劉 濤
(江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院,南昌 330029)
國(guó)外許多國(guó)家都開(kāi)展了各具特色的新型鄉(xiāng)村建設(shè),例如日本的“造村運(yùn)動(dòng)”側(cè)重發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用和提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、韓國(guó)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”側(cè)重培養(yǎng)農(nóng)村地方人才和鼓勵(lì)全民參與、法國(guó)的“鄉(xiāng)村復(fù)興”側(cè)重農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等,其開(kāi)展背景、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)得失等方面為我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)提供了參考和借鑒,對(duì)于我國(guó)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。
改革開(kāi)放40年以來(lái),我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”日益凸顯,生產(chǎn)要素外流、資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境遭破壞等現(xiàn)象普遍存在,解決“三農(nóng)問(wèn)題”重點(diǎn)應(yīng)著手于農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展三方面。為此,開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,打造新型美麗鄉(xiāng)村,對(duì)于農(nóng)村地區(qū)提升公共服務(wù)水平和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、住建部等各部委和各地區(qū)圍繞各自的職能進(jìn)行了積極探索,通過(guò)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2010年,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委首次將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域,在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基礎(chǔ)上開(kāi)展安吉美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
江西省多數(shù)地區(qū)結(jié)合地方實(shí)際情況積極開(kāi)展了新型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索和實(shí)踐,總結(jié)其建設(shè)的動(dòng)因、基本特征和發(fā)展規(guī)律,可將省內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本模式大致分為生態(tài)共建型、文化保護(hù)型[1]、產(chǎn)業(yè)提升型、旅游開(kāi)發(fā)型、社會(huì)治理型、農(nóng)業(yè)集約型、環(huán)境整治型[2]、安置再造型八種。各類(lèi)型美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)集中體現(xiàn)了村莊的定位,反映了地區(qū)的自然和人文資源稟賦[3]、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)水平以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)情況,為江西省全面打造新型美麗宜居鄉(xiāng)村提供了參考模式和具體路徑。
主要分布于省內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域,典型特征是綠水青山、自然條件優(yōu)越,具有環(huán)境優(yōu)美的自然景觀(guān)和田園風(fēng)光,在正確認(rèn)識(shí)和處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)人與自然和諧共生。
主要分布于省內(nèi)文化資源優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域,典型特征是物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化及農(nóng)業(yè)文化等積淀深厚、內(nèi)涵豐富,村落規(guī)劃與布局、建筑材料與風(fēng)格、重點(diǎn)文物等已形成特殊的人文景觀(guān),將傳統(tǒng)文化保護(hù)與現(xiàn)代文明發(fā)展相融合,促進(jìn)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
主要分布于省內(nèi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域,典型特征是產(chǎn)業(yè)培育狀況良好、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)產(chǎn)品附加值高,地方龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織初具規(guī)模,通過(guò)不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造特色產(chǎn)業(yè)品牌,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
主要分布于省內(nèi)旅游資源豐富的區(qū)域,典型特征是旅游資源開(kāi)發(fā)潛力大、基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)完善,形成了具有地方特色的景區(qū)、景點(diǎn),具備一定的旅游承載能力,以合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、戶(hù)外休閑、農(nóng)業(yè)觀(guān)光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)家樂(lè)與民宿等促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
主要分布于省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域,典型特征是村莊規(guī)模較大、區(qū)位條件較好、村民居住相對(duì)集中、村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)健全,培育形成了按城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的中心村,以做好村級(jí)公共服務(wù)、建設(shè)便民服務(wù)中心、搭建服務(wù)平臺(tái)等提升治理水平,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
主要分布于省內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域,典型特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)產(chǎn)品商品化率高,通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)提升土地產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效產(chǎn)出,成為大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
主要分布于省內(nèi)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境差的區(qū)域,典型特征是臟、亂、差等環(huán)境污染問(wèn)題突出,應(yīng)廣大農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)改善居住環(huán)境的要求開(kāi)展村莊綠化、生活垃圾及廢棄物定點(diǎn)分類(lèi)投放、衛(wèi)生清潔、河道河塘整治等環(huán)境工程,使村容村貌煥然一新,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境均衡有序。
主要分布于省內(nèi)重大工程建設(shè)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域,由于工程建設(shè)、避災(zāi)和精準(zhǔn)扶貧搬遷移民需要而形成的集體安置鄉(xiāng)村,典型特征是村莊規(guī)劃布局起點(diǎn)高、村民轉(zhuǎn)型就業(yè)居多,配套設(shè)施齊全,各項(xiàng)優(yōu)惠政策疊加,統(tǒng)籌解決民生問(wèn)題。
2016年11月,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于下達(dá)第二批農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(國(guó)標(biāo)委農(nóng)〔2016〕81號(hào))確立江西省靖安縣人民政府、會(huì)昌縣人民政府、金溪縣人民政府3縣作為第二批農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作,試點(diǎn)建設(shè)期限3年。經(jīng)過(guò)近2年的試點(diǎn)建設(shè),各地區(qū)按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并在借鑒全國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了地區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架,標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表正在梳理中。
截至2018年5月30日,江西省共制修訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng),主要集中在村級(jí)公共服務(wù)、農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、村莊規(guī)劃四個(gè)方面。由DB36/T 943《中小型水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定規(guī)程》系列標(biāo)準(zhǔn)組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和由DB36/T 976《干凈小鎮(zhèn)建設(shè)指南》系列標(biāo)準(zhǔn)組成的干凈小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為聚集,其余標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)零散,尚無(wú)成形的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,由金溪縣人民政府參與起草的《傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已獲批立項(xiàng),標(biāo)準(zhǔn)草案正面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”,按照省委、省政府決策部署,落實(shí)全省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求,加快標(biāo)準(zhǔn)化在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用和深度融合,構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系,提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)化水平,為統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),推動(dòng)形成人與自然和諧共生局面提供技術(shù)支撐。
以江西省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位框架和靖安、金溪、會(huì)昌三個(gè)試點(diǎn)創(chuàng)建單位為基礎(chǔ),籌建江西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“戰(zhàn)略聯(lián)盟”),研究建立“江西美麗鄉(xiāng)村”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、運(yùn)行管理、認(rèn)證評(píng)價(jià)體系程序和制度,創(chuàng)制一批先進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),探索建立“江西綠色生態(tài)”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向江西省地方標(biāo)準(zhǔn)直接和快速轉(zhuǎn)化的模式、機(jī)制、路徑。以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式固化靖安、金溪、會(huì)昌3個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制,定期召開(kāi)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議,建立聯(lián)合發(fā)布“江西美麗鄉(xiāng)村”地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、市縣級(jí)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)互相采信機(jī)制,促進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)信息共享和標(biāo)準(zhǔn)化交流。以戰(zhàn)略聯(lián)盟名義公開(kāi)向社會(huì)征集美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家,組建江西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家?guī)?,全面推進(jìn)全省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
以現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),做好江西美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系編制規(guī)劃,構(gòu)建江西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)框架、通用框架(見(jiàn)圖1),編制江西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表,推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、市縣級(jí)規(guī)范制修訂工作。美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系明確了江西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的整體組成和層次結(jié)構(gòu),分為美麗鄉(xiāng)村通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、美麗鄉(xiāng)村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、美麗鄉(xiāng)村服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、美麗鄉(xiāng)村管理標(biāo)準(zhǔn)體系4個(gè)子體系,涵蓋通用要求、農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、村級(jí)公共服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化傳承與保護(hù)、規(guī)劃管理與考核11個(gè)部分[4]。美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表共編錄現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)358項(xiàng),江西省地方標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)。
圖1 江西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架
江西省省級(jí)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),應(yīng)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)和省農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)共同組織建設(shè)。一方面著手完善省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的管理與考核,制定《江西省農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)與示范項(xiàng)目管理辦法》,明確項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施、中期評(píng)估、驗(yàn)收與考核等內(nèi)容,并以量化考核評(píng)分點(diǎn)的形式對(duì)創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)考核。對(duì)于通過(guò)省級(jí)目標(biāo)考核的試點(diǎn)單位,推薦其中考核優(yōu)秀的申報(bào)下一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn),對(duì)目標(biāo)考核不合格的提出相應(yīng)的評(píng)估整改意見(jiàn)并督促落實(shí)。另一方面依托標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)力量,采取標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新券兌現(xiàn)服務(wù)的形式為創(chuàng)建單位配套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù),為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。通過(guò)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)單位開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施,固化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,助力打造美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)典型模式項(xiàng)目。
由戰(zhàn)略聯(lián)盟成員單位配套資金建立江西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”),具體開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,并依托靖安、會(huì)昌、金溪等3個(gè)國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。平臺(tái)用戶(hù)主體為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)管理單位人員、地域性龍頭企業(yè)成員、科研機(jī)構(gòu)人員以及美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)域相關(guān)知名專(zhuān)家與學(xué)者。平臺(tái)將收錄美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)域現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),向平臺(tái)用戶(hù)進(jìn)行全公開(kāi),并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn),建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)[5]。平臺(tái)將對(duì)外發(fā)布美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目立項(xiàng)指南,向社會(huì)公開(kāi)征集美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究項(xiàng)目,涵蓋各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、試點(diǎn)示范、研究課題等方面,對(duì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)利給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),并通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)管理。
各地區(qū)要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,參照江西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式,依據(jù)自然、人文資源稟賦,體現(xiàn)區(qū)域差異,豐富文化內(nèi)涵,彰顯地方特色,分類(lèi)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是要成立美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理配置相關(guān)資源,制定具體的實(shí)施規(guī)劃和路線(xiàn)圖,開(kāi)展階段性督導(dǎo)檢查,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理,并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫(xiě)。二是要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿,講究方法和措施,通過(guò)政策支持、政府引導(dǎo)示范、成功經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣等方式鼓勵(lì)和動(dòng)員農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),發(fā)揮媒體作用樹(shù)立典型,形成“人人共建”的良好氛圍。三是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)地方先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,將試點(diǎn)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)梳理成樣板,形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)建模式,為其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有效借鑒。