楊婭

摘 要 在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，在當(dāng)前國(guó)家治理體系框架下，共青團(tuán)需要治理結(jié)構(gòu)重新架設(shè)和分工，謀求新的組織轉(zhuǎn)型和工作升級(jí)。

關(guān)鍵詞 國(guó)家治理體系 共青團(tuán) 轉(zhuǎn)型定位

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1共青團(tuán)組織的現(xiàn)狀

共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)人民政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶，是黨對(duì)青年開(kāi)展工作的重要力量。在改革開(kāi)放之前，在治理體系中扮演了一個(gè)類(lèi)似的政府職能部門(mén)的角色，具有較高的社會(huì)認(rèn)同度和參與度。

（1）組織結(jié)構(gòu)滯后于社會(huì)發(fā)展。共青團(tuán)被譽(yù)為先進(jìn)青年的群眾組織。大眾性是它的組織特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，共青團(tuán)的影響力和凝聚力在許多地方都有所減弱。一方面，當(dāng)前共青團(tuán)基層組織的組織難以充分有效地覆蓋青年。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和新經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，聯(lián)盟創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)固。社區(qū)，農(nóng)村和非公有制經(jīng)濟(jì)組織，困難國(guó)有企業(yè)等非弱勢(shì)地區(qū)不斷增加，另一方面，由于文化和價(jià)值體系的多樣化，出現(xiàn)了大量來(lái)自管理體系的青年非正式組織。它在一定程度上代表了青年群體定位的組織形式。共青團(tuán)工作還不夠充分，不能承擔(dān)有效的管理責(zé)任。

（2）表達(dá)不符合青年的要求。有效的表達(dá)方式是將組織的價(jià)值觀和組織理念傳達(dá)給組織中的每一個(gè)成員，使組織成員自覺(jué)識(shí)別并自覺(jué)實(shí)踐。對(duì)于共青團(tuán)來(lái)說(shuō)，這個(gè)表達(dá)實(shí)際上是共青團(tuán)組織和青年取得積極互動(dòng)的過(guò)程。關(guān)鍵是要明確青年的主體關(guān)系，傾聽(tīng)他們的主要要求，尊重他們的主要意識(shí)。盡管各級(jí)共青團(tuán)組織認(rèn)識(shí)到“一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)青年的發(fā)展”的原則，但在目前的實(shí)際情況下，一些團(tuán)體組織仍然與全職團(tuán)隊(duì)干部的“辦公室思想”工作在一起，關(guān)心年輕人的自覺(jué)參與。他們不關(guān)心解決年輕人的實(shí)際問(wèn)題，滿(mǎn)足追求活動(dòng)規(guī)模，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)出勤率和追求新聞報(bào)道。在青少年的工作中，存在“自言自語(yǔ)”，“加熱冷卻”，“敵意殘忍”等現(xiàn)象，導(dǎo)致工作。工作對(duì)象的兩端之間斷開(kāi)連接。

（3）社會(huì)動(dòng)員能力缺乏現(xiàn)代性。社會(huì)動(dòng)員能力是指組織的社會(huì)影響力。組織對(duì)組織外的部門(mén)或人員施加影響，以便承認(rèn)組織的角色，支持組織的發(fā)展，甚至成為組織的成員。青年是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主力軍。作為青年的領(lǐng)導(dǎo)者，共青團(tuán)必須是一個(gè)思想保守性最低，社會(huì)動(dòng)員能力最強(qiáng)的群眾組織。共青團(tuán)的社會(huì)動(dòng)員能力主要表現(xiàn)在黨委政府的政治資源爭(zhēng)奪，企業(yè)部門(mén)獲取經(jīng)濟(jì)資源，青年人才獲取等方面。目前，共青團(tuán)體制的社會(huì)動(dòng)員能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際情況。一方面，它仍然局限于“招募和報(bào)道活動(dòng)”，以贏得黨和政府的支持。它忽視了自我發(fā)展機(jī)制的發(fā)展和系統(tǒng)框架下的設(shè)計(jì)和改進(jìn)工作。很少；另一方面，在動(dòng)員青年時(shí)，忽視青年群體的分歧，采取不同方式調(diào)動(dòng)不同年輕人，動(dòng)員手段仍然是非常組織化和行政化，“集體發(fā)動(dòng)，集體參與”，發(fā)放文件，大會(huì)仍然是主要的動(dòng)員方法。

2國(guó)家治理與共青團(tuán)組織建設(shè)的發(fā)展

2.1過(guò)渡到跨境聯(lián)合機(jī)構(gòu)，重塑核心競(jìng)爭(zhēng)力

“不同學(xué)科之間的責(zé)任和權(quán)利安排是國(guó)家治理體系和治理能力的核心內(nèi)涵?！备鶕?jù)黨的十八屆三中全會(huì)的有關(guān)表述，國(guó)家治理的主體應(yīng)當(dāng)包括黨，政府，人民團(tuán)體，企業(yè)和社會(huì)組織。作為人民團(tuán)體之一，共青團(tuán)在全社會(huì)的實(shí)地競(jìng)爭(zhēng)中在經(jīng)濟(jì)資本方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。社會(huì)資本的最大優(yōu)勢(shì)在于，這種社會(huì)資本的核心環(huán)節(jié)在于“跨界聯(lián)盟”。換句話(huà)說(shuō)，由于共青團(tuán)沒(méi)有具體的經(jīng)濟(jì)利益，它可以突破制度內(nèi)的利益壁壘，成為各黨政部門(mén)資源與私營(yíng)部門(mén)社會(huì)力量的重要紐帶從而突出了共青團(tuán)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，共青團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)是明確不同治理主體的責(zé)任和權(quán)利，有效地嵌入各類(lèi)治理主體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)連接功能和資源轉(zhuǎn)移，不斷提高跨國(guó)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)。為了重塑組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2過(guò)渡到青少年的利益空間和重組組織動(dòng)員體系

如果共青團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于黨政所蘊(yùn)含的社會(huì)資本，這個(gè)社會(huì)資本的基礎(chǔ)就在于青年的融合。這種整合能力主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是共青團(tuán)組織青年的程度；二是共青團(tuán)動(dòng)員青年的能力。組織是實(shí)現(xiàn)動(dòng)員的基本途徑，但它不是唯一的途徑。目前，青年人的自主性有所提高，社會(huì)參與和政治參與也呈多樣化。特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)生變化的背景下，很多年輕人都在共青團(tuán)之外。受全球協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)和國(guó)內(nèi)社會(huì)體制改革推進(jìn)的影響，青年社會(huì)組織發(fā)展迅速，青少年群體更加多元化，多樣化。共青團(tuán)必須從單一的組織動(dòng)員方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化，社會(huì)化，網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員相結(jié)合，由過(guò)去的單一先進(jìn)性向先進(jìn)性引導(dǎo)和利益關(guān)系一體化轉(zhuǎn)變。鄧小平說(shuō)：“不重視物資的利益，可以由少數(shù)先進(jìn)分子來(lái)完成，這是群眾所不能接受的，可以在一段時(shí)間內(nèi)完成，將不會(huì)工作很長(zhǎng)時(shí)間。

2.3向資源配置窗口轉(zhuǎn)型，重整資源供應(yīng)鏈

在治理職能體系中，共青團(tuán)的組織指導(dǎo)和服務(wù)職能是一致的。共青團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向是增強(qiáng)“配置”功能，拓展新空間。社會(huì)治理有兩個(gè)核心目標(biāo)：一個(gè)是“改造”改革，另一個(gè)是“穩(wěn)定”改革。換句話(huà)說(shuō)，要充分激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)秩序。為了參與社會(huì)治理創(chuàng)新，共青團(tuán)不僅要努力“激發(fā)社會(huì)組織的活力”，還要在“有序領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)發(fā)展”中發(fā)揮作用。這一關(guān)鍵作用的關(guān)鍵在于形成有效的資源整合機(jī)制和建立共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟，作為系統(tǒng)內(nèi)增量資源，社會(huì)資源和社會(huì)組織內(nèi)資源的配置窗口。一方面，共青團(tuán)要推動(dòng)政策的出臺(tái)，明確政府服務(wù)采購(gòu)中的雙重身份，承擔(dān)主體的雙重身份，主動(dòng)“搶政府令”；另一方面，共青團(tuán)要加強(qiáng)社會(huì)資金籌集能力，擴(kuò)大青年發(fā)展基金會(huì)。這類(lèi)群體是與市場(chǎng)化慈善籌資渠道相銜接的籌資平臺(tái)，形成鞏固青年事務(wù)領(lǐng)域社會(huì)福利資金的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，深入挖掘年輕社會(huì)組織的內(nèi)生資源。例如學(xué)術(shù)和文化組織的思想和交流優(yōu)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)的財(cái)政資源，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)和人力優(yōu)勢(shì)等等。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前共青團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，需要優(yōu)化思路，在國(guó)家治理體系下進(jìn)行定位，促進(jìn)團(tuán)建工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王耕.高校共青團(tuán)改革創(chuàng)新的實(shí)踐探索——以 L 大學(xué)為例[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（02）：158-159.

[2] 蔣鴻，趙玉琳.網(wǎng)絡(luò)化背景下如何加強(qiáng)高校共青團(tuán)組織建設(shè)[J].普洱學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（01）：147-148.