董世竹

[摘要]知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，后發(fā)展地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，人才引進(jìn)具有重要的作用。然而由于“馬太效應(yīng)”，單純依靠企業(yè)自身改良和政府的解決方案，是很難解決人才引進(jìn)困境的。文章從多中心治理的視角出發(fā)，通過(guò)分析后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制中存在的主要問題，探索性地提出后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)的多中心治理模式，并提出具體的解決措施。

[關(guān)鍵詞]多中心治理；后發(fā)展地區(qū)；人才引進(jìn)；機(jī)制研究

1前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)一直是鼓勵(lì)一部分具有區(qū)位、資源、人才以及政策等相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，然后通過(guò)先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。然而由于資本的逐利性，為了更快的取得更高的效益，大部分的資源總是傾向于流向各種條件都更加成熟的地區(qū)，而這些資源又帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)往復(fù)，地區(qū)之間差異越來(lái)越大。后發(fā)展地區(qū)如何能夠真正的縮小與先發(fā)展地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最根本的方法就是培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀的人才。然而，由于“馬太效應(yīng)”，占有資源越多的地方，對(duì)人才越有吸引力；越是資源稀缺的地方，人才流失越嚴(yán)重，單純依靠企業(yè)自身改良和政府的解決方案，是很難解決后發(fā)展地區(qū)的人才引進(jìn)困境的。本文立足于多中心治理理論，深入探討政府、社會(huì)組織和企業(yè)三方在人才引進(jìn)中扮演的角色，找出后發(fā)展城市在人才引進(jìn)上存在的問題，認(rèn)為構(gòu)建多中心協(xié)作的人才引進(jìn)機(jī)制是解決人才引進(jìn)困境的有效途徑。

2目前后發(fā)展地區(qū)在人才引進(jìn)過(guò)程中存在的主要問題

由于后發(fā)展地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，運(yùn)行機(jī)制不健全，在處理人才引進(jìn)的問題時(shí)，要么依靠政府權(quán)力來(lái)解決，要么單純地依靠市場(chǎng)的力量來(lái)解決，不可避免地會(huì)走向兩個(gè)極端。在人才引進(jìn)過(guò)程中，面對(duì)逃避責(zé)任、搭便車、權(quán)力尋租等誘惑時(shí)，市場(chǎng)和政府都有可能陷入無(wú)法逃避的困境。[1]

2.1單一的政府機(jī)制治理不足以解決人才引進(jìn)問題

政府機(jī)制在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不言而喻的，尤其對(duì)于后發(fā)展地區(qū)而言，政府機(jī)制更是在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著絕對(duì)的推動(dòng)作用。然而，政府機(jī)制并不能解決所有問題，特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，由于“馬太效應(yīng)”的存在，單一政府機(jī)制在后發(fā)展地區(qū)的人才引進(jìn)工作中存在的不足更是顯現(xiàn)無(wú)遺。

第一，存在政府失靈現(xiàn)象。在實(shí)際中，政府的官員也是普通人，而人的基本行為動(dòng)機(jī)也就是追求個(gè)人利益的最大化。因此，官員們所追求的個(gè)人目標(biāo)，不一定符合公共利益或社會(huì)目標(biāo)。首先，政治家們?yōu)榱苏?jī)，會(huì)把目光過(guò)多的集中引進(jìn)大項(xiàng)目、大資金上，而忽視了可以讓這些資源得到真正升華的人才資源。即使注意到了人才的重要性，也只重引進(jìn)，不注重服務(wù)，而忽視了公共利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。其次，因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱，當(dāng)局政府并不一定能計(jì)算人才引進(jìn)政策的全部成本和收益，就很難對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。再次，由于官僚主義的現(xiàn)象，當(dāng)局在決策的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)高度僵化和官僚主義嚴(yán)重的情況，可能會(huì)出現(xiàn)人才重復(fù)引進(jìn)等問題，不能做到人才資源的合理優(yōu)化配置。最后，若是政府干預(yù)的政策變化過(guò)于頻繁，就會(huì)使企業(yè)很難進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)劃，引進(jìn)的人才也得不到發(fā)揮自己才華的穩(wěn)定環(huán)境。

第二，缺乏政企溝通合作。目前，后發(fā)展地區(qū)主要是通過(guò)政治和經(jīng)濟(jì)上制定優(yōu)惠政策來(lái)吸引人才，而不注重人才資源綜合開發(fā)利用的合作機(jī)制建設(shè)，不重視聯(lián)合企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)群團(tuán)等市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與人才的綜合開發(fā)利用，這樣導(dǎo)致了一系列問題，如僅僅重視引進(jìn)人才的數(shù)量，而沒有注意到引進(jìn)人才的質(zhì)量；引進(jìn)后忽視了人才的成長(zhǎng)環(huán)境；政府部門對(duì)人才引進(jìn)的后續(xù)服務(wù)不到位，對(duì)引進(jìn)人才在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)等方面的程序煩瑣，容易造成引進(jìn)人才人心不穩(wěn)，引發(fā)人才流失等。

2.2后發(fā)展地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的先天性缺陷

雖然市場(chǎng)機(jī)制是后發(fā)展地區(qū)的人才引進(jìn)過(guò)程中的核心和靈魂，但是由于人才資源的市場(chǎng)失靈以及人才流動(dòng)的高成本，使得僅僅通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到真正的人才供求平衡是很困難的，這也就需要借助政府這只“看得見的手”來(lái)糾補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

第一，后發(fā)展地區(qū)的企業(yè)缺乏內(nèi)在活力。后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，大部分的企業(yè)都是中小企業(yè)組成，從企業(yè)的生命周期來(lái)看，中小企業(yè)其實(shí)是處于發(fā)展的初期，成本方面的因素可能更受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)注。由于企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，如果自己來(lái)進(jìn)行人才吸引工作可能會(huì)不經(jīng)濟(jì)，造成企業(yè)引進(jìn)人才的積極性不高。如果借助政府和社會(huì)的力量，進(jìn)行人才吸引公共化，既可以獲得專業(yè)化的人才吸引指導(dǎo)，又降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，企業(yè)在進(jìn)行人才吸引公共化的過(guò)程也是企業(yè)全面學(xué)習(xí)人力資源管理的過(guò)程，這樣隨著中小企業(yè)的成長(zhǎng)，在其逐漸成為大企業(yè)的時(shí)候，其人力資源管理工作也不會(huì)產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，仍然具有企業(yè)對(duì)人才的優(yōu)勢(shì)吸引力。

第二，公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制缺失。人才在擇業(yè)的時(shí)候，必然會(huì)考慮到今后工作與生活的地區(qū)給個(gè)人帶來(lái)的多重附加值，而不僅僅是企業(yè)本身的優(yōu)劣，企業(yè)所在地區(qū)能夠提供的公共服務(wù)成為影響地區(qū)人才引進(jìn)的關(guān)鍵因素。由于長(zhǎng)時(shí)間受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制深刻影響，作為相對(duì)落后的發(fā)展地區(qū)往往公共服務(wù)基礎(chǔ)不夠完善，這就造成了在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)于一些民生治理、民生服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等一般性的事務(wù)往往都是政府在做，一方面增加了政府的管理成本和財(cái)政壓力；另一方面還降低了所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量或者效率。

2.3公民與社會(huì)組織參與的積極性低

由于當(dāng)前我國(guó)“官本位”思想比較嚴(yán)重，特別是后發(fā)展地區(qū)公民與社會(huì)組織的公共事務(wù)意識(shí)和知識(shí)相對(duì)處于更低水平，這些思想會(huì)弱化公民與社會(huì)組織的公共參與能力和熱情。公民與社會(huì)組織常常會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為政府部門應(yīng)該包攬所有的公共服務(wù)事業(yè)，在這種觀念的影響下，公民對(duì)公共服務(wù)事業(yè)有很強(qiáng)的依賴政府特質(zhì)，表現(xiàn)得較為被動(dòng)，參與度普遍較低。由于缺乏公民與社會(huì)組織的參與，政府主導(dǎo)模式的公共服務(wù)缺乏系統(tǒng)性與持續(xù)性，參與的范圍與內(nèi)容取決于行政部門的態(tài)度。政府作為公共事務(wù)的最主要的提供者，往往側(cè)重于生產(chǎn)性和營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施投資，而對(duì)社會(huì)保障、科技文化和環(huán)境保護(hù)等影響人才流動(dòng)關(guān)鍵因素的公共事業(yè)投入長(zhǎng)期不足。

總體而言，是人才引進(jìn)單一化模式導(dǎo)致的，所以要走出目前的困境，就需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

3多中心治理理論及其對(duì)后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)的啟示

公共事務(wù)是指伴隨社會(huì)發(fā)展而發(fā)生發(fā)展的關(guān)系國(guó)家、集體、個(gè)人共同利益且以滿足社會(huì)全體成員的需求為目的的社會(huì)性事務(wù)。人才引進(jìn)是后發(fā)展地區(qū)謀求跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)整個(gè)地區(qū)的全體社會(huì)成員（包括企業(yè)和個(gè)人等）的根本利益而言都休戚相關(guān)，因此，從本質(zhì)上講人才引進(jìn)也是一種公共事務(wù)。

公共事務(wù)中的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，使其治理模式經(jīng)歷了從市場(chǎng)、政府到公私合作和多中心治理幾個(gè)階段的變革。其中，多中心治理是指在處理公共事務(wù)的過(guò)程中，由多個(gè)治理的中心或組織來(lái)共同管理公共事務(wù)，共同解決社會(huì)問題，這是由奧斯特羅姆夫婦等一批美國(guó)學(xué)者針對(duì)公共事務(wù)治理過(guò)程中的單中心治理思想提出的。多中心治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)建構(gòu)包括政府、社會(huì)組織和公民自治行為在內(nèi)的綜合治理主體，能夠計(jì)算受風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素影響的潛在成本和收益，促進(jìn)自身利益的擴(kuò)大；同時(shí)，鼓勵(lì)各主體遵守約定的行為準(zhǔn)則，通過(guò)相互博弈與合作的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的治理，使得利益相關(guān)的決策者可以通過(guò)相互作用與影響來(lái)保證整個(gè)秩序的穩(wěn)定和運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。[2]

因此利用多中心協(xié)同治理理論，圍繞人才引進(jìn)活動(dòng)，構(gòu)建由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三方組成的互動(dòng)模式，可以充分發(fā)揮多中心協(xié)同治理對(duì)人才資源整合的有效性，為突破后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)困境提供了高操作性的思路。

4后發(fā)展地區(qū)促進(jìn)人才引進(jìn)的解決措施

4.1政府發(fā)揮牽頭作用

因?yàn)槲覈?guó)后發(fā)展地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其企業(yè)發(fā)展水平不太成熟，并且與社會(huì)組織和政府之間的溝通缺少力度。因此，要想真正解決現(xiàn)在后發(fā)展地區(qū)吸引人難的問題，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用。通過(guò)宏觀引導(dǎo)和政策支持，為地區(qū)人才戰(zhàn)略實(shí)施做出重要貢獻(xiàn)。

其一，要充分認(rèn)識(shí)人才對(duì)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，應(yīng)該將人才戰(zhàn)略放在政府工作的重要位置，不能只看到當(dāng)前政績(jī)，應(yīng)著眼整個(gè)地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)。

其二，要深入了解本地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，通過(guò)深入企業(yè)調(diào)查走訪，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行人才引進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

其三，要注重地方特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與引智引才同步進(jìn)行，通過(guò)招商引資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)引進(jìn)人才的積極性，營(yíng)造適合他們發(fā)揮才能的環(huán)境和氛圍，力求可以做到“引得來(lái)，用得好，留得住”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展與人才進(jìn)步的相互促進(jìn)。

其四，由政府出面與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、企業(yè)進(jìn)行人才交流和人才互換。人才是稀缺資源，競(jìng)爭(zhēng)激烈。新區(qū)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才引進(jìn)觀念，樹立“不求所有，但求所用”的新理念，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、企業(yè)的人才交流和互換，雙贏地解決部分人才短缺問題。

4.2充分發(fā)揮企業(yè)作為后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)的主要載體作用

因?yàn)闊o(wú)論是政府的政策，還是社會(huì)的措施都是應(yīng)用在企業(yè)的人才吸引方面，并讓人才在其企業(yè)提供的平臺(tái)上發(fā)揮自己的才能，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)效果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，后發(fā)展地區(qū)的企業(yè)迅速發(fā)展不僅是后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)的必經(jīng)之路。因此，企業(yè)是后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)的主要載體。

其一，企業(yè)可以在人才引進(jìn)的過(guò)程中，向政府提供建議，促成適合自身人力資源發(fā)展的政策環(huán)境，同時(shí)向社會(huì)組織借力，彌補(bǔ)先天性的缺陷，構(gòu)成獨(dú)特的企業(yè)人才循環(huán)機(jī)制。

其二，由于后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，企業(yè)資金普遍緊張，員工薪水較發(fā)達(dá)地區(qū)相差很遠(yuǎn)，這也是不能吸引和留住人才的最重要的原因。所以應(yīng)該針對(duì)企業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，采用不同的薪酬戰(zhàn)略。即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中更需要什么樣的人才，薪酬就向具備這些能力的人員傾斜。

其三，在人才引進(jìn)的過(guò)程中，企業(yè)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡可能彌補(bǔ)自身的不足，采取多種方法吸引和留住所需要的人才。既要通過(guò)物質(zhì)待遇，又要營(yíng)造良好的工作環(huán)境，通過(guò)情感管理留住人才的心；也要向人才展示出其在本企業(yè)的發(fā)展前景，讓人才感到有光明的前途；還要為人才提供具有挑戰(zhàn)性的工作，以滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需求等。

4.3社會(huì)共同參與難題的破解

人才引進(jìn)的責(zé)任不能完全歸咎于政府或市場(chǎng)，整個(gè)地區(qū)都要進(jìn)行深刻反思并參與到行動(dòng)中來(lái)。公民要發(fā)揚(yáng)主人翁的意識(shí)，向政府表達(dá)真實(shí)意愿，向市場(chǎng)提供準(zhǔn)確信息，時(shí)刻監(jiān)督政府、市場(chǎng)和其他主體的行為。同時(shí)，還應(yīng)高度重視以行業(yè)協(xié)會(huì)、研究咨詢機(jī)構(gòu)、高校、媒體等為主要社會(huì)組織形式的社會(huì)機(jī)制的作用。[3]社會(huì)機(jī)制可以在后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)工作中發(fā)揮的作用包括以下三個(gè)方面。

其一，促進(jìn)政企溝通。當(dāng)?shù)貐^(qū)整體利益與企業(yè)、人才之間的利益不一致時(shí)，政府則難以主動(dòng)與企業(yè)、人才進(jìn)行溝通來(lái)協(xié)調(diào)各方面的利益。社會(huì)組織憑借自身的獨(dú)立性、自主性以及利益超脫性，可以在本地區(qū)人才引進(jìn)中立足于整體利益，推動(dòng)政府、企業(yè)和人才之間的交流，把不一致的利益關(guān)系協(xié)調(diào)好。

其二，參與人才公共服務(wù)的供給。社會(huì)組織更了解人才和企業(yè)的需求與意愿，注重表達(dá)他們的利益。同時(shí)，社會(huì)組織憑借自身的服務(wù)、溝通能力，可以承接政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分社會(huì)管理職能，動(dòng)員大量的社會(huì)資源和社會(huì)力量提供政府和企業(yè)不能或不愿提供的公共服務(wù)。比如提供人才政策、法規(guī)咨詢等，彌補(bǔ)人才公共服務(wù)供給的不足。

其三，提供決策咨詢服務(wù)。在人才引進(jìn)過(guò)程中，政府面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的具體合作事務(wù)時(shí)，僅憑自身力量很難做出公平、合理、有效的決策，而社會(huì)組織憑借其豐富的專業(yè)知識(shí)，可以針對(duì)某個(gè)特定問題，進(jìn)行廣泛信息收集和專業(yè)研究，提供專業(yè)意見。社會(huì)組織這個(gè)方面的作用本身也是地區(qū)人才資源的才智引進(jìn)的一部分功能。

綜上所述，要有效地解決后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)困境，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，從公共服務(wù)治理的理論入手，通過(guò)政府、市場(chǎng)和公共組織的多中心協(xié)同的良性互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上探索后發(fā)展地區(qū)人才引進(jìn)的新對(duì)策體系，利用多中心協(xié)同治理的機(jī)理構(gòu)成系統(tǒng)的人才引進(jìn)模式，達(dá)到既能引進(jìn)人才、又能留住人才的目的。

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