吳曉紅 高璐璐 劉洪良

摘 要：中英兩國高等教育學(xué)費的變化和資助政策相似，研究英國學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助工作體系內(nèi)容、國家的有關(guān)政策，基于資助工作開展的相關(guān)輔助工作等內(nèi)容，對進(jìn)一步優(yōu)化我國的學(xué)生資助工作有積極的借鑒和參考價值。英國資助體系中工作主體的責(zé)權(quán)明確、貸款服務(wù)科學(xué)、資助工作基礎(chǔ)上重視理財教育等方面對優(yōu)化我國學(xué)生資助工作體系和內(nèi)容很有參照意義，比較中英兩國資助工作內(nèi)容的相同和差異，繼而提出做好我國學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助工作的具體做法和建議。

關(guān)鍵詞：英國；大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助；差異；比較分析；啟示

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）09-0046-03

2007年5月《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）實施后，高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系得到了較大完善。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施后，國家密集出臺了一系列高校學(xué)生資助政策和措施，高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系得以進(jìn)一步完善，在制度上保障了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。十八大以來我國學(xué)生資助體系建設(shè)日趨完善，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，體現(xiàn)了保證教育公平國家基本教育政策，通過國家的資助解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題，是國家改善民生的舉措，也是我國社會福利進(jìn)步的一種表現(xiàn)，保障了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，成效顯著。英國高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助有一定特色，通過比較分析我國和英國高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助演變及近年來的一系列政策改革情況，對做好我國高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助工作有很好的借鑒價值。

一、中英兩國高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策體系主要內(nèi)容

（一）我國高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系主要內(nèi)容

新中國成立后至1985年，我國高校免收學(xué)費；1985—1989年間，實行高等教育收費雙軌制，只對部分自費生、委培生和定向生收取學(xué)費；1989年開始試點到1997年實行全面收費，到2002年實現(xiàn)高等教育大眾化，直至現(xiàn)在我國成為高等教育規(guī)模全球最大的國家，在校大學(xué)生人數(shù)超過3000萬[1]。目前，我國在高等教育階段建立起國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款（包括校園地國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）、師范生免費教育、退役士兵教育資助、學(xué)費補(bǔ)償助學(xué)貸款代償、新生入學(xué)資助項目、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考入大學(xué)，可通過學(xué)校開設(shè)的“綠色通道”按時報到。入校后，學(xué)校對其家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行核實，采取不同措施給予資助。其中，解決學(xué)費、住宿費問題，以國家助學(xué)貸款為主，以國家勵志獎學(xué)金等為輔；解決生活費問題，以國家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔。此外，國家還積極引導(dǎo)和鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人面向高校設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金，共同幫助我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)[2]。

（二）英國高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策體系主要內(nèi)容

英國高校2006—2011年間，大學(xué)學(xué)費最高為每年3000鎊，2011—2016年為每年9000鎊，而到了2017年則增長到了9250鎊。經(jīng)過多次學(xué)費收繳的額度變化和資助政策改革，目前英國逐步確立了政府、高校、慈善團(tuán)體三位一體、多種形式相結(jié)合的組合式學(xué)生資助體系。政府資助主要包括學(xué)費貸款（Tuition Fee Loan）、生活費貸款（Maintenance Loan）、生活補(bǔ)助金（Maintenance Grant）、特殊補(bǔ)助金（Special Support Grant）、額外幫助（Extra Help）、資助包（Financial Aid Package）等。學(xué)費貸款用于支付大學(xué)學(xué)費；生活費貸款主要滿足生活需求，如租金、食物、書籍、旅行等費用；生活補(bǔ)助金用途與生活費貸款一樣，但不需要償還；特別補(bǔ)助金主要資助一些特殊群體，如單親父母或養(yǎng)父母家庭的學(xué)生等，在某些情況下代替生活補(bǔ)助金，幫助其支付一些額外的費用，如托兒費、書籍、設(shè)備、旅行等。相對于一般申請人的學(xué)費和生活費等需求，額外幫助主要用于滿足一些特殊申請人的需要，如殘疾人由于身體殘疾所帶來的額外成本等。英國根據(jù)學(xué)生家庭收入狀況、自身狀況及所就讀學(xué)校學(xué)費、學(xué)校所在地區(qū)等情況給予學(xué)生組合式或打包式資助，政府在網(wǎng)站（https：//www.gov.uk/student finance）上給出計算器，學(xué)生只要輸入家庭收入、自身狀況、就讀學(xué)校學(xué)費、學(xué)校所在地區(qū)等相關(guān)情況，計算器就會給出不同的資助組合[3-4]。

二、中英兩國高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助體系的差異分析

（一）中英兩國大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助體系相同之處

1.學(xué)費政策變化歷程相似。兩國大學(xué)學(xué)費政策變化歷程相似，均經(jīng)歷了從免費到“低收費”與“自費生”再到全面收費的轉(zhuǎn)變[5]。學(xué)費收取的額度兩國高校的發(fā)展趨勢都是在不斷上揚，我國目前大學(xué)學(xué)費平均已經(jīng)超過5000元，占人均GDP近67%，高于全球?qū)W費較高的美國和加拿大；英國高校的大學(xué)收費目前達(dá)到9250英鎊，又是一個新高。

2.經(jīng)濟(jì)資助體系內(nèi)容多元，充分體現(xiàn)以人為本。我國和英國高校學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助項目中均包含了貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工助學(xué)崗位等，學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況，申請相應(yīng)類型的資助項目，解決實際經(jīng)濟(jì)困難，充分體現(xiàn)了以人為本。中國有免費師范生專項，英國也有專門的師范專業(yè)和護(hù)理專業(yè)，保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量和一些急需專業(yè)有人去攻讀，保障社會基礎(chǔ)需求。

3.兩國高校提供給學(xué)生的資助金來源均多元化，存在多種類型助學(xué)金。我國高校給學(xué)生提供的資助金主要是由國家、社會團(tuán)體、企業(yè)和個人面向高校設(shè)立的獎學(xué)金、助學(xué)金，如東北林業(yè)大學(xué)在校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生除了可以申請國家提供的國家助學(xué)金之外，還可以申請由學(xué)校校友設(shè)立的牽手勵學(xué)金、牽手獎學(xué)金，由企業(yè)設(shè)立的東興茂獎學(xué)金、紅楓獎學(xué)金、南航勵學(xué)金，由學(xué)校設(shè)立的優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金等。

英國高校的資助金主要是來源政府、高校、慈善團(tuán)體等，如英國里丁大學(xué)由政府提供資金的助學(xué)金資助項目包括助學(xué)金、高等教育助學(xué)金、高等教育生活費助學(xué)金、幼兒護(hù)理補(bǔ)助、父母學(xué)習(xí)助學(xué)金、兒童撫養(yǎng)稅收減免、成人撫養(yǎng)助學(xué)金、殘疾學(xué)生津貼、無人照顧者助學(xué)金等；里丁大學(xué)自設(shè)入學(xué)助學(xué)金、校長助學(xué)金、擇校時路費補(bǔ)助助學(xué)金、殘疾新生助學(xué)金等；里丁大學(xué)還設(shè)有優(yōu)秀新生獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、音樂特長獎學(xué)金、體育專長獎學(xué)金等；英國高校的獎學(xué)金存在形式多樣[6]。

（二）中英兩國大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助體系不同之處

1.政府和高校在資助工作中承擔(dān)的工作角色不同。做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是做好資助工作的前提和基礎(chǔ)，英國政府依據(jù)英國本國經(jīng)濟(jì)情況和高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況劃定了一定的條件來界定學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難等級，并將學(xué)生資助工作如獎學(xué)金申請發(fā)放、助學(xué)貸款申請、貸款還款等都委托給第三方公司，由第三方公司來具體實施資助的工作，工作中權(quán)利和責(zé)任清楚，實施順暢，減輕了學(xué)校的壓力。

我國目前所有的高校學(xué)生資助工作都是由高校自身來完成，從經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、獎助學(xué)金申請、貸款申請、貸款還款等都是由高校來完成，嚴(yán)重影響學(xué)生的資助工作效果，也影響高校學(xué)生工作的開展。

2.助學(xué)貸款申請主體、額度和還款方式不同。英國高校在校學(xué)生都可以申請助學(xué)貸款，貸款主要是學(xué)費和生活費貸款，由地方教育局對貸款學(xué)生進(jìn)行資格審核，由學(xué)生貸款公司發(fā)放和回收貸款，由國家稅務(wù)局通過雇主回收學(xué)生貸款，回收款項再轉(zhuǎn)給貸款公司，高校負(fù)責(zé)學(xué)生的基本信息確認(rèn)和提供有關(guān)咨詢服務(wù)，四方共同來完成學(xué)生貸款的有關(guān)事項。英國高校助學(xué)貸款沒有利息，還款額度與學(xué)生實際收入有關(guān)，國家稅務(wù)系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，完成貸款的回收，貸款學(xué)生不會存在違約行為。助學(xué)貸款申請手續(xù)相對簡單。

我國高校只有經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生才可以申請助學(xué)貸款，貸款主要是學(xué)費和住宿費，總額不能超過8000元，貸款的方式主要是校園地國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款高校不需要做工作，校園地國家助學(xué)貸款的申請、資格審查、發(fā)放、貸款回收都是由高校配合提供貸款銀行來完成。我國高校學(xué)生畢業(yè)后即進(jìn)入還款期，不考慮學(xué)生收入情況及貸款利息與當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)等因素，要求畢業(yè)6年完成還款，學(xué)校負(fù)責(zé)催貸，還款的方式單一，只能將還款存入當(dāng)時貸款使用的賬戶。學(xué)生若逾期，直接將違約行為記入金融機(jī)構(gòu)的征信系統(tǒng)。

3.助學(xué)金資助對象有差異。英國高校助學(xué)金資助的對象涵蓋了學(xué)校里就讀的各種類型學(xué)生，考慮了殘疾學(xué)生、已婚學(xué)生等，對支持高等教育普及給予重要支持。助學(xué)金只提供給有助學(xué)貸款學(xué)生。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定等工作委托給第三方公司，并且個人的征信系統(tǒng)建設(shè)完善，政府可以全面了解學(xué)生家庭及學(xué)生個人的經(jīng)濟(jì)收入情況，資助工作開展更加公平有時效。

我國高校助學(xué)金只是針對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按照困難程度確定為C、B、A三等，C為特殊困難，沒有根據(jù)學(xué)生自然情況將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行分類。助學(xué)金與學(xué)生是否申請助學(xué)貸款無關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)苦難學(xué)生認(rèn)定，目前還只是依據(jù)學(xué)生生源地政府出示的經(jīng)濟(jì)困難情況證明，少有其他的參考內(nèi)容，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作有不實的表現(xiàn)，而且在眾多高校中專職從事資助工作的人員很少，沒有能力完成全校的學(xué)生資助有關(guān)工作，大部分工作都是由一線的專職輔導(dǎo)員來完成，而輔導(dǎo)員也只能將學(xué)生資助工作作為自己工作的一部分，而不能全身心投入到資助工作中，資助工作的時效性差，公平性差。

4.理財指導(dǎo)規(guī)范程度不同。英國政府在英國大學(xué)里推行理財咨詢指導(dǎo)計劃，目的就是為學(xué)生提供理財指導(dǎo)、財務(wù)問題咨詢等服務(wù)工作，通過指導(dǎo)和咨詢提高學(xué)生的理財能力。如英國里丁大學(xué)將理財咨詢指導(dǎo)計劃在學(xué)生會中設(shè)立一個部門，部門里有4位顧問，專項開展學(xué)生財務(wù)指導(dǎo)和咨詢工作。

我國政府目前沒有此方面的教育計劃，各高校負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的部門，也沒有專人負(fù)責(zé)學(xué)生理財教育，只是在學(xué)生資助工作過程中輔導(dǎo)員結(jié)合實際情況開展部分理財教育工作，既不專業(yè)也不權(quán)威，達(dá)不到學(xué)生理財教育的效果。部分高校設(shè)置了專門的大學(xué)生資助管理中心，專門負(fù)責(zé)學(xué)校里與學(xué)生有關(guān)的獎助工作，但是人員配備不齊，往往是3—4個人開展全校學(xué)生的資助管理工作，由于資助部門一般掛靠在學(xué)生工作部下，基層單位的學(xué)生資助工作自然就落到輔導(dǎo)員的身上，輔導(dǎo)員還有大量的學(xué)生管理和教育工作，資助工作不能專注開展，能夠完成基本的資助工作已經(jīng)是工作上線。

三、中英兩國學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助工作比較分析的啟示

（一）完善政府在學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助工作中的職責(zé)，形成多方聯(lián)動機(jī)制

我國政府需要明確自身在學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助工作中的職責(zé)，優(yōu)化學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助工作。國家助學(xué)金可以由大學(xué)生新生生源地政府的某部門專項負(fù)責(zé)，學(xué)生生源地政府部門進(jìn)行資格審查、核準(zhǔn)和發(fā)放；助學(xué)貸款選擇生源地信用貸款，不再推行校園地貸款；國家助學(xué)金和助學(xué)貸款在學(xué)生生源地進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣块T可以結(jié)合學(xué)生家庭實際的經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行核定，這樣可以有效避免因高校不能確定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況和經(jīng)濟(jì)困難等級的難題，也能解綁高校學(xué)生資助工作壓力，貸款回收由貸款銀行結(jié)合金融機(jī)構(gòu)對于借款人的征信系統(tǒng)的要求，收回貸款。各部門各司其職，責(zé)權(quán)分明，團(tuán)結(jié)協(xié)作完成學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助工作。獎學(xué)金由高校評審、核準(zhǔn)和實施。形成國家、生源地政府、高校、有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、第三方公司等多方聯(lián)動工作機(jī)制。

（二）建立健全個人征信系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)分析確定學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度

我國政府要進(jìn)一步建立健全個人征信系統(tǒng)，將個人收入、納稅、申請貸款、領(lǐng)取退休金等整合統(tǒng)一到一個賬戶，所有的財務(wù)往來都通過此賬戶，達(dá)到財務(wù)上的變化均有痕跡可查，清晰掌握個人的財政狀況。英國的個人信用體系建立得非常健全，英國人一出生就有了一個社會保險賬號，而且是唯一的。通過這個賬號可以了解到當(dāng)事人的財務(wù)狀況，通過大數(shù)據(jù)分析就得出準(zhǔn)確的個人經(jīng)濟(jì)情況。

（三）優(yōu)化學(xué)生助學(xué)貸款的工作手續(xù)，基于互聯(lián)網(wǎng)+下做好資助工作

我國助學(xué)貸款申請手續(xù)復(fù)雜，并且很難申請到，還款只能通過指定賬戶，并且額度和支持貸款項目都有嚴(yán)格限制，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化貸款申請的手續(xù)和審核過程。結(jié)合學(xué)生實際情況，來確定貸款的額度和支持項目，畢業(yè)后還款的起點時間結(jié)合學(xué)生實際收入確定還款額和還款期限，還款方式支持網(wǎng)絡(luò)支付等多樣的還款形式，保障償還貸款的途徑暢通，保證貸款回收的比率，貸款的催繳由貸款公司自己催還，并將還款的情況嚴(yán)格與個人征信綁定，保證貸款學(xué)生按期還款。

（四）宣傳資助政策，深化理財教育，建立科學(xué)的學(xué)生理財規(guī)劃和咨詢工作體系

通過多種形式、多種平臺等做好資助政策宣傳工作，達(dá)到家喻戶曉；開展理財教育，幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的理財觀念，養(yǎng)成良好的理財習(xí)慣，避免沖動消費、虛榮消費等。學(xué)校設(shè)立專門的理財規(guī)劃和咨詢部門，配備專人，開展深入的理財教育，合理規(guī)劃人生。加大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭走訪的工作，通過入戶調(diào)查，保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確度。走訪過程中也注意宣傳國家和學(xué)校的有關(guān)政策，將資助工作落到實處。

（五）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作程序，結(jié)合多方

反饋信息機(jī)制公平開展資助工作

政府需要進(jìn)一步明確高校在學(xué)生工作中承擔(dān)的主體作用，給予政策和資金上的重點扶持，基于學(xué)生工作資助的時效性、準(zhǔn)確性、公平性等角度開展工作。學(xué)校要配備專門的資助工作人員，在實現(xiàn)輔導(dǎo)員和學(xué)生1∶200的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步配齊專門開展學(xué)生資助工作的專員，避免總是新人、不熟悉工作的人開展資助工作，延長資助工作人員的專職工作時間，保證工作的質(zhì)量和效果。另外通過學(xué)生生源地政府的家庭情況反饋，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭走訪，學(xué)生在校日常生活表現(xiàn)等多方面的信息統(tǒng)計和大數(shù)據(jù)分析，綜合確認(rèn)學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

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