宋毅

摘 要：少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，是維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的重要力量。民族高校肩負著“為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，近年來，北方民族大學(xué)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對少數(shù)民族地區(qū)開展了少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作，為提升民族地區(qū)干部素質(zhì)能力、推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

關(guān)鍵詞：民族高校；少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作；優(yōu)勢與作用；實踐

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.49%，民族區(qū)域自治地方占國土面積約64%，民族問題始終是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，是維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一的重要力量。如何發(fā)揮民族高校優(yōu)勢作用，大力推進少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的重要作用，是值得我們研究的一個重大課題。

一、少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢和新問題

（一）少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作面臨的新形勢

一是決勝全面建成小康社會對少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)提出了更高要求。我國已進入全面深化改革關(guān)鍵時期，全面建成小康社會決勝決戰(zhàn)階段，由于地理條件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，民族地區(qū)成為實現(xiàn)全面小康的短板、重點、難點。習(xí)總書記強調(diào)“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少，一個都不能掉隊”，這就要求把少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作擺上更加突出的位置，加快提升少數(shù)民族和民族地區(qū)干部人才隊伍整體素質(zhì)。

二是干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展形勢對少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)提出了更高要求。新時代、新思想、新目標提出的新要求，使得干部教育培訓(xùn)的發(fā)展和改革進入了“快車道”，作為干部教育培訓(xùn)工作的重要組成部分，如何科學(xué)認識少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)、如何加速推進少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)、如何使少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)增量保質(zhì)，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問題。

三是新時代民族問題的發(fā)展變化對少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)提出了更高要求。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，一段時期以來，民族分裂勢力企圖破環(huán)民族團結(jié)，極個別民族地區(qū)發(fā)生了民族隔閡的現(xiàn)象。這就要求我們要多看民族團結(jié)的光明面，多看民族團結(jié)關(guān)系的主流，不被逆流和直流所惑。

（二）少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作出現(xiàn)的新問題

一是少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的教材、基地、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)有待加強。在教材方面，還未在全國形成一套圍繞少數(shù)民族干部成長規(guī)律而設(shè)計的特色教材；在信息化建設(shè)方面，民族地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，信息科技手段應(yīng)用不夠等問題比較突出；現(xiàn)場教學(xué)基地還有待開發(fā)和加強。

二是少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的教學(xué)研究有待深入。對少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的方向、質(zhì)量、效果等指標缺乏科學(xué)的評測手段；對培訓(xùn)方式方法的研究不夠，缺乏具有自身特色的教育培訓(xùn)機制，專題講座多，案例式、模擬式教學(xué)少；針對少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的特殊性研究不足，特別是針對不同民族、不同地域和不同文化背景干部的培訓(xùn)缺乏分類指導(dǎo)、因人施教。

三是少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的資源管理有待完善。從培訓(xùn)計劃和班次的安排、教師與培訓(xùn)資源的共享等方面來看，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于大多數(shù)分布在民族地區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展和培訓(xùn)渠道等因素的制約，少數(shù)民族干部到國（境）外學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會相對較少，難以分享優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。

四是少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的機制有待健全。缺乏督促檢查、缺乏跟蹤反饋、缺乏持續(xù)關(guān)注。

二、開展少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮民族高校優(yōu)勢與作用

一是提高認識，把思想統(tǒng)起來。北方民族大學(xué)是我國唯一一所建立在少數(shù)民族自治區(qū)的部委高校，直屬于國家民族事務(wù)委員會，學(xué)?，F(xiàn)有來自全國31個省、市、自治區(qū)的56個民族2萬余名的在校碩士生、本科生、預(yù)科生，少數(shù)民族學(xué)生占到60%以上。隨著國家對民族干部教育培訓(xùn)重視程度的加大，我校于2014年9月成立了繼續(xù)教育學(xué)院，與其他兄弟高校相比，我們這塊工作起步晚、根基淺、經(jīng)驗短。為此，學(xué)校將繼續(xù)教育工作納入“十三五”規(guī)劃，總體統(tǒng)籌謀劃，堅持圍繞“一條主線”即秉承“為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，面向民族地區(qū)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、軍隊干部等各類人才大力開展干部教育培訓(xùn)工作。2015年3月起至今，學(xué)校先后承辦了來自寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅、湖南、青海、河北、吉林等7個省區(qū)的各類少數(shù)民族干部培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)學(xué)員1400余人次。課程質(zhì)量和培訓(xùn)特色得到了學(xué)員的廣泛好評，較好地發(fā)揮了對民族地區(qū)干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地作用。

二是立足實際，把資源聚起來。結(jié)合學(xué)校專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，依托國家級專業(yè)繼續(xù)教育基地，我們凝聚整合資源，建立完善了各級各類專家?guī)欤刚埩艘慌斡X悟過硬、理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富、熟悉民族工作、能夠滿足少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作需要的專兼職教師，特別是少數(shù)民族專家。師資庫中現(xiàn)有國內(nèi)各行業(yè)授課教師200余人，這些教師普遍具有理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富，并且在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和公認度。

三是區(qū)分類別，把品牌樹起來。我校地處西部，是我國唯一一所建立在少數(shù)民族自治區(qū)的部委高校。我們結(jié)合地區(qū)區(qū)域特色，積極發(fā)揮民族高校作用，在教學(xué)主題上突出“三個結(jié)合”，即：區(qū)域發(fā)展與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，把推動當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為主要任務(wù)；先進典型與區(qū)域特色相結(jié)合，把典型的成功經(jīng)驗通過現(xiàn)場教學(xué)的方法傳授出去；干部教育培訓(xùn)與時代要求相結(jié)合，把提升干部的戰(zhàn)略思維能力、分析解決問題的能力和創(chuàng)新發(fā)展的能力作為教育培訓(xùn)的落腳點。針對不同培訓(xùn)對象和特點，采取專題講座、案例教學(xué)、模擬教學(xué)等形式，做到現(xiàn)場授課、現(xiàn)場互動、現(xiàn)場觀摩。針對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和少數(shù)民族干部自身實際的需要，大力開展了精準扶貧、經(jīng)濟管理、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提升素質(zhì)能力方面的培訓(xùn)，形成各具特色、富有實效的培訓(xùn)班次。

四是方法靈活，把質(zhì)量提起來。在干部教育培訓(xùn)上，我們注重強化培訓(xùn)特色，根據(jù)少數(shù)民族干部不同地域不同需求，認真設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，努力改進培訓(xùn)方式方法，基本形成了“讀、聽、看、議、評、改”等六個環(huán)節(jié)的教學(xué)流程?！白x”是指將本期培訓(xùn)中涉及的專題講座講義、現(xiàn)場教學(xué)點相關(guān)文字資料編印在學(xué)員手冊中，學(xué)員在開班報到時就可提前了解認真閱讀；“聽”是指請知名專家學(xué)者教授為學(xué)員作相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)專題講座；“看”是指組織學(xué)員外出現(xiàn)場教學(xué)、參觀考察；“議”是指組織學(xué)員與授課專家、現(xiàn)場講解進行交流座談；“評”是指整個教學(xué)活動結(jié)束后，組織學(xué)員填寫教學(xué)評價表，存入單位個人培訓(xùn)檔案；“改”是指根據(jù)評價意見，梳理匯總分析，制定改進措施，提高培訓(xùn)質(zhì)量。學(xué)校先后與“全國精準扶貧示范點”--銀川永寧縣閩寧鎮(zhèn)、“全國信訪系統(tǒng)先進集體”--寧夏石嘴山市信訪局、“全國首批雙創(chuàng)示范基地”--共享集團股份有限公司等30余個單位建立了現(xiàn)場教學(xué)點合作關(guān)系，基本覆蓋了銀川市周邊各個區(qū)域和相關(guān)發(fā)展領(lǐng)域。

五是注重實效，把機制立起來。一是分析制度。定期召開學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、授課專家、現(xiàn)場教學(xué)點等相關(guān)單位人員共同參加的工作例會，共同分析交流教學(xué)管理情況，研究解決存在的問題，形成加強改進意見建議。二是評價制度。建立和完善教學(xué)管理辦法，實施動態(tài)管理，根據(jù)學(xué)員反饋不斷提升和改進教育培訓(xùn)效果。三是跟蹤制度。建立和完善跟蹤問效機制，對已受訓(xùn)的單位進行調(diào)研回訪，了解參訓(xùn)學(xué)員現(xiàn)實表現(xiàn)，征求所在單位對未來干部教育培訓(xùn)的目標需求。

三、做好少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的幾點思考

一是在提高認識上凝精聚神。各級要深入貫徹落實習(xí)近平民族工作新理念新思想新戰(zhàn)略，充分認清新時代加強少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，扎實有效推動少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展。

二是在方式方法上求實創(chuàng)新。各單位、部門要注重強化培訓(xùn)特色，根據(jù)少數(shù)民族干部的實際和需求，搞好頂層設(shè)計，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，努力改進培訓(xùn)方式方法。擴大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和遠程教育培訓(xùn)的規(guī)模，建立專門的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)信息化網(wǎng)絡(luò)或平臺，加強多媒體教學(xué)設(shè)施建設(shè)，包括在線及遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。通過采取更新培訓(xùn)理念和解放思想相結(jié)合、理論培訓(xùn)和案例教學(xué)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)自學(xué)相結(jié)合、國內(nèi)學(xué)習(xí)與出國培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，實現(xiàn)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的大開放、大發(fā)展。

三是在制度機制上保障到位。要安排專項經(jīng)費，精心組織有關(guān)機構(gòu)和人員，設(shè)計打造符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實際的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)通用課程和教材體系。推動編寫民族理論政策、民族法律法規(guī)、民族基本知識和民族工作情況等全國干部教育培訓(xùn)通用的特色教材和雙語教材。統(tǒng)一制定科學(xué)規(guī)范、切實可行的教學(xué)質(zhì)量評估辦法和指標體系，逐步推廣評估工作，將評估結(jié)果作為培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)和深化教學(xué)改革的重要依據(jù)。組織學(xué)員對培訓(xùn)項目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等進行評估，組織承訓(xùn)單位回訪受訓(xùn)單位，不斷改進、提高教學(xué)水平。