羅思潔

【摘要】黨的十九大報告將美麗中國作為現(xiàn)代化強國建設指標，將環(huán)境治理視為國家發(fā)展的基石?；诖耍瑖@利用大數(shù)據(jù)進行“環(huán)境智理”研究，探究大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”可能性與可行性，并制定具體的實施策略，有著十分重要的意義。

【關鍵詞】大數(shù)據(jù) “環(huán)境智理” 合作貢獻 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

“環(huán)境智理”是大數(shù)據(jù)時代的產物，它的出現(xiàn)意味著環(huán)境治理的決策思維、范式和方法已經(jīng)發(fā)生根本性變革，其不再是建立在經(jīng)驗和直覺上的決策，而是建立在以對環(huán)境海量數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和應用基礎上的頂層設計，是智慧型的環(huán)境治理。基于此，通過完善大數(shù)據(jù)平臺建設、加強政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享合作、構建多元主體參與的環(huán)境治理體系能夠有效實現(xiàn)大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”。

大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”何以可能

隨著信息時代來臨，大數(shù)據(jù)技術日益成熟，已成為環(huán)境治理關鍵。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”何以可能的關鍵在于大數(shù)據(jù)環(huán)境治理基礎條件已經(jīng)成熟，并且未來發(fā)展空間廣闊。從基礎條件成熟角度來看，隨著環(huán)境污染日益嚴重，人們更加關注周邊環(huán)境對生活質量造成的影響，環(huán)境保護意識越來越強，社會公眾開始有意識地收集各類環(huán)境污染與環(huán)境保護信息，大數(shù)據(jù)技術恰恰是社會公眾收集信息的主要工具，能為社會公眾提供具有價值的數(shù)據(jù)信息。在長期累積過程中，大數(shù)據(jù)技術已經(jīng)采集龐大的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息有助于分析環(huán)境污染現(xiàn)狀，對環(huán)境治理有著重要參考作用。從未來發(fā)展空間廣闊角度來看，在現(xiàn)代科學技術發(fā)展之下，環(huán)境污染可以用模型的方式予以展現(xiàn)。通過大數(shù)據(jù)收集相關的數(shù)據(jù)信息，可以清晰看到不同階段環(huán)境污染的主要來源，并制定相應的污染治理方案。同時，大數(shù)據(jù)技術可以模擬未來環(huán)境發(fā)展狀況，為提前防治污染、城市美化提供方案，最大限度降低環(huán)境污染的程度?；A條件的成熟和未來發(fā)展空間的廣闊都證明大數(shù)據(jù)對污染治理和環(huán)境保護有著巨大的作用，也為環(huán)境治理智能化發(fā)展奠定了基礎，讓大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”成為可能。

大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”何以可行

數(shù)據(jù)信息全面收集、空氣質量檢測、環(huán)境治理、電子政務都讓大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”成為可行。首先，大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)信息全面收集。大數(shù)據(jù)技術應用環(huán)境治理的關鍵就在于數(shù)據(jù)收集，傳統(tǒng)環(huán)境治理數(shù)據(jù)收集數(shù)量和質量偏低，透明度也并不明顯，只能依靠人工進行數(shù)據(jù)收集，不僅需要耗費大量時間，也無法保障數(shù)據(jù)的真實可靠。同時，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集計算工作開展困難，導致數(shù)據(jù)收集應用困難。自大數(shù)據(jù)技術應用環(huán)境治理以來，數(shù)據(jù)收集質量和效率大大提高，并利用網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開，不僅讓社會公眾參與到環(huán)境治理之中，更實現(xiàn)對環(huán)保部門的有效監(jiān)督，有利于環(huán)保部門提高自身工作水平。其次，大數(shù)據(jù)技術有效應用于空氣質量檢測。大數(shù)據(jù)技術不僅能夠對空氣質量進行數(shù)據(jù)收集，也能對未來空氣質量進行正確預測，分析空氣質量的內在規(guī)律，為空氣治理提供有效的參考。同時，空氣質量成功監(jiān)測，也讓環(huán)境保護離社會公眾越來越近，有助于環(huán)境保護理念和環(huán)保知識的普及，讓社會公眾參與環(huán)境保護成為可能。再次，實現(xiàn)環(huán)境有效治理。在環(huán)境治理中，大數(shù)據(jù)讓不同企業(yè)的環(huán)境污染強度、污染源分析更加直觀，并能基于數(shù)據(jù)分析有效制定科學治理方案。最后，促進環(huán)保電子政務發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)平臺，企業(yè)可以在環(huán)保電子政務平臺上實現(xiàn)一站式服務，環(huán)境治理辦事流程得到簡化，便于環(huán)保部門、企業(yè)以及社會公眾開展環(huán)保工作，尤其是違規(guī)舉報平臺的搭建，更讓企業(yè)污染行為得到有效控制，讓社會公眾廣泛參與到環(huán)境治理工作之中。

如何利用大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”

完善大數(shù)據(jù)平臺建設。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”的關鍵就在于平臺建設，構建大數(shù)據(jù)平臺將是“環(huán)境智理”的重中之重。首先，構建以省級環(huán)保部門為主體的數(shù)據(jù)發(fā)布平臺。以省級環(huán)保部門為主體，搭建大數(shù)據(jù)信息共享平臺，并由省級環(huán)保部門負責運營，最大限度發(fā)布氣象、環(huán)境、災害等數(shù)據(jù)信息。政府應充當指揮官角色，從政策和資源上保障大數(shù)據(jù)平臺的構建，逐漸營造以數(shù)據(jù)治理為主體的環(huán)境治理氛圍，要求下級環(huán)境管理部門參與其中，利用大數(shù)據(jù)更好地開展環(huán)境治理工作。其次，保證大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)真實可靠。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”數(shù)據(jù)不僅來源于自動收集，也存在部分人工收集的數(shù)據(jù)信息，政府要做好審核工作，確保大數(shù)據(jù)平臺上的數(shù)據(jù)信息真實可靠，同時要建立數(shù)據(jù)信息核對機制，把控數(shù)據(jù)源頭，確保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠健康發(fā)展。最后，不斷推進大數(shù)據(jù)技術與環(huán)境治理融合。政府應聘請專業(yè)人才，不斷開放大數(shù)據(jù)技術與環(huán)境治理的鏈接點，讓大數(shù)據(jù)技術能夠持續(xù)對環(huán)境治理作出突出貢獻，將大數(shù)據(jù)技術視為未來環(huán)境治理的核心技術。

加強政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享合作。大數(shù)據(jù)技術專業(yè)性較強，政府對大數(shù)據(jù)技術的了解和應用遠遠不如大數(shù)據(jù)企業(yè)，同時政府在環(huán)境治理方面也離不開大數(shù)據(jù)企業(yè)的技術支持，應加強政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享合作，減少政府的投入成本，實現(xiàn)環(huán)境治理和商業(yè)銷售數(shù)據(jù)雙贏模式。首先，政府應允許企業(yè)參與大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”工作。應允許企業(yè)以公益性參與提高企業(yè)自身品牌形象，激發(fā)企業(yè)參與大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”的積極性，讓企業(yè)承擔大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”技術性工作。其次，發(fā)揮政府資源協(xié)調能力，讓大數(shù)據(jù)企業(yè)與環(huán)保企業(yè)合作互惠。政府與企業(yè)合作過程中，應利用各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)合作互惠。政府應利用自身資源優(yōu)勢，將環(huán)境治理數(shù)據(jù)與企業(yè)共享，讓企業(yè)能夠以較低的成本獲取龐大的數(shù)據(jù)；企業(yè)則利用自己的技術實現(xiàn)對龐大數(shù)據(jù)的分析，挖掘其中存在的公益價值和商業(yè)價值，將公益價值反饋給政府，比如污染企業(yè)名單、治理污染策略等，將商業(yè)價值自己應用，又如企業(yè)生產污染指標、原料污染指標等。隨著大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”的進一步發(fā)展，應形成政府提供數(shù)據(jù)、企業(yè)分析數(shù)據(jù)，兩者共享數(shù)據(jù)結果發(fā)展趨勢，讓大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”更加準確便捷。最后，圍繞大數(shù)據(jù)應用，促進企業(yè)管理模式變革。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”的最終目的是消除環(huán)境污染，應圍繞大數(shù)據(jù)應用，積極引導、激勵企業(yè)開展環(huán)境治理工作，找到污染企業(yè)根源，采取正確的治理措施，注重企業(yè)管理模式和技術研發(fā)，讓企業(yè)徹底解決環(huán)境污染問題，化解企業(yè)利益和環(huán)境污染之間的矛盾。

構建多元主體參與的環(huán)境治理體系。大數(shù)據(jù)“環(huán)境智理”不僅要依賴政府主導，更要讓企業(yè)和社會公眾廣泛參與其中，形成多元主體參與的環(huán)境治理體系，最終形成主體多元、決策科學、監(jiān)管高效、預警精準的治理體系?；诂F(xiàn)實情況來看，政府要打破絕對控制地位，積極與企業(yè)和社會公眾分工合作，優(yōu)化企業(yè)和社會公眾參與環(huán)境治理的渠道，讓企業(yè)和社會公眾能夠為環(huán)境保護作出更多的貢獻。一方面，政府在治理中引入新型信息與技術手段，確保政府提供的環(huán)境保護、污染治理的數(shù)據(jù)信息準確，利用現(xiàn)代化的信息技術手段，強化環(huán)境治理的執(zhí)行力，提高政府的治理效能，讓政府“環(huán)境智理”更加強而有力，實現(xiàn)環(huán)境污染精準治理。另一方面，充分為企業(yè)和社會公眾參與環(huán)境治理提供便利，政府要時刻與企業(yè)分享大數(shù)據(jù)信息，讓企業(yè)能夠充分了解區(qū)域環(huán)境污染的整體情況，利用企業(yè)高技術水平實現(xiàn)污染分類治理，讓不同企業(yè)都能夠參與到環(huán)境治理之中，為環(huán)境治理作出應有貢獻。同時，政府要在官方網(wǎng)站上進行環(huán)境數(shù)據(jù)信息公開，讓社會公眾能夠及時有效監(jiān)督政府和企業(yè)環(huán)境治理行為，確保環(huán)境治理工作能夠真正落實，并取得良好的成效。

（作者為云南大學公共管理學院講師）

【參考文獻】

①魏斌：《大數(shù)據(jù)與環(huán)境“智”理》，《中國環(huán)境管理》，2015年第12期。

②譚娟、谷紅、譚瓊：《大數(shù)據(jù)時代政府環(huán)境治理路徑創(chuàng)新》，《中國環(huán)境管理》，2018年第2期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲