楊丹妮+宋雨田+金宇婕+胡林潔+劉雪鋒

[摘要]十八屆三中全會(huì)再次明確指出城鄉(xiāng)一體化是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，同時(shí)是其發(fā)展的根本動(dòng)力和載體。文章通過(guò)分析東中西部地區(qū)南通、咸寧、安陽(yáng)、普洱、銀川五個(gè)典型城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鄉(xiāng)居民收入差距情況，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型分析五個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，得出五個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，表明了五個(gè)地區(qū)處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的初級(jí)階段，結(jié)合指標(biāo)分析，提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)收入差距；數(shù)據(jù)分析

1典型地區(qū)城鎮(zhèn)化影響城鄉(xiāng)居民收入差距的分析

1.1基本內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、個(gè)性鮮明、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。

收入差距可分為絕對(duì)差距和相對(duì)差距。絕對(duì)差距是指以貨幣或?qū)嵨锉硎镜牟煌后w和個(gè)人之間的收入差距的絕對(duì)數(shù)，可以測(cè)度不同階層居民的富裕程度，可以反映收入差距的大小，但不能反映差別程度。相對(duì)差距是指用收入相對(duì)份額來(lái)表示不同群體或個(gè)人之間的收入差距，是衡量收入分配公平與否的重要標(biāo)志。

1.2城鎮(zhèn)化影響城鄉(xiāng)收入差距的總趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期階段，個(gè)人收入分配不均變動(dòng)，是沿著一種“先上升后下降”的倒U形軌跡進(jìn)行的。這種“先惡化后改善”的整個(gè)過(guò)程大約需要50～100年時(shí)間。這就是著名的“庫(kù)茲涅茨假說(shuō)”，也叫“倒U假說(shuō)”，見(jiàn)圖1。

“倒U假說(shuō)”是否有普遍性，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在極大爭(zhēng)議。從庫(kù)茲涅茨倒U形曲線理論的基本內(nèi)容我們看出，其理論假設(shè)沒(méi)有考慮到要素流動(dòng)中存在的障礙和困難，忽視了勞動(dòng)要素流動(dòng)的時(shí)滯。勞動(dòng)力跨部門(mén)流動(dòng)是有成本的，同時(shí)存在著眾多地域文化差異，故應(yīng)辯證地利用該模型分析實(shí)際問(wèn)題。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的開(kāi)展，城鎮(zhèn)化率的變化呈拉長(zhǎng)的“S”形，即在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)緩慢；在城鎮(zhèn)化建設(shè)中期，城鎮(zhèn)化率以較快的速度增長(zhǎng)；到城鎮(zhèn)化建設(shè)后期，城鎮(zhèn)化率保持較高水平，增長(zhǎng)速度再次減緩，見(jiàn)圖2。

長(zhǎng)短期內(nèi)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距都存在密切相關(guān)性，短期因城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種因素的滯后而擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。中長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距縮小?？傮w而言，城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)制不明確，具體作用視正反兩方面的凈效應(yīng)而定。因此將東中西部——南通、咸寧、安陽(yáng)、普洱、銀川作為研究進(jìn)行理論的驗(yàn)證分析。

1.3人口及城鎮(zhèn)化率分析（東中西部——南通、咸寧、安陽(yáng)、普洱、銀川）

通過(guò)Eviews6軟件分析五市兩者之間的相關(guān)性。

由表1可知，兩者之間有明顯的相關(guān)性。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)繁榮、各類開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)中心城市發(fā)展、科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等鮮明特點(diǎn)。2009—2013年，五市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口形成顛覆式變化，城鎮(zhèn)化率也逐年上升。截至2013年，南通市城鎮(zhèn)人口共有437.13萬(wàn)人，同比增加225.59萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為59.9%。咸寧市城鎮(zhèn)人口增加49.94萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口比例由1.644上升至2.966，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.70%。安陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口共有252.4851萬(wàn)人，同比2009年增加40.4851萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)近8.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為43.80%。普洱市，2009—2013年，平均每年農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移近3.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為35.90%。銀川市城鎮(zhèn)人口由2009年的105.82萬(wàn)增加到2013年的155.76萬(wàn)，5年城鎮(zhèn)人口凈增加了49.94萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為75.04%。五個(gè)市區(qū)引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口合理分布，建立城鄉(xiāng)人口與資源要素有序流動(dòng)的制度體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分階段向集鎮(zhèn)、縣城和市區(qū)聚集，健全機(jī)制，強(qiáng)化配套。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)有序合理的轉(zhuǎn)移。

1.4城鄉(xiāng)居民收入

近年來(lái)，南通、安陽(yáng)、咸寧、普洱、銀川在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中城鄉(xiāng)居民收入都有明顯增長(zhǎng)，但在2009—2013年間城鄉(xiāng)居民收入差值并未呈縮小趨勢(shì)，反而普遍出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差值增長(zhǎng)的情況。五市在2009—2013年期間城鄉(xiāng)收入差值出現(xiàn)增長(zhǎng)情況，但是城鄉(xiāng)人均收入比值均有所下降。這說(shuō)明這五年期間，南通、安陽(yáng)、咸寧、銀川、普洱五市農(nóng)村居民收入增加比例大于城市但是增加量小于城市。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是農(nóng)村居民人均收入基數(shù)小、增長(zhǎng)對(duì)收入值影響大，而城市的居民人均收入基數(shù)大、增長(zhǎng)對(duì)收入值影響小。

2面板數(shù)據(jù)分析

2.1模型數(shù)據(jù)實(shí)證

以各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值（GAP）作為被解釋變量，用來(lái)衡量各地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距水平；以五市的城鎮(zhèn)化率（URBAN）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重（GDPW2）、財(cái)政支出（PFE）、金融機(jī)構(gòu)年末存款余額（FID）、人均生產(chǎn)總值（PGDP）、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所占比重（EMPLOY2）、進(jìn)出口總額（IAE）等指標(biāo)作為解釋變量建立Panel Date模型。變截距模型的單方程回歸形式如下：

根據(jù)靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型（見(jiàn)表2）：

根據(jù)靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的固定影響的顯著性檢驗(yàn)得出：F=269.593118，查表可知，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量值大于相應(yīng)的臨界值，說(shuō)明該變截距模型包含的相應(yīng)截面固定影響顯著，模型形式正確。

2.2指標(biāo)數(shù)據(jù)分析

2.2.1生產(chǎn)總值

2009—2013年各地區(qū)生產(chǎn)總值均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，東部南通市經(jīng)濟(jì)總量大，增長(zhǎng)速度快，優(yōu)勢(shì)明顯，中西部各地區(qū)增長(zhǎng)速度較為緩慢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于不斷發(fā)展完善中。

2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

由五市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖（見(jiàn)圖3）可看出，2009—2013年，南通、咸寧、安陽(yáng)、普洱、銀川都處于城鎮(zhèn)化建設(shè)初期階段，其城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距，影響過(guò)程卻因其具體措施而有所不同。南通處于東部地區(qū)，銀川作為省會(huì)城市、政府實(shí)施大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而適當(dāng)放緩農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，兩地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)所占比重均在5%左右，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)居民受益多于農(nóng)村居民，銀川和南通的收入差距相對(duì)五個(gè)地區(qū)加大最多。咸寧、安陽(yáng)的第一產(chǎn)業(yè)比重在10%～20%，農(nóng)業(yè)發(fā)展較銀川、南通好一些，但依舊偏小。兩地作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)用地面積廣，城鎮(zhèn)化建設(shè)初期階段，快速發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)吸引大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余中老年勞動(dòng)力無(wú)法滿足廣大耕地面積勞作需求，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，逐漸加大與城鎮(zhèn)居民收入的差距。普洱三次產(chǎn)業(yè)比重較為均衡，城鎮(zhèn)化建設(shè)主要使城鎮(zhèn)居民受益現(xiàn)象明顯。農(nóng)村地區(qū)主要進(jìn)行甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)作物的耕種，利潤(rùn)低，則以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)村居民收入就增長(zhǎng)緩慢。開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和民族文化特色等利潤(rùn)豐厚的事業(yè)大多掌握在城鎮(zhèn)居民手中，薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和落后的勞動(dòng)技術(shù)是阻礙農(nóng)村居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的兩大障礙，政府大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)快，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.2.3財(cái)政支出

（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重

在“投資驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)政策的驅(qū)動(dòng)下，各地區(qū)都相應(yīng)調(diào)整投資比重，以適應(yīng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與完善。2009—2013年，五地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重變動(dòng)較小，東部南通市、西部銀川市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重小幅上升，中部咸寧市和安陽(yáng)市、西部普洱市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重小幅下降。結(jié)合各地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及結(jié)構(gòu)變化，可以看出銀川市和南通市農(nóng)業(yè)投資比重減少，其農(nóng)業(yè)所占比例很小并呈下降趨勢(shì)，而普洱市、咸寧市和安陽(yáng)市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中雖然也有適當(dāng)縮小農(nóng)業(yè)比重，但比重較另兩市依舊偏高，這表明南通、銀川的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)在向二、三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，而普洱、咸寧、安陽(yáng)以其固有的第一產(chǎn)業(yè)為核心，二、三產(chǎn)業(yè)相輔，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）民生建設(shè)支出

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，各地區(qū)紛紛增加財(cái)政投入，特別是民生建設(shè)支出，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面都取得了顯著成果。不僅提高城鄉(xiāng)居民生活水平，改善社會(huì)福利，還增強(qiáng)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)王藝明，蔡翔《財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距——基于全國(guó)東、中、西部地區(qū)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析》的實(shí)證分析得出，民生建設(shè)支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

南通市2014年一般公共預(yù)算支出中民生投入比重達(dá)57.2%，10件48項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。咸寧市2014年公共財(cái)政支出用于民生的比重達(dá)到69.1%。安陽(yáng)市2014年全市財(cái)政民生支出146.9億元，占財(cái)政支出的76.5%，十項(xiàng)民生工程51件實(shí)事全面完成。普洱市2014年民生支出占財(cái)政總支出的73.6%。銀川市2014年全年民生支出192億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的73%。五市地方政府的民生建設(shè)支出有比較明顯的城鎮(zhèn)傾向，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.2.4金融發(fā)展程度

用五個(gè)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)年末存款余額衡量金融發(fā)展程度。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，金融發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的重視，五個(gè)地區(qū)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐漸建立，農(nóng)村金融的發(fā)展才步入正軌。但是金融發(fā)展的門(mén)檻效應(yīng)導(dǎo)致高收入者更能夠得到金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的服務(wù)，不斷增長(zhǎng)財(cái)富，低收入者則因難以達(dá)到基本門(mén)檻而難以享受到金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.2.5產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

用第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所占比重表示五個(gè)地區(qū)高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中，五個(gè)地區(qū)的高勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速地發(fā)展，擴(kuò)張速度很快，人力資本及人力資本引起的技術(shù)進(jìn)步快于第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，從而使得絕大多數(shù)從事于第二產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)更快，因此第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率慢于第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，導(dǎo)致五個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。

2.2.6對(duì)外開(kāi)放程度

用進(jìn)出口總額表示對(duì)外開(kāi)放程度，隨著我國(guó)“一帶一路”的政策逐漸實(shí)行，對(duì)外開(kāi)放程度有了進(jìn)一步提高，不同地區(qū)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)。五個(gè)地區(qū)引進(jìn)大量外資企業(yè)建廠立業(yè)，吸引了大量的勞動(dòng)力就業(yè)，雖然帶來(lái)了先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力的需求量，促進(jìn)了傳統(tǒng)部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步，但是由于大部分外資企業(yè)對(duì)人力資本要求較高，農(nóng)村勞動(dòng)力由于未能達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)要求而受到排擠，因此外資企業(yè)就業(yè)的大多是城鎮(zhèn)居民。因?yàn)槭芤娴闹皇窃黾恿顺擎?zhèn)居民收入，并未促進(jìn)農(nóng)村居民收入提高，所以五個(gè)地區(qū)隨著對(duì)外開(kāi)放程度的提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

3結(jié)論

3.1理論方面

本文詳細(xì)介紹了典型地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鄉(xiāng)居民收入的情況，結(jié)合大量數(shù)據(jù)，從城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、人均生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重、財(cái)政支出、金融機(jī)構(gòu)年末存款余額、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所占比重、進(jìn)出口總額等指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)合數(shù)學(xué)模型，分析城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的作用機(jī)理，得出南通、咸寧、安陽(yáng)、普洱、銀川在城鎮(zhèn)化建設(shè)整體過(guò)程中均處于城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，城鄉(xiāng)收入差距仍逐步拉大。

3.2實(shí)踐方面

3.2.1提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

明確城市定位，依照規(guī)劃行動(dòng)。對(duì)于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。對(duì)具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，特色明顯且具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn)，通過(guò)發(fā)掘內(nèi)涵，打造特色鎮(zhèn)。注意保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活質(zhì)量。

3.2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

加快農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度大于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生有利影響。二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力將不能繼續(xù)滿足其要求，二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力吸納農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力，二、三產(chǎn)業(yè)的工資性收入一般要高于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入，農(nóng)民收入得到提高，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.2.3加大對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出

應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的基本建設(shè)支出。要逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政投資范圍，對(duì)農(nóng)村的公共工程建設(shè)，如鄉(xiāng)村道路、飲用水、電網(wǎng)、有線電視、小型水利建設(shè)等，要逐年增加投資量，切實(shí)改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2.4深化農(nóng)村金融體制改革

要調(diào)整城市偏向的金融制度和資金供給政策，建立與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)相配套的金融制度和政策安排，改善農(nóng)村金融服務(wù)普遍供給不足的狀況，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

3.2.5健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

應(yīng)該規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響公平就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立集聚人才體制機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)公平。

參考文獻(xiàn)：

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