開欄語

1978年，黨的十一屆三中全會召開，中國共產(chǎn)黨用改革開放的偉大宣示把中國帶入一個嶄新的時代。40年砥礪奮進，40年眾志成城，40年春風化雨，不僅全面改變了中國，也深刻影響了世界。

歲月不惑，春秋正隆。2018年，中國改革開放40周年?；赝麃砺?，初心不改。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分展現(xiàn)改革開放40年來的偉大成就，大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激勵全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，思想再解放、改革再深化、開放再擴大，堅定不移將改革開放進行到底，《當代縣域經(jīng)濟》自本期起，開設“壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40周年”專欄，聚焦改革開放40年縣域經(jīng)濟取得的輝煌成就、生動實踐和寶貴經(jīng)驗，敬請關注。

40年，彈指一揮間，卻在中國書寫了一段精彩的改革開放史，留下中華民族邁向復興的偉跡豐碑。

這是艱苦奮斗、頑強拼搏的40年。正如習近平總書記所說，40年來，中國人民堅持聚精會神搞建設、堅持改革開放不動搖，持之以恒，鍥而不舍，推動中國發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。

40年來，中國人民上下求索、銳意進取，與時俱進、一往無前，敞開胸襟、擁抱世界，中國聲音自信、自豪：“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界?！?/p>

如果說中國與世界是大視角，那么，鄉(xiāng)村與縣域則是大視角里的精彩片斷?？h域承載最廣大的中國人口與地域，從縣域視角看改革開放40年，中國人民上下求索、一往無前的篇章值得大書特書。

人 從城鄉(xiāng)分隔到城居一體

人類世界，人是一切社會經(jīng)濟活動的核心。觀察縣域的變化，第一視角理所當然應該是人。談人，就得談具有中國特色的戶籍制度。

戶籍制度，從古至今深刻影響著中國歷史。其始于周朝，至秦代初具規(guī)模，到隋唐時期日趨完備和周密。商代“登人”，漢代“編戶齊民”，宋代“保甲制”，漢人的戶籍制博大堅深。

而改革開放的40年，是一段從城鄉(xiāng)二元制逐步邁向城鎮(zhèn)居民一元制的過程，如今，公民已可實現(xiàn)從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的自由遷徙，勞動生產(chǎn)力得到解放，生產(chǎn)要素得到更大范圍的激活。

改革，是制度的改變與完善；開放，是封閉形態(tài)的打開與放松。曾記得，少時農(nóng)村的戶口簿上，有“農(nóng)業(yè)”二字，如果是“非農(nóng)業(yè)”，則意味著這家子是可以吃財政飯的居民戶口。這條界限極難逾越，1985年，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標定在每年萬分之二。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的限制，是當年全國縣域的基本社會現(xiàn)象之一，曾起到積極作用。

改革開放后，東南沿海率先突起，小漁村深圳迅猛崛起，全國人才紛紛涌向改革開放力度最大的沿海地區(qū)，出現(xiàn)二十世紀九十年代特有壯觀的“孔雀東南飛”。

務工潮、打工潮使得人員的城鄉(xiāng)交流、地區(qū)交流日益頻繁與廣泛，戶籍制度也隨之松動。1997年6月，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，“常住戶口”出現(xiàn)，農(nóng)村進城務工人員等，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年7月，可以隨遷、投靠落戶。2001年3月30日，取消計劃指標管理。至2009年3月，河北、遼寧等13個省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分。2013年，戶籍制度改革成為2013年政法系統(tǒng)四項重點工作之一。2016年2月，《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》印發(fā)，鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，加快落實戶籍制度改革政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。

從城鄉(xiāng)二元分隔到城鎮(zhèn)居民一元同權同義務，40年，中國人民邁出了從嚴到松、到活的一大步。作為社會經(jīng)濟活動第一要素的人力的放開與激活，催生了縣域極大的活力。曾經(jīng)，西部縣域人力流向東南沿海發(fā)達地區(qū)，支持了東部發(fā)展，又帶給西部資金與技術，如今，學得技術與經(jīng)營管理的務工人才，又流回西部，成為建設西部縣域的生力軍，“歸雁經(jīng)濟”“返鄉(xiāng)工業(yè)園”等在西部縣域四處開花。

地 從包產(chǎn)到戶到鄉(xiāng)村振興

中國的改革開放史，實際上就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素的激活史。對內(nèi)是改革，對外是開放，內(nèi)外交流循環(huán)，方能成為一個有機的統(tǒng)一體。

而土地，是40年改革開放所激活的另一重要要素。

曾經(jīng)，農(nóng)村戶籍與土地嚴格捆綁在一起，農(nóng)業(yè)人口，一人幾分地，上交多少公糧都有嚴格標準?！按箦侊垺钡哪甏?，掙工分領口糧，人的積極性受到限制，土地也發(fā)揮不出應有的效益。

40年不長，但也足以隔離幾個時代。如果問現(xiàn)在的90后、00后知不知道“包產(chǎn)到戶”，沒有幾個不是懵的。

“包產(chǎn)到戶”始于安徽鳳陽小崗村。1978年12月，小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式，在一份生死契約上按下鮮紅手印，在全國率先實施農(nóng)業(yè)“大包干”。這被稱為拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，小崗村因此被譽為“中國農(nóng)村改革第一村”。

1979年，安徽省約有10%的生產(chǎn)隊實行了這種生產(chǎn)責任制。同時，在貴州、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、河南等省、自治區(qū)的一些窮困生產(chǎn)隊也實行了這種生產(chǎn)責任制。

1980年9月，“包產(chǎn)到戶”得到肯定，在全國農(nóng)村迅速推廣。

同年，作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地之一的四川廣漢向陽鎮(zhèn)，率先摘掉人民公社牌子，以鄉(xiāng)人民政府建制，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。向陽鎮(zhèn)被譽為“中國第一鄉(xiāng)”。

1981年6月，實行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊占全國農(nóng)村生產(chǎn)隊總數(shù)的19.9%。

研究這段歷史的專家們認為，“包產(chǎn)到戶”極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)民可以將多余的糧食出售，形成了自由市場，農(nóng)民手上的現(xiàn)金大增，農(nóng)村經(jīng)濟大為好轉(zhuǎn)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始朝專業(yè)化、商品化和社會化方向發(fā)展。

如今，隨著農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村改革隨之繼續(xù)深入推進。2014年12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，拉開新一輪土改大幕。2017年10月31日，中國的土地承包法修正案草案提請人大審議。草案明確，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

農(nóng)村集體建設用地入市改革也在推進，從2014年到2018年中央一號文件均提到集體建設用地制度改革的目標任務。關于地的改革正在進一步推進當中。

春風化雨，潤物無聲。改革開放給廣大縣域注入了極大的生機與活力，而且，改革正處于不斷深化的進程當中，鄉(xiāng)村振興正全面推進，縣域迎來新的發(fā)展機遇。

2018年6月1日，全球45個國家和地區(qū)的66個政黨領導人和代表來到小崗村，6月2日，由中聯(lián)部主辦的以“改革發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化”為主題第十九屆萬壽論壇在村里舉行，40年來小崗村的巨大變化引起與會者的極大關注。如今，小崗村已建成4300畝高標準農(nóng)田，已土地流轉(zhuǎn)8885.6畝，占全村耕地面積的61.2%，還成為了國家生態(tài)文化村。

四川廣漢市向陽鎮(zhèn)也取得了巨大發(fā)展，已經(jīng)形成了食品制造、電氣設備、高端造紙三大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)328家。2017年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）27億元，同比增長9.6%；工業(yè)總產(chǎn)值100.5億元，被列為四川全省首批百鎮(zhèn)行動試點鎮(zhèn)。

政 從剛性管理到柔性服務

40年，縣域政務從剛性管理轉(zhuǎn)向柔性服務，從零散跑腿式到集約化一站辦結式，如今又發(fā)展到電子互聯(lián)式“一網(wǎng)通辦”，邁出三大步。

發(fā)展成果惠及人民，建設人民滿意的服務型政府，是40年改革開放孜孜以求的目標。

以前，是群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，現(xiàn)在，到政務服務中心，跑一趟就可全部辦結。以前，是“門難進、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在，是陽光服務，標準化服務。如今，“一站式辦結”又向“一網(wǎng)通辦”方向發(fā)展，在成都、西安，群眾遷戶口或落戶，可以進行網(wǎng)絡提交材料進行網(wǎng)絡審核，幾個工作日就可以從一座城市落戶到另一座城市，從一個省遷移到另一個省……

一切都是基于提高政府辦事效率著手，一切都是從群眾辦事更便捷著想。改革讓辦事簡化，開放政務更陽光、便捷，改革開放推動縣域政務向柔性服務大步踏進。

40年改革開放，中國已進行了7次國務院政府機構改革，國務院組成部門已由1982年的100個削減為2018年的26個。最近的一次機構改革是2018年3月13日，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。

上下求索，與時俱進，不斷革除各方面體制弊端，既“摸著石頭過河”又加強頂層設計，政府的自我革新力保證了中國經(jīng)濟發(fā)展強大的動能。

在縣域，從縣到鎮(zhèn)到社區(qū)、村社，一個接一個的政務服務中心如雨后春筍般地冒了出來，政務服務的效能得到了極大的提升。

除了辦公的集約化程度的提升，權力審批清單也得到極大的簡化。2013年3月，《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布。這是改革開放以來我國推進的第七次政府機構改革。

行政審批制度改革，清理廢止了一大批權責清單，審批效率顯著提高。成都市把5大類70項公共資源集中在市政交易中心進行，近年來完成交易項目78941個，交易金額達10349.38億元，節(jié)約資金393.53億元。

欠發(fā)達地區(qū)的四川省南江縣梳理出七大領域的重點公開，由7個行業(yè)主管部門牽頭分布實施，整體推進，交出“明白賬”，接受村民監(jiān)督。

2018年4月，四川甘孜州出臺《權責清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》，服務型、法治型政府建設提速。

經(jīng)過10余年的努力，安徽實現(xiàn)了省、市、縣政務服務中心實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)、村兩級覆蓋率近100%，覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的服務網(wǎng)絡基本形成。

政府服務的效率與優(yōu)劣是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本考量之一。40年來，中國一直在努力建設服務型政府，構建權力運行和監(jiān)督體系，優(yōu)化公共服務，提高政府機構履職能力，優(yōu)化強化社會管理和公共服務水平，持續(xù)不斷地推動著從中央到地方，從省、市到縣域廣大基層的政務服務能力和水平，向更優(yōu)更好的方向發(fā)展。

企 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代公司

企業(yè)是人和經(jīng)濟的集合體?？h域企業(yè)除了越來越缺乏活力的國企和集體企業(yè)之外，改革開放之初就是異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

“包產(chǎn)到戶”之后，億萬農(nóng)民沖破了計劃經(jīng)濟體制的束縛，激發(fā)了巨大的力量，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶個體紛紛創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，機磚廠、面粉廠、清酒廠、飼料廠等大量涌現(xiàn)。這些企業(yè)，充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟資源，吸收農(nóng)村剩余勞動力，在市場經(jīng)濟商品較為缺乏的初期獲得迅速發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟的一個重要支柱。據(jù)統(tǒng)計，1978年，社隊企業(yè)總產(chǎn)值只相當于當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%左右。到1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第一個“黃金時期”時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計增加到4854億元，相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的104%，首次超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，撐起縣域經(jīng)濟的一片天。到2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達15090萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的9.13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值達47800億元，占全國工業(yè)增加值的46.5%，開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村工業(yè)化的道路。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了極大的發(fā)展，其產(chǎn)品特別是日用消費品已占全國相當大的比重，但其發(fā)展仍有管理粗放、產(chǎn)品單一、技術落后等局限性，隨著技術進步、產(chǎn)品替代的加快，其局限性越來越明顯，不少跟不上時代潮流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸式微，最終被市場無情淘汰。但仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成蛻變，最終與人力資本結合，發(fā)展成現(xiàn)代化大公司。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在東南沿海發(fā)展地區(qū)仍然發(fā)揮著巨大作用。民營經(jīng)濟最為發(fā)達的浙江省德清縣，政府鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”，開拓大市場，與供給側改革深度結合，與高校建立聯(lián)系，引進滬杭人才、技術資源，開發(fā)出市場急需的產(chǎn)品。一個小縣，產(chǎn)生了兩家上市公司。

廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然保持著旺盛的活力，全省工業(yè)增加值中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占半壁江山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工占工業(yè)職工總數(shù)的六成以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例突破八成。如今，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本土工業(yè)化帶動著區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化進程。

四川省瀘州市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以酒企為主，借助四川大力發(fā)展“中國白酒金三角”機遇，以文旅相結合，打造“名酒名鎮(zhèn)”，以酒促游，以游促酒，保持持續(xù)發(fā)展。

自我革命，自我革新，方能不斷獲取發(fā)展動能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代化大公司尤其如此。40年來，縣域經(jīng)濟正從內(nèi)轉(zhuǎn)向外，借助供給側改革，借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以開放的胸襟擁抱世界，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)縣域的新一輪跨越。