徐薇

摘 要 保障學(xué)生不因貧困而喪失教育機(jī)會(huì)，關(guān)系到教育公平，關(guān)乎貧困家庭向上的社會(huì)流動(dòng)，更涉及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文將在重點(diǎn)介紹國外高校教育資助的基礎(chǔ)上，為我國高校教育資助工作的改革提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞 高等教育 高校 教育資助 國際比較

中圖分類號(hào)：G649.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.006

The International Experience of Higher Education Funding and Its Enlightenment

——A Comparative Analysis of Three Countries of the United Kingdom， the United States and Japan

XU Wei

（Central University of Finance and Economics， Beijing 100081）

Abstract Guaranteeing that students do not lose educational opportunities due to poverty， concerns education equality， concerns the upward social mobility of poor families， and involves the stable development of society. This article will focus on the introduction of foreign university education funding， and proposes some policy suggestions for the reform of university education funding in China.

Keywords higher education； college； education funding； international Comparison

我國高等教育經(jīng)歷了由免費(fèi)到收費(fèi)、從精英教育到大眾教育的變革，特別是1999年實(shí)施擴(kuò)招后，高等教育規(guī)模擴(kuò)張，高校學(xué)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用有所上漲，這導(dǎo)致部分低收入階層因承擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。這一問題在許多國家也都普遍存在，各國政府通建立健全資助體系，對(duì)在校生實(shí)行獎(jiǎng)助貸款政策，從而努力保障入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。

1 國際高校教育資助的基本概況

1.1 資助模式

由于不同國家的高校學(xué)費(fèi)政策不同，與之相關(guān)的資助模式也各不相同。從歷史發(fā)展來看，世界上主流的高等教育資助模式有以下三種：一是“免學(xué)費(fèi)+助學(xué)金”資助模式，以英國早期高等教育為典型；二是“收學(xué)費(fèi)+貸學(xué)金”資助模式，以日本為典型；三是混合資助模式，以美國為典型。目前大多數(shù)國家均采取混合資助模式。

2006年，日本學(xué)者小林雅之①在《學(xué)生資助和高等教育機(jī)會(huì)均等——對(duì)中日美3國的比較分析》中分析了世界各國的學(xué)費(fèi)和學(xué)生資助動(dòng)向。其研究對(duì)學(xué)費(fèi)和資助的關(guān)系進(jìn)行了分類，發(fā)現(xiàn)近代公立大學(xué)著力于培養(yǎng)國家人才和精英，主要實(shí)行“低學(xué)費(fèi)+高資助”政策，但隨著高等教育的大眾化，大學(xué)的主要職能轉(zhuǎn)向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和提供受教育機(jī)會(huì)，“高資助”政策對(duì)政府的負(fù)擔(dān)過重，于是逐漸向“低學(xué)費(fèi)+低資助”的政策過渡。伴隨高等教育需求的增加，很多實(shí)行“高學(xué)費(fèi)+低資助”模式的私立大學(xué)相繼出現(xiàn)，但這大大增加了個(gè)人及家庭的教育支出，對(duì)一些家庭造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此近些年來又出現(xiàn)了“高學(xué)費(fèi)+高資助”的政策，以緩解財(cái)政困難，并保障教育機(jī)會(huì)相對(duì)公平。

1.2 資助方法

英國學(xué)者伍德霍爾②在《國際教育百科全書》中提出，各國采用的高校學(xué)生資助方法共有十種，概括起來主要包括資助或獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生、提供專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金或定向獎(jiǎng)學(xué)金、提供企業(yè)贊助金、提供低息或無息貸款、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供食宿或交通優(yōu)惠、減免學(xué)生或其家長的稅收等。

張民選③在《理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較》一書中將高校學(xué)生資助方法歸結(jié)為三個(gè)層次、十五大類，包括獎(jiǎng)/助/貸學(xué)金、勤工儉學(xué)、減免學(xué)費(fèi)等八種直接資助方法，以及提供宿舍、伙食補(bǔ)助、購買圖書補(bǔ)助等七種間接資助方法。

2 國外高校教育資助政策

2.1 英國

20世紀(jì)初，英國實(shí)施“免費(fèi)+助學(xué)金”的資助制度，但隨著上世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，英國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入窘境，同時(shí)教育成本分擔(dān)理論進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)所有學(xué)費(fèi)全免的資助政策提出批評(píng)的呼聲越來越高，因此政府不得不進(jìn)行改革。1990年，英國的大學(xué)教育開始正式實(shí)施收學(xué)費(fèi)政策，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“貸款+補(bǔ)助”的資助政策，并用稅收系統(tǒng)或國民社會(huì)保障系統(tǒng)來確保貸款回收。這種“收費(fèi)+助學(xué)金、貸學(xué)金”的資助模式一直延用至今，助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)等一同形成了混合型的大學(xué)生資助系統(tǒng)。

當(dāng)前英國的大學(xué)生可以比較方便地獲得高校貸學(xué)金支持，這類貸學(xué)金主要由專門機(jī)構(gòu)（學(xué)生貸款公司）來管理。④在這樣的體系下，英國有資助需要的貧困學(xué)生就可以實(shí)現(xiàn)“先上學(xué)+后付費(fèi)”，畢業(yè)后用工作收入來償還上學(xué)時(shí)期獲得的貸學(xué)金支持。⑤英國政府的這一套高校學(xué)生資助方法由自治的公立機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行來操作，這些自治的公立機(jī)構(gòu)在財(cái)政和管理上都是獨(dú)立的。

2.2 美國

美國的高校學(xué)生資助由三級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，分別是聯(lián)邦政府、州政府和高校。助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、半工半讀和貸學(xué)金共同構(gòu)成了美國資助體系的四大支柱。有一半以上的大學(xué)生都曾接受過不同類型的學(xué)生資助，每年用于學(xué)生資助的經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)百億美元。⑥教育部高等教育辦公室委托中介機(jī)構(gòu)“美國教育部聯(lián)邦學(xué)生資助中心”負(fù)責(zé)具體實(shí)施，通過建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)完成事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一管理；對(duì)于一些必要的如政策咨詢、疑問解答以及指導(dǎo)申請(qǐng)材料填報(bào)等需要人工服務(wù)的工作，則外包給電訊公司負(fù)責(zé)。各州的地方高校學(xué)生資助中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施聯(lián)邦政府和本地區(qū)的相關(guān)資助政策。

美國的學(xué)生貸款資助計(jì)劃是世界上最龐大和最完善的，其貸學(xué)金經(jīng)費(fèi)來源渠道暢通，貸款種類較多，具有有效的運(yùn)行機(jī)制和完善的貸款償還機(jī)制，且貸學(xué)金的歸還具有期限長、安排靈活和約束力強(qiáng)的特點(diǎn)，還款期限通常為十年。由于美國擁有健全的信用監(jiān)督體系，貸學(xué)金的還款約束力很強(qiáng)，現(xiàn)在美國高校助學(xué)貸款的還款率達(dá)到85%以上，成為世界上助學(xué)貸款還貸率較高的國家之一。

2.3 日本

二戰(zhàn)之后，日本公立大學(xué)放棄了低學(xué)費(fèi)的政策，同時(shí)政府開始控制高等教育規(guī)模，這導(dǎo)致了教育供給不足，致使私立大學(xué)學(xué)費(fèi)在短時(shí)間內(nèi)迅速提高。公立教育資源的短缺使得日本80%的學(xué)生不得不就讀這些學(xué)費(fèi)昂貴的私立大學(xué)，同時(shí)私立大學(xué)的資助水平往往較低，這極大增加了日本家庭在高等教育方面的支出。

目前，日本最重要的學(xué)生資助方法是貸學(xué)金，包括無利息貸學(xué)金和有利息貸學(xué)金兩種，然而每年只有大約20%的在校生可以接受貸學(xué)金資助。除貸學(xué)金外，日本資助體系還有減免學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)助學(xué)金制度，雖然兩項(xiàng)制度在大學(xué)范圍內(nèi)普及程度很高，但實(shí)際上貧困學(xué)生獲取比例和金額并不高，還有一些高校單獨(dú)設(shè)立的贈(zèng)予型獎(jiǎng)學(xué)金，普及度和金額也相對(duì)較低。整體而言，相較美國、日本的資助體系相對(duì)薄弱，資助率和資助金額都顯著不足。

但值得一提的是為日本提供“獎(jiǎng)助貸”資金規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的“日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)”設(shè)立了貸款免還和緩還制度，⑦該制度旨在對(duì)成績優(yōu)異的研究生貸款減免，對(duì)畢業(yè)后自愿從事教育或研究工作的學(xué)生貸款免償，對(duì)因升學(xué)、失業(yè)或疾病等原因暫時(shí)無力償還的，可給予一定的延緩期，從而更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“貸學(xué)金”的獎(jiǎng)優(yōu)助困功能。

3 國外高校教育資助帶來的啟示

在現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)政策下，我國逐步形成了“政府主導(dǎo)、學(xué)校為輔、社會(huì)參與”的全社會(huì)助學(xué)體系，以“設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、推行國家助學(xué)貸款和生源地貸款，開展勤工助學(xué)，實(shí)施特殊困難補(bǔ)助，采取減免學(xué)費(fèi)”為主要內(nèi)容。隨著高等教育改革的不斷深化，資助政策也將有所完善，通過對(duì)世界部分國家高校教育資助政策進(jìn)行研究，我們將使資助政策更加適應(yīng)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的需要。

3.1 設(shè)立專門貸款機(jī)構(gòu)，健全資助管理體系

與英、美等國家的助學(xué)貸款制度相比，我國實(shí)施財(cái)政貼息的貸款資助政策比較晚，加之缺少專門處理助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)制和還貸機(jī)制尚不完善。雖然學(xué)生貸款管理中心起到了管理和協(xié)調(diào)的作用，但具體的貸款資格審查、貸款款項(xiàng)發(fā)放和貸款歸還等事宜還是會(huì)產(chǎn)生由于責(zé)任分散、無明確責(zé)任部門而造成的互相推諉問題，這導(dǎo)致了貸款回收率不高的結(jié)果。因此，在這方面我們可以參照英、美等國的經(jīng)驗(yàn)，政府僅僅充當(dāng)資助政策的制定、監(jiān)督者，并不介入具體事務(wù)性工作。同時(shí)通過教育部領(lǐng)導(dǎo)任命或者公開招標(biāo)來引入非政府部門來充當(dāng)具體實(shí)施落實(shí)資助項(xiàng)目的角色。這樣政府的監(jiān)督職能才能更科學(xué)地發(fā)揮作用，而資助體系也能更高效地服務(wù)到真正有需要的學(xué)生。

3.2 因地制宜、以學(xué)生為本，完善貸款還款制度

我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均衡，學(xué)生家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景差異較大，用單一的教育資助政策難以應(yīng)對(duì)差異的學(xué)生群體，因此可借鑒英、日等國家的經(jīng)驗(yàn)，在制定大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將地區(qū)平均收入差異納入考慮因素，以學(xué)校所在地的消費(fèi)水平為基準(zhǔn)制定當(dāng)?shù)刈罡哔J款數(shù)額，加大對(duì)相應(yīng)地區(qū)的教育資助投入，提高貸款額。同時(shí)，考慮到學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力差異，可適當(dāng)延長還款期限，提供多種多樣的還款方式，給予一段時(shí)間的“緩沖期”，為不同經(jīng)濟(jì)狀況的貸款人提供多樣選擇。

3.3 健全個(gè)人信用體系，完善貸款回收機(jī)制

貸款還款率不高是困擾著每個(gè)國家學(xué)生資助體系的重要問題，要防范和化解助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)，建立健全個(gè)人信用體系是必要的前提。美國作為貸款還款率最高的國家之一，其健全的貸款服務(wù)體系值得我國借鑒。一方面，要通過培養(yǎng)學(xué)生的信用意識(shí)，營造守信光榮的教育氛圍；另一方面，要通過加強(qiáng)立法約束，規(guī)定行為標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則，借助信用貸款登記、評(píng)估等制度，建立和完善失信懲罰機(jī)制，加大違約失信成本，完善現(xiàn)有的高校資助體系格局。

注釋

① 小林雅之.學(xué)生資助和高等教育機(jī)會(huì)均等——對(duì)中日美3國的比較分析[J].外國教育經(jīng)濟(jì)研究，2005（3）.

② M. Woodhall ，F(xiàn)inancial Aid： Student， in The Encyclopedia of Higher Education， P1358-136 7， edited by B.R.Clark and G.R. Neave， Pergamon Press，1992.

③ 張民選.理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較[M].北京：人民教育出版社，1997.

④ 馬勝凱.英國高校學(xué)生資助政策對(duì)我國高校資助政策的啟示[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）.

⑤ 何鵬.英國高等教育學(xué)生資助制度研究[D].東北師范大學(xué)，2009.

⑥ 衛(wèi)麗軍.美國高校學(xué)生資助體系及借鑒[J].新西部，2007（18）.

⑦ 馬晶.日本高校學(xué)生資助體系研究[J].世界教育信息，2007（9）.