姜璐 景紅雙 周曠昕 薛冰

摘要：人才是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力引擎，是城市發(fā)展的核心資源。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐，是振興東北老工業(yè)基地的先決條件。本文選取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才流失現(xiàn)象都具有代表性的沈陽市為案例，基于103份調(diào)查問卷，采用數(shù)據(jù)調(diào)查及深度訪談的方法對沈陽高端人才柔性引進(jìn)政策存在的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)沈陽柔性人才政策存在覆蓋面較窄、較保守、操作性不強(qiáng)以及省外知名度較低等問題。并提出完善沈陽高端人才的柔性引進(jìn)政策的對策建議：建立高層次創(chuàng)新型科技人才政策體系，加大政策傾斜力度，加快高層次創(chuàng)新型科技人才的聚集。同時設(shè)立域外研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高沈陽國際認(rèn)知度，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的人才政策新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：柔性人才；人才引進(jìn)；沈陽市

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.03.009

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)，各國把人才戰(zhàn)略擺到了更為突出的位置，作為其參與國際競爭的重要手段。黨的十九大報告指出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，人才競爭全球化趨勢愈加突出。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用及全球人才流動趨勢，催生人才引進(jìn)新途徑和新形式的誕生[1]。各地要想在人才爭奪戰(zhàn)中脫穎而出搶占先機(jī)，就必須實(shí)施有效實(shí)用的人才引進(jìn)方式。柔性引進(jìn)人才方式作為破解人才引進(jìn)困局之良策應(yīng)運(yùn)而生。

柔性引進(jìn)人才，是相對剛性引進(jìn)人才而言，引進(jìn)人才的國籍、戶籍身份和人事關(guān)系均不發(fā)生變化，以提供智力服務(wù)為核心，不受工作時間、工作地點(diǎn)和工作形式限制，完全尊重引進(jìn)人才的個人意愿和單位用人自主權(quán)的一種人才引進(jìn)方式[2]。柔性引才方式較為靈活多樣，主要包括：顧問指導(dǎo)、掛職鍛煉、兼職服務(wù)、對口支援、服務(wù)外包、技術(shù)入股、二次開發(fā)、項目合作、人才租賃、互派培養(yǎng)等，這是目前柔性引進(jìn)人才亦即人才提供智力服務(wù)的典型方式。

近年來，國家出臺一系列振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為東北老工業(yè)基地的發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”，為鞏固東北振興成果并把東北地區(qū)培育成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極[3]提供了政策保障。面對國家提出新一輪振興東北戰(zhàn)略要求，沈陽市必須肩負(fù)新的歷史使命，抓住全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、供給側(cè)改革、“一帶一路”建設(shè)等新的發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)和主攻方向，讓東北老工業(yè)基地再一次煥發(fā)新的生機(jī)與活力。由于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑和人才流失嚴(yán)重，沈陽的科技創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，核心技術(shù)人才流失導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。直接導(dǎo)致沈陽市核心產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重日漸萎縮。與此同時，大量高級人才也不斷流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東南沿海地區(qū)和國外[4]，高級人才在地區(qū)間、城市間以及企業(yè)間的競爭愈發(fā)激烈。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其是高級人才在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功、產(chǎn)業(yè)振興能否實(shí)現(xiàn)方面起決定性作用。知識經(jīng)濟(jì)時代，科技創(chuàng)新人才的缺乏成為沈陽市人才問題的重中之重。建設(shè)與振興沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高級人才隊伍，是當(dāng)前實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的首要任務(wù)[5]。高端人才柔性引進(jìn)政策的實(shí)施是集聚高端人才的重要引擎，以柔性引才方式引進(jìn)高端人才將為本地企業(yè)與高端人才搭建更便利的溝通平臺，提供先期磨合的機(jī)會，為企業(yè)降低引才成本[6]，且沈陽市目前的人才承載能力更適合以柔性引才方式集聚高端人才。

1 實(shí)施柔性引進(jìn)人才的必要性

沈陽市實(shí)施柔性引進(jìn)人才的必要性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是適應(yīng)當(dāng)今人才流動新變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，高端人才、智力的獲取、使用以及占有方式均發(fā)生改變，人才的柔性引進(jìn)逐漸成為人才流動的主要形式，許多地方將柔性引才作為破解老工業(yè)基地中心城市“引才難、留才難”困境的有效途徑。二是沈陽人才一直處于“失血”狀態(tài)，人才流失嚴(yán)重。勞動報酬低下、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配為制約沈陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首因，長期以來沈陽“人才流失”與“人才留失”現(xiàn)象互為因果，同時存在。也正因如此，如何利用好柔性人才政策，防止“人才留失”，已成為沈陽人才流失止血的當(dāng)務(wù)之急。沈陽作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)需要引進(jìn)創(chuàng)新人才。目前已出臺相關(guān)人才管理政策，以人才管理為改革切入點(diǎn)，在人才引進(jìn)、人才培育、人才激勵和人才服務(wù)保障等方面試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮柔性人才政策效用，形成具有競爭力的人才高地。

2 現(xiàn)狀分析

為了更好地了解沈陽高端人才柔性引進(jìn)政策的現(xiàn)狀與問題，本研究以問卷、訪談的形式對沈陽高端人才柔性引進(jìn)的相關(guān)政策現(xiàn)狀與問題進(jìn)行調(diào)研分析。調(diào)查共回收有效問卷103份，從受試者的地區(qū)分布來看，遼寧省其他市域占32.87%，歐洲地區(qū)占24.85%，美國加拿大地區(qū)占10.98%，澳洲及毗鄰地區(qū)占31.3%；從海外留學(xué)經(jīng)歷或工作經(jīng)驗(yàn)來看，有海外經(jīng)驗(yàn)的受訪者占受訪者總數(shù)的46.53%；從受試者的工作單位來看，主要分布于科研單位及高校、企業(yè)，其中，科研單位及高校居多，占40.59%，企業(yè)占31.68%，政府機(jī)關(guān)占13.86%，非政府組織占1.98%（圖1）。

2.1 政策認(rèn)知

人才政策是各級政府培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)揮人才作用的杠桿，是配置人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)的重要手段[7]。受訪者對人才政策的認(rèn)知是政策有效落實(shí)的基本前提。調(diào)查顯示，89.1%的受訪者認(rèn)為沈陽市柔性引進(jìn)人才機(jī)制符合沈陽市的市情。但是，受訪者了解沈陽市相關(guān)人才政策的比例很低，僅為6.93%，非常了解的比例為3.96%，比較了解的比例為2.97%，而聽說過的比例為18.81%，不了解和從不關(guān)注的比例分別為68.32%和5.94%，這說明受訪者對沈陽市的相關(guān)人才政策的了解程度嚴(yán)重不足。

對于沈陽市的科技創(chuàng)新政策，大部分受訪者對其認(rèn)知較少。“不了解”和“從不關(guān)注”的受訪者共占實(shí)際有效樣本總數(shù)的74.26%，有20.79%的受訪者“聽說過”沈陽市的科技創(chuàng)新政策，對其“非常了解”的僅占2.97%，“比較了解”的占1.98%?？梢姡茉L者對沈陽市的科技創(chuàng)新政策了解程度較低。

在人才引進(jìn)工作中，對引進(jìn)單位政策的了解是人才成功引進(jìn)的關(guān)鍵。只有對引進(jìn)單位的政策高度了解，才會有柔性流動的意愿。問卷結(jié)果顯示，48.51%的受訪者了解現(xiàn)工作單位的人才政策，而了解沈陽市人才引進(jìn)單位的政策的比例僅為2.97%，59.41%的受訪者不了解沈陽市人才引進(jìn)單位的政策，6.93%的受訪者表示從不關(guān)注。究其原因，沈陽市人才引進(jìn)政策宣傳不到位，吸引力不強(qiáng)是主要因素。

2.2 障礙分析

人才經(jīng)濟(jì)時代背景下，人才政策制定實(shí)施具有必要性。寬松、完善的人才政策是吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才并使之充分發(fā)揮作用的有力保障[8]。近年來，沈陽多措并舉，大力實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略，成效顯著。然而在具體實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了問題。調(diào)查顯示，超三分之二的受訪者認(rèn)為“政策未得到根本落實(shí)”是現(xiàn)有人才政策存在的最主要問題（73.27%）。政策優(yōu)惠幅度不夠、政策宣傳不到位是人才政策存在的第二、第三主要問題（67.33%、50.5%）。

本研究將障礙分解為制度障礙、區(qū)位障礙、人才環(huán)境障礙、地理障礙、利益分配障礙、個人障礙、引入途徑障礙等7大方面。結(jié)果顯示，制度障礙、區(qū)位障礙和人才環(huán)境成為在沈陽市實(shí)行柔性引進(jìn)人才政策的主要障礙（圖2）。

2.3 訴求與意愿

人才政策的制定與實(shí)施要充分考慮政策受益者的意愿與利益訴求。同時柔性引進(jìn)人才工作要突出工作重點(diǎn)，76.24%的受訪者認(rèn)為營造良好的人才成長環(huán)境是引進(jìn)人才的關(guān)鍵，其次是完善和落實(shí)人才引進(jìn)工作制度（73.27%），完善柔性引進(jìn)人才激勵機(jī)制（71.29%）。政府在柔性引進(jìn)人才工作中發(fā)揮著重要作用，78.22%的受訪者期待政府能夠建立完善的人才服務(wù)體系，近三分之二的受訪者希望政府能夠解決引進(jìn)人才生活方面困難（64.36%）和建立公平合理的立項程序和審批制度（62.38%）。

在上述背景下，68.31%的受訪者愿意被柔性引進(jìn)，僅有10.89%的受訪者表示不愿意（圖3）。該結(jié)果顯示，柔性引進(jìn)人才的方式得到了多數(shù)國內(nèi)外人才的認(rèn)可，具有可行性和現(xiàn)實(shí)性，但也面臨著政策不完善、執(zhí)行能力較差等基礎(chǔ)性問題，迫切需要從完善政策激勵措施，提升政策可操性等視角實(shí)現(xiàn)柔性人才有效引入。

2.4 沈陽市柔性引進(jìn)人才政策的影響力

人才競爭根本上是制度的競爭，是人才政策的競爭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，各城市相繼紛紛出臺人才政策吸引各界人才。通過與蘇州、青島、寧波、深圳等城市的比較，有60%的受訪者對沈陽市柔性引進(jìn)人才工作不了解，24.75%的受訪者了解程度非常低，僅5%的受訪者對沈陽的人才工作非常了解。而在與長春、哈爾濱、大連等東北地區(qū)城市的比較中，受訪者對沈陽市的柔性引進(jìn)人才工作了解程度較高，44.55%受訪者表示比較了解，39.6%的受訪者認(rèn)為了解程度一般，只有8.91%的受訪者表示非常不了解。由此說明，沈陽市的柔性引進(jìn)人才工作只在東北地區(qū)具有較高的知名度，而在東北以外地區(qū)影響力較低。

3 沈陽市柔性引進(jìn)人才存在問題及建議

3.1 存在的問題

3.1.1政策缺位，未形成完善的柔性人才政策體系

要充分發(fā)揮人才是第一資源的作用，關(guān)鍵在于落實(shí)好人才政策。目前政府及用人單位在制訂人才計劃的時候注重制度的頂層設(shè)計，但在人才政策的推進(jìn)和后續(xù)落實(shí)方面力度不夠，制約了人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和人才作用的發(fā)揮。同時，針對柔性人才的引進(jìn)辦法和管理機(jī)制尚不健全，柔性人才的引進(jìn)方式、管理辦法、成果歸屬等問題廣泛存在。這些問題成為制約柔性人才發(fā)揮才能進(jìn)行研發(fā)的影響因素。

3.1.2柔性人才政策激勵措施單一，輻射面小

2015年沈陽市委、沈陽市人民政府出臺《關(guān)于實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略打造具有國際競爭力人才高地的意見》，提出完善柔性引才機(jī)制，給予戶籍居民同等待遇，對引進(jìn)的高端外國專家實(shí)行年薪資助。從現(xiàn)有的激勵政策來看，柔性人才激勵措施主要為物質(zhì)激勵。同時，物質(zhì)激勵的范圍較小，基本以現(xiàn)金形式發(fā)放，形式較為單一，相關(guān)的配套措施如住房激勵、專家特聘崗位激勵、個性化激勵等激勵方式并不完善，有效的物質(zhì)激勵政策體系尚未形成。

3.1.3政策操作性不強(qiáng)，柔性人才的訴求與引進(jìn)單位的需求錯位

從受訪人的意愿與訴求來看，人才具有較強(qiáng)的柔性流動意愿，普遍認(rèn)為良好的人才成長環(huán)境是引進(jìn)人才的關(guān)鍵因素。柔性引進(jìn)人才政策的不完善對于人才和需求單位均缺乏有效的約束機(jī)制。從人才需求單位來看，柔性人才的工作時間界定問題、工作期限問題、引進(jìn)期間成果歸屬問題等都缺乏相應(yīng)規(guī)定，而柔性人才更關(guān)注其所享受的福利待遇、工作環(huán)境問題、人才服務(wù)體系等問題。柔性人才的訴求與引進(jìn)單位的需求錯位是政策實(shí)施的重要障礙。

3.1.4政策宣傳不到位，公眾對人才政策認(rèn)知度低

公眾對沈陽市科技創(chuàng)新政策、沈陽市人才政策、人才引進(jìn)單位的政策了解度均處于較低水平，表明沈陽市人才政策宣傳不到位，人才政策宣傳工作有待提升。公眾對人才政策的感知度越低，就越難以發(fā)揮自身在人才競爭中的優(yōu)勢，更難以與柔性人才需求單位建立合作關(guān)系，人才政策就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 建議

3.2.1強(qiáng)化政策有效供給，破除體質(zhì)機(jī)制障礙

堅持和完善黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任考核，建立全周期的人才政策質(zhì)量觀和質(zhì)量保證機(jī)制[9]，著力解決人才政策的缺位和越位等問題，尤其是人才政策中的政策不“對癥”、不“解渴”以及政策含金量低等問題，逐步構(gòu)建適應(yīng)振興東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的柔性人才政策體系，促進(jìn)沈陽市柔性人才引進(jìn)工作順利進(jìn)行。同時，要加強(qiáng)人才政策的宣傳力度，突出柔性人才政策在人才管理機(jī)制方面的優(yōu)勢和效益，著重提高柔性引進(jìn)人才政策的影響力和吸引力；要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對用人單位在執(zhí)行政策過程中遇到的困難和問題及時幫助解決。

3.2.2強(qiáng)化柔性人才激勵，加大優(yōu)惠補(bǔ)貼力度

支持和鼓勵沈陽市各高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等研究型單位設(shè)立柔性崗位以吸引人才柔性流動，開展研發(fā)交流與合作。完善柔性人才服務(wù)體系，關(guān)注柔性人才的發(fā)展需求，參考剛性引進(jìn)人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，為柔性人才在柔性工作期內(nèi)提供住房、醫(yī)療、教育等相關(guān)配套服務(wù)。同時，還要加強(qiáng)對設(shè)有柔性引進(jìn)人才崗位的企業(yè)提供資金支持和科技幫扶。完善柔性人才獎勵激勵機(jī)制，為柔性人才制定更加富有個性化和靈活性強(qiáng)的激勵方式。與沈陽市科技、財政、教育等部門共同制定意見，下放柔性人才在柔性引進(jìn)期內(nèi)科技成果的使用、處置和收益權(quán)，提升科技成果的轉(zhuǎn)化收益比例，在激勵政策方面實(shí)現(xiàn)更大突破。

3.2.3立足市情，突出柔性引才重點(diǎn)

按柔性引才辦法規(guī)定，要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，圍繞沈陽傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外擁有領(lǐng)先專利技術(shù)和教學(xué)科研成果、能推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、能帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類高層次柔性人才。

3.2.4強(qiáng)化政策宣傳，提高政策的影響力

根據(jù)柔性人才社交特點(diǎn)、專業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)制定具有針對性的政策宣傳推廣方案，使更多的、有意向參與到柔性引才工程的高端人才能夠的全面了解柔性人才引進(jìn)政策，使人才政策能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.2.5加強(qiáng)對外合作，建立海外平臺

建立海外柔性人才引進(jìn)點(diǎn)對點(diǎn)平臺，負(fù)責(zé)沈陽市人才引進(jìn)聯(lián)絡(luò)[10]。充分發(fā)揮留學(xué)生同學(xué)會、海外華人社團(tuán)、政府駐外機(jī)構(gòu)等組織和團(tuán)體在國際交流與合作中的紐帶作用，建立多方聯(lián)絡(luò)機(jī)制，拓寬人才國際交流的渠道。結(jié)合“引進(jìn)來”和“走出去”，將人才引進(jìn)來的同時，并鼓勵沈陽市的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、跨國企業(yè)等單位積極走出去，增加相關(guān)工作人員外出機(jī)會，開展短期交流項目，加強(qiáng)對本地以及本單位的宣講，突出優(yōu)勢，提高沈陽國際認(rèn)知度，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

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（編輯：龍蓉）

Study on the Present Situation，the Problems and the Targeted Measures of Flexible Introduction Talents in Shenyang City

JIANG Lu1，2，3，JING Hongshuang4，ZHOU Kuangxin5，6，XUE Bing2，3

（1.Collegeof Earth and Environmental Sciences/Institute for Circular Economy in Western China，Lanzhou University，Lanzhou 730000，China；2.Key Laboratory of Pollution Ecology and Environmental Engineering，Institute of Applied Ecology，Chinese Academy of Sciences，Shenyang 110016，China；3.Key Laboratory for Environment Computation and Sustainability of Liaoning Province，Shenyang 110016，China；4.Institute of Applied Ecology，Chinese Academy of Sciences，Shenyang 110016，China；5.German-Sino Promotion Centre for Environment and Energy，Berlin D10623，German；6.Germany Association for Chinese Personnel Exchange，Berlin D10623，German）

Abstract： Talent is the power engine that drives the transformation of economic development mode and is the core resource for urban development. Optimizing the talent development environment and providing strong talent support and intellectual support are prerequisites for the revitalization of the Northeast Old Industrial Base. In this paper， Shenyang City， which is representative of the economic development level and the serious brain drain phenomenon， is selected as the case. Based on 103 questionnaires， this paper analyzes the problems of the flexible introduction of the high-end talents in Shenyang City by data investigation and in-depth interview. The results show that， the flexible talent policy in Shenyang City has problems such as narrow coverage， conservativeness， weak operation， and low reputation outside the province. This paper put forward a series of countermeasures to improve the flexible introduction policy of high-end talents in Shenyang City： establish a policy system for high-level innovative talents for science and technology， strengthen the talent policy， and speed up the gathering of high-level innovative scientific and technological talents. At the same time， we should set up overseas research and development institutions， raise the international cognition degree of Shenyang City and form a new advantage of talent policy that participates in international economic cooperation and competition.

Keywords：flexibletalents；talents introduction；Shenyang City