村”建設的不斷加速，農民的物質生活水平有了明顯的提升，在富足的物質生活背后所顯現出來的是精神生活的缺失。農村集體娛樂項目偏少，基礎體育項目、設施的建設存在缺失是一個客觀存在的事實。農村已順利完成城鎮(zhèn)化改造，但是后續(xù)的一系列基礎設施建設、配套設施完善等工作如果不能及時更新，那么廣大農民的生活質量仍然會處于一個相對較低的水平上。

二、農村體育發(fā)展面臨的實際問題

農村體育發(fā)展所面臨的問題，有很多屬于共性問題，諸如基礎設施偏少、集體活動項目啟動存在障礙等。但是，也有一些問題屬于極具地方性特點的區(qū)域性問題，解決這些問題的關鍵在于從根源上正視農村體育發(fā)展所面臨的諸多實際困難。筆者對陜南地區(qū)的部分縣市進行實地調研之后發(fā)現，在陜南地區(qū)的“新農村”建設中，政府的政令措施落實的比較到位，但是農村體育項目的發(fā)展仍然受到一定的制約，其凸顯的問題也比較嚴重。

其一，農村體育發(fā)展政策性措施偏少。政府是體育項目的主要開發(fā)者和責任人，這是政府相關職能部門的職責所在，因此在啟動相應的體育項目過程中，首先要籌劃的是相關的政策。從《漢中市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中所規(guī)劃的體育項目建設來看也比較全面，同時反饋上來的信息數據顯示漢中市經常參加體育活動的人數逐年增多，體育人口比例達38%，培養(yǎng)發(fā)展各級社會體育指導員2809人，現有市、縣兩級體育社團達126個，創(chuàng)建國家、省級青少年體育俱樂部25個。群眾體育活動廣泛開展，縣（區(qū)）特色體育活動豐富多彩，群眾的體育健身意識明顯增強。但是從這些數字的背后所顯現出來的問題是，這些所有的成績以及未來規(guī)劃，都是在既定的國家基礎投資落實的總體布局上形成的，漢中市自身的體育發(fā)展并沒有形成真正的綱領性文件，既然沒有規(guī)劃，其農村體育事業(yè)的發(fā)展就更無從談起了。

其二，農村體育基礎設施建設緩慢。體育事業(yè)要想取得蓬勃發(fā)展的源動力在于強化公共體育項目的建設，將體育活動最大化的普惠于民。在這個過程中，政府以及社會各界的資源都要有針對性地向基礎設施建設層面傾斜。在漢中地區(qū)，中央投資8890萬元的寧強、略陽、勉縣三個地震重災縣公共體育設施已建成并投用。投資近2億元的漢臺體育中心已建成。佛坪縣、西鄉(xiāng)縣各籌資2300萬元建成體育館。城固縣、鎮(zhèn)巴縣籌資對體育場進行了維修改造。留壩縣建成了標準體育場和綜合訓練館。這些成績的確彰顯了漢中地區(qū)的體育基礎設施建設工作正在穩(wěn)步地向前推進。但是在這些體育基礎設施工程的落實過程中，優(yōu)勢體育基礎資源都集中在了城鎮(zhèn)地區(qū)，特別是縣政府所在的城關鎮(zhèn)轄區(qū)內。所有的體育基礎設施建設中，涉及農村體育基礎設施建設的項目分配較少，即便是有些項目已經面向農村地區(qū)開放，但是也因為地方財政緊張等客觀事實導致了農村體育基礎設施項目進展緩慢。

其三，農村體育活動召集人缺乏有效組織。為了強化農村體育事業(yè)的發(fā)展，陜西省根據中央的指示精神，在各地招募了一批“農村社會體育指導員”，農村社會體育指導員，大多數都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和縣級體育局的員工，他們在農村“兩個文明”和新農村建設中，發(fā)揮了不可替代的作用，付出了很多的艱辛，雖然待遇不高，但他們還是任勞任怨，一心撲在農村文化陣地的前沿，一直受到社會的尊重和上級有關部門的肯定。有了這些農村設置體育指導員，原本能夠促進農村體育活動的發(fā)展，但是很可惜的是，多年來，他們獲得的國家、省、市、等有關部門考核所得到等級不同的社會體育指導員，得不到職稱部門認可，其工作性質難以定性導致了這些人員工作積極性受挫的同時，很多流程化的農村體育活動很難得到有效開展和延續(xù)。

三、全面建成小康社會進程中大力發(fā)展農村體育事業(yè)的具體措施

梳理大力發(fā)展農村體育事業(yè)中面臨的困難其實不難發(fā)現，從表象上來看是地方政府在落實農村體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃上明顯執(zhí)行力偏弱，但是其本質卻是因為當地財政資源緊張，無力維系農村體育事業(yè)的全面推行所致?？紤]到其中的確有些歷史遺留因素，局面不能一蹴而就的扭轉，因此就必須有的放矢的采取措施來進一步改善目前的狀況。

一是，制定區(qū)域綱領性政策來吸引社會資源投入農村體育事業(yè)發(fā)展中。在政府資源有限的前提下，發(fā)展農村體育這種公益性事業(yè)，完全可以大規(guī)模地吸引社會資源。只要是地方政府，特別是體育主管部門能夠制定較為詳細的綱領性政策，有效確定其中的責權利分配，那樣就能夠吸引社會閑散資源和公益性資源來支撐農村體育事業(yè)的快速發(fā)展。目前漢中地區(qū)正在西鄉(xiāng)縣搞農村體育事業(yè)的社會資源投入試點建設，洋縣等地也對社會資源介入農村體育事業(yè)的發(fā)展做出了一系列的政策性指引，這些都是政府資源的有效補充。

二是，強化農村體育事業(yè)的可執(zhí)行規(guī)劃方案。農村體育事業(yè)的基礎在于調動廣大農民的參與積極性，其中很多體育基礎設施并不需要“高大全”，緊貼民生、服務民生才是農村體育事業(yè)的核心決策原則。特別需要強調的是，基于農村的實際環(huán)境需要，農村體育事業(yè)的可執(zhí)行方案在預設、分析研究和討論的過程中，要充分考慮到農民對體育鍛煉的潛在基本要求來進一步完善，絕對不能因為一些所謂“政績因素”的影響而在農村環(huán)境中發(fā)展一些華而不實的基本體育運動項目。因此需要政府在加強農村體育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌決策上對執(zhí)行力的效果進行鞏固和提升。陜西省、漢中市的黨委和政府都對漢中地區(qū)以活躍農村經濟為基礎來帶動農村體育事業(yè)的發(fā)展做出了較為詳細的規(guī)劃，借助中央財政的有力支撐，漢中地區(qū)的農村體育事業(yè)在短期內得到快速發(fā)展將指日可待。

三是，提升農村體育事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓工作。重視和發(fā)揮科技、教育、人才隊伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關鍵作用，營造崇尚科學、尊重知識、尊重人才的氛圍。努力提高自主創(chuàng)新能力，依靠體育科技的進步，依靠體育教育的發(fā)展，依靠體育人才隊伍素質的不斷提高，發(fā)展和壯大體育事業(yè)。2014年底，國務院出臺46號文件《關于加快體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，正式將體育產業(yè)上升為“國家戰(zhàn)略”，提出到2025年體育產業(yè)總規(guī)模要超過5萬億，2015年中國體育產業(yè)總規(guī)模大概不到1萬億元。這樣就讓體育事業(yè)產業(yè)化，尤其是農村體育事業(yè)產業(yè)化的發(fā)展迎來了全新的發(fā)展契機。以農村體育活動為基本載體，在此基礎上強調體育事業(yè)專業(yè)人才的可持續(xù)性培養(yǎng)，將體育產業(yè)上下游資源鏈條借助資源整合的方式進一步消化、吸收、集中之后再去有效利用，能夠讓體育產業(yè)幻夜人才在更為廣闊的社會環(huán)境中得到有效發(fā)展。具體到陜西省而言，漢中各縣都對提高農村社會體育指導員的工作待遇及福利做出了相應的規(guī)定，而且，陜西省也針對農村社會體育指導員的相關工作制定了較為詳細的定期培訓方案。這樣就形成一個比較完善的機制是，不僅能夠讓社會資源在開發(fā)農村體育活動中有投入、有產出，而且還能夠以此形成產業(yè)鏈式的發(fā)展，有助于在階段性人才培養(yǎng)和后備人才儲備上發(fā)揮優(yōu)勢，我們有理由相信，在各級黨委組織和政府的關懷下，在社會各界的大力支持下，農村社會體育指導員的工作會更為穩(wěn)步地開展，而農村體育事業(yè)的發(fā)展也勢必會有明顯的提升。

四、基于全面建成小康社會環(huán)境下的農村體育事業(yè)展望

在農村環(huán)境中發(fā)展體育事業(yè)，由于有較為扎實的群眾基礎，其實完全沒有必要套用城市發(fā)展體育事業(yè)那樣強調高端的路線，喜聞樂見的群眾性體育項目反倒能夠引領更多的農民積極參與其中。在原有取得基礎的前提下，下階段的工作重點與目標應側重于將農村體育事業(yè)與民眾生活質量關聯(lián)起來的角度上來發(fā)展。

首先，嘗試以體育事業(yè)的發(fā)展帶動體育產業(yè)的發(fā)展。農村體育事業(yè)基礎相對較差的確是事實，但是在這種有序發(fā)展的推動下，所拉動起來的體育事業(yè)發(fā)展，能夠將上下游資源進一步整合之后形成一個合力發(fā)展的局面之后，順勢帶動起來的是一個龐大的體育產業(yè)。鼓勵農民積極參與體育事業(yè)的過程中蓬勃發(fā)展體育產業(yè)，能夠有效地刺激和促進農民的基礎民生發(fā)展。如此一來，就能夠讓體育產業(yè)反哺農民的物質生活。其次，嘗試以體育活動刺激體育經濟。體育事業(yè)的關注焦點在于競技項目，連片發(fā)展的體育事業(yè)能夠形成強有力的體育競技環(huán)境，在這種大的氛圍影響下，體育競技自然而然地就形成了合力發(fā)展的局勢，尤其是在國家“精準扶貧”戰(zhàn)略的實施過程中，著力強調“以點帶面”的方式來進一步全面優(yōu)化體育經濟產業(yè)的組成，將體育人才市場化培養(yǎng)模式與體育產業(yè)市場化運行有效融合在同一個平臺上，借此來全面帶動經濟欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)結構調整和農民生活質量提升，如果客觀條件具備的情況下，還可以在這個過程中對社會資源的投入進行進一步的整合，地方政府，尤其是縣級黨委和政府要著力對熱衷于農村體育活動、項目、產業(yè)發(fā)展予以投入的社會資源進行全方位的政策支持，將這種半公益性的社會資源在農村環(huán)境中發(fā)揮的經濟效應最大化擴張，從而直接形成一種具有良性循環(huán)能力的經濟效應。最后，嘗試以群眾性民俗體育活動代替田徑類體育運動項目。扭轉民眾積極參與體育運動的前提是讓體育運動更具有趣味性，與一些較為正統(tǒng)的體育項目比起來，帶有民俗特點的群眾性體育項目不僅兼具提高民眾身體素質的效果，還因為有較強的群眾基礎能夠快速地讓農民提升參與度，切實地提升農民在農村體育活動項目中的參與程度，所以從這個角度上來說，扶持和發(fā)展一批帶有民俗特點的體育活動在農村環(huán)境中是完全有必要的。

五、結語

綜上所述，對于農村體育事業(yè)的發(fā)展而言，的確不能脫離地方財政的有力支持，但是，在財政能力有限的情況下，也不能完全強調單純的依賴地方財政。廣開渠道才是在新時期大力發(fā)展農村體育運動的基本原則。合理利用社會資源才是強調“取之于民、用之于民”的群眾公益性事業(yè)根本。在這個過程中，有效發(fā)揮體育產業(yè)的孵化能力，通過借助體育行業(yè)的產業(yè)化進程，不僅能夠為農村體育事業(yè)的發(fā)展注入可持續(xù)的源動力，而且還能在一定程度上改善民生結構，提高民眾的生活水平質量。這不僅僅是各級黨委、政府的職責之所在，更是在新的歷史時期，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟踐行社會主義核心價值觀，把學習和貫徹黨的十九大會議精神全面落實在農村體育發(fā)展研究中的精準體現。

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（責任編輯 賽漢其其格）