彭新宇　劉碩

摘 要 高校紀(jì)委要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，切實履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，為高校的健康有序發(fā)展提供政治保障。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政 監(jiān)督責(zé)任

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

高校紀(jì)委按照中央工作要求，積極開拓思路、創(chuàng)新方法，在工作中進(jìn)行了大量的實踐摸索和有益總結(jié)，切實解決原有工作中職責(zé)不明晰主業(yè)不突出，越位、錯位、缺位乃至工作成效受削弱的問題，但尚未提升為具有一定理論高度的解決問題的方法論和具有操作性的科學(xué)完整工作體系。本文用系統(tǒng)論觀點，聯(lián)系實際工作，力求分析研究形成一個兼具開放性、穩(wěn)定性和整體性的新時期高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的工作模式。

1當(dāng)前高校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任存在的主要問題

1.1責(zé)任認(rèn)識不足

有些高校對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識不足，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和學(xué)校改革發(fā)展、教學(xué)建設(shè)等割裂開來，甚至對立起來。認(rèn)為教育教學(xué)是學(xué)校工作中心，行政后勤服務(wù)于教學(xué)科研中心工作，學(xué)校的改革發(fā)展事業(yè)是“實業(yè)”，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是“務(wù)虛”，黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)為學(xué)校建設(shè)發(fā)展工作騰路讓道，或者有的高校黨委認(rèn)為紀(jì)委主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨委在于領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任就是“支持”紀(jì)委工作，“掛帥不出征”“做主不當(dāng)家”現(xiàn)象仍然存在，紀(jì)委主業(yè)不聚焦，存在監(jiān)督弱化的現(xiàn)象。

1.2責(zé)任落實不力

在高校落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制過程中，責(zé)任分工不明確，責(zé)任內(nèi)容空泛現(xiàn)象時有存在。對落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的布置只滿足于按上級的口徑提要求、喊口號，不注意聯(lián)系學(xué)校實際，所以很難落實到行動上，造成領(lǐng)導(dǎo)干部覺得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任就是走過場，沒有動真格，黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任很難落實。

1.3責(zé)任監(jiān)督不順

高校黨委自覺接受同級紀(jì)委監(jiān)督的意識淡薄，學(xué)校紀(jì)檢工作受校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察工作是行政工作，客觀上使得它很難獨立負(fù)責(zé)、理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)。部分高校甚至未設(shè)置獨立的紀(jì)檢監(jiān)察部門，人員配備弱化，紀(jì)委書記“三轉(zhuǎn)”不到位，沒做到“把不該管的工作交出去”，“既是運動員，又是裁判員”，客觀上也制約了監(jiān)督工作的進(jìn)行。

2落實高校黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的責(zé)任要把握的幾個著力點

2.1厘清黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的辯證關(guān)系

黨委的主體責(zé)任是前提，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，開展知己監(jiān)督問責(zé)。二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。在主體責(zé)任當(dāng)中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個人責(zé)任界限，切實履行“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。在監(jiān)督責(zé)任方面，要協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

2.2提高紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的主體意識

在監(jiān)督責(zé)任方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)履行監(jiān)督職責(zé)，具體有六個方面：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、維護(hù)黨的紀(jì)律、深化作風(fēng)督查、嚴(yán)肅查辦案件、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。從宏觀上看，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督地位、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式等。從監(jiān)督地位上，紀(jì)委擁有黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的地位；從監(jiān)督責(zé)任來看，紀(jì)委承擔(dān)著對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的監(jiān)督責(zé)任；從監(jiān)督方式來看，紀(jì)委擁有對違反紀(jì)律行為進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)力。

2.3建立完善紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任體系

確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任真正落到實處，健全責(zé)任體系是前提。一要強(qiáng)化上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，充分保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。二要細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。要劃清紀(jì)委與黨委的責(zé)任，明確責(zé)任界限，做到主體明確、層級清晰、無縫銜接。三要量化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。整個監(jiān)督過程都應(yīng)盡量制定科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以避免隨意性。四要硬化責(zé)任追究。用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，按照“一案三查”的要求，對嚴(yán)重違紀(jì)行為，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任追究的剛性。

2.4強(qiáng)化紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的考核機(jī)制

高校上級紀(jì)委要按管理權(quán)限開展對所屬高校落實監(jiān)督的責(zé)任進(jìn)行考核，要制定細(xì)化考核評價方案，對照年初責(zé)任清單的內(nèi)容分類制定考核內(nèi)容、細(xì)化分解任務(wù)，提高考核評價的科學(xué)性、操作性及嚴(yán)肅性；要建立檢查考核制度，堅持平時檢查與年終考核相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合，落實專項檢查制度；要重視群眾評價，針對師生員工采取民主測評、走訪了解及發(fā)放問卷等方法，公開測評責(zé)任落實情況。高校紀(jì)委同樣要對各二級單位（部門）落實監(jiān)督的責(zé)任進(jìn)行考核。

2.5建立和完善紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任追究機(jī)制

要加大責(zé)任追究力度，實行終身追究制、連帶責(zé)任追究制，對發(fā)生腐敗案件及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益事件的，除了查辦當(dāng)事人外，要上追一級責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可上追多級責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職等責(zé)任，必須嚴(yán)肅追究，絕不能避重就輕，以集體名義敷衍了事，以批評教育、經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處理、紀(jì)律處分，軟化、淡化追責(zé)效果。如果紀(jì)委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，也要堅決追究紀(jì)委相關(guān)人員監(jiān)督失職的責(zé)任。

基金項目：本文系湖南省黨的創(chuàng)新理論研究資助課題《湖南高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督治理能力研究》（項目編號：16DZXC10）階段性研究成果。

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