楊現(xiàn)借

摘 要 教育均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和前提，是促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的主要調(diào)節(jié)手段和重要舉措，教育的公平與均衡發(fā)展是人們對(duì)教育發(fā)展的理想化期望，也是促進(jìn)國(guó)家全面發(fā)展的必要保證。學(xué)前教育作為教育的奠基階段，它是教育均衡發(fā)展的起點(diǎn)，其均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育與社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 學(xué)前教育 均衡發(fā)展 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是終身教育的啟蒙階段。當(dāng)前學(xué)前教育的重要性已被越來越多的人所認(rèn)同，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距依然存在，學(xué)前教育不均衡問題比較明顯。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，為每一位幼兒提供公平的教育機(jī)會(huì)，要求學(xué)前教育必須均衡發(fā)展。

1學(xué)前教育均衡發(fā)展的涵義

學(xué)前教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成果機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡，其核心追求是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對(duì)均衡。幼兒教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育機(jī)會(huì)的平等，主要表現(xiàn)為各類幼兒的入園率均衡；二是教育過程平等，主要體現(xiàn)在資源配置的平等。三是教育結(jié)果公平，即每個(gè)幼兒在接受教育后都應(yīng)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。

2學(xué)前教育均衡發(fā)展存在的主要問題

2.1教育資源供給短缺與教育需求的矛盾

我國(guó)學(xué)前教育供求關(guān)系十分緊張，近年來出現(xiàn)“入園難”、“入園貴”等現(xiàn)象，學(xué)前教育供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求，特別是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給不足已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的主要因素，學(xué)前教育的發(fā)展實(shí)際上面臨著“短缺教育”的事實(shí)。幼教資源供給短缺與教育需求之間的矛盾一方面表現(xiàn)在量上，即基本教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺；另一方面表現(xiàn)在質(zhì)上，即高水平、高質(zhì)量教育機(jī)會(huì)的資源供給短缺。幼教資源的供給短缺和教育需求的普遍性、迫切性的矛盾加劇了學(xué)前教育發(fā)展的非均衡性。

2.2學(xué)前教育發(fā)展缺乏經(jīng)費(fèi)保障

由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，縣、鄉(xiāng)政府對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入幾乎近于零。沒有得到一分財(cái)政補(bǔ)助，全部自收自支。農(nóng)村幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，但仍有部分農(nóng)村低收入家庭和外來務(wù)工子女因交不起學(xué)費(fèi)而欠費(fèi)，使農(nóng)村幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)較為困難。

2.3師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

公辦教師資源不足，在編在崗的幼兒教師工資待遇與中小學(xué)公辦教師差別大，幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，部分幼兒園教師年齡老化，綜合素質(zhì)不高，這些均直接影響了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

2.4違規(guī)辦園的行為仍然存在

少數(shù)幼兒園為了搶奪生源，不嚴(yán)格按教育方針政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，小學(xué)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的幼兒園為了節(jié)約辦學(xué)成本，不按要求編班，班額較大，或未按規(guī)定配齊保教人員。此外，無(wú)證辦園的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在園舍安全、校車安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全等方面的問題。但是由于社會(huì)存在需求，在園幼兒難以分流等客觀情況，增加了取締非法辦園工作的難度。

3學(xué)前教育均衡發(fā)展對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變觀念，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，是幼兒一生發(fā)展的基礎(chǔ)，它的受益者不僅是幼兒個(gè)人、家庭，而最主要的還是國(guó)家，它將直接作用于國(guó)家未來的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，因此，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，使學(xué)前教育具有強(qiáng)制性，這是促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展的前提，建議上級(jí)政府在發(fā)達(dá)縣域開始試點(diǎn)，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。

3.2制定辦園標(biāo)準(zhǔn)

把當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，與各省市出臺(tái)的《幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》相結(jié)合，從而制定更加健全的《幼兒園規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》。為了制定更加準(zhǔn)確的幼兒園考核的標(biāo)準(zhǔn)，從硬件條件、教學(xué)要求、衛(wèi)生保健、安全服務(wù)、學(xué)校管理等方面，對(duì)規(guī)范化辦園做出詳細(xì)、量化、規(guī)范的規(guī)定。政府部門對(duì)幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)是，教育部門明確規(guī)定對(duì)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍等，并有意識(shí)的規(guī)范和引導(dǎo)一些民辦幼兒園。

3.3加大財(cái)政投入，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)均衡

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下推動(dòng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，教育資源的合理配置是極其重要的一步。只有將各種財(cái)政資源均等分配到城市和農(nóng)村的幼兒園中，才能夠基本做到教育資源配置均衡，各種經(jīng)濟(jì)條件家庭中的幼兒在入園之后才能得到相對(duì)均衡的教育。因此，首先要增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，保障農(nóng)村學(xué)前教育健康發(fā)展。其次，應(yīng)努力多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)社會(huì)資源，并改善和提高投資效益，優(yōu)化資源配置。在此基礎(chǔ)上，逐步建立以中央和省為主，分擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的公共教育財(cái)政體制，并進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)前教育投入體制。

3.4培育優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍

推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的示范、輻射、指導(dǎo)作用，拓寬教師的培育途徑，不斷拓展、提升優(yōu)質(zhì)教師資源，使所有的優(yōu)質(zhì)資源得以最大限度的展示，促進(jìn)中小幼師資隊(duì)伍整體水平的提高。要通過各種渠道、各種形式將一批專業(yè)技能強(qiáng)、教學(xué)水平高、職業(yè)道德佳、熱愛幼教事業(yè)的幼教專業(yè)人才吸納加入到幼教隊(duì)伍中，為學(xué)前教育事業(yè)注入新的活力。加強(qiáng)現(xiàn)有師資隊(duì)伍教育技能和道德素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，使之及時(shí)接受新的教育理念和新的教育方法等，以此來不斷提高各幼兒園的比較優(yōu)勢(shì)和知名度，滿足居民不斷增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)幼兒教育需求，促進(jìn)學(xué)前教育均衡、持久、高質(zhì)量地發(fā)展。

3.5完善監(jiān)督管理體系

各地教育部門要立足于本地實(shí)際，制定《幼兒園評(píng)估指標(biāo)體系》，積極宣傳指標(biāo)體系，與此同時(shí)，也要多引導(dǎo)大眾對(duì)學(xué)前教育加強(qiáng)監(jiān)督，整治或取締無(wú)證辦園等不符合辦園要求的幼兒園。聯(lián)合教育、物價(jià)、衛(wèi)生、消防等部門對(duì)拒絕整改的幼兒園聯(lián)合執(zhí)法，建立公眾互動(dòng)平臺(tái)例如，投訴、舉報(bào)、監(jiān)督熱線、“教育在線”網(wǎng)站等方式。為了構(gòu)建幼兒園監(jiān)督管理機(jī)制，建立微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)。與此同時(shí)，完善獎(jiǎng)懲制度，用項(xiàng)目的形式獎(jiǎng)勵(lì)辦得好的幼兒園。

4小結(jié)

教育均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和前提，是促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的主要調(diào)節(jié)手段和重要舉措，教育的公平與均衡發(fā)展是人們對(duì)教育發(fā)展的理想化期望，也是促進(jìn)國(guó)家全面發(fā)展的必要保證。學(xué)前教育作為教育的奠基階段，它是教育均衡發(fā)展的起點(diǎn)，其均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育與社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

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