高忠維，王立兵，李建國(guó)，方振江

（北京市昌平區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，北京 102200）

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，因此我們必須在提升發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫。

質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象。質(zhì)量既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)。然而，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)不能單依靠企業(yè)自覺(jué)也不能靠喊口號(hào)，如何做好質(zhì)量戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，研究科學(xué)而實(shí)用的管理方法，提高質(zhì)量管理工作的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)宏觀質(zhì)量科學(xué)管理是政府迫切需要解決的大課題。

目前國(guó)內(nèi)在宏觀質(zhì)量管理方面的研究，主要集中在宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)體系方面及宏觀質(zhì)量管理制度方面。如蔣家東以Kummar等人提出的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（QCI）模型為基礎(chǔ)，介紹了質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力理論框架、評(píng)價(jià)方法和實(shí)施步驟。[1]張霞通過(guò)選取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、民生指標(biāo)以及生態(tài)指標(biāo)，開(kāi)展質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（QCI）與所選指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系和回歸關(guān)系分析，對(duì)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（QCI）評(píng)價(jià)宏觀質(zhì)量水平的有效性提出了質(zhì)疑。[2]毛帥構(gòu)建了工業(yè)企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)體系，并通過(guò)專家法確定了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重以及工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的算法。[3]楊穎等從質(zhì)量的定義和特性入手，分析了影響質(zhì)量水平的各個(gè)因素，對(duì)如何建立宏觀質(zhì)量水平評(píng)價(jià)指標(biāo)作了分析和探討。[4]高洋等從宏觀層面分析了當(dāng)前質(zhì)量工作面臨的形勢(shì)和需求，針對(duì)武器裝備建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了武器裝備質(zhì)量發(fā)展的思路。[5]程虹重點(diǎn)研究了宏觀質(zhì)量管理體制的組成與基本原理。[6]而在宏觀質(zhì)量管理的實(shí)用方法方面，目前尚缺少論述，因此本文將基于解決宏觀質(zhì)量管理實(shí)際問(wèn)題的需要，主要針對(duì)制造業(yè)提出一種可操作的宏觀質(zhì)量管理系統(tǒng)方法。

1 微觀質(zhì)量管理與宏觀質(zhì)量管理

程虹教授在《宏觀質(zhì)量管理》中對(duì)微觀質(zhì)量管理的定義是：研究個(gè)別質(zhì)量現(xiàn)象，主要是單個(gè)質(zhì)量供應(yīng)體，進(jìn)行具體質(zhì)量管理行為的科學(xué)。[7]微觀質(zhì)量管理經(jīng)過(guò)近一百年的實(shí)踐探索，大致可分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是符合性質(zhì)量階段，就是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)作出合格與否的判斷。第二階段為適用性階段，就是研究客戶的要求被滿足的程度。第三個(gè)階段是滿意性質(zhì)量階段，即從客戶滿意的角度評(píng)價(jià)質(zhì)量。前期關(guān)注產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)的符合性，后期關(guān)注產(chǎn)品與人的需求的符合性，關(guān)注點(diǎn)從內(nèi)部產(chǎn)品合格逐漸轉(zhuǎn)到外部客戶滿意。這三個(gè)質(zhì)量階段對(duì)應(yīng)的管理方法分別為質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制和全面質(zhì)量管理。微觀質(zhì)量管理理論的發(fā)展有個(gè)很重要的特點(diǎn)——它是源于解決實(shí)際問(wèn)題的需要。工業(yè)革命早期，產(chǎn)品供不應(yīng)求，只要是合格的產(chǎn)品就可以銷售出去。而二次世界大戰(zhàn)之后，自動(dòng)化水平越來(lái)越高，產(chǎn)品逐漸供大于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品也不一定能銷售出去，質(zhì)量的關(guān)注點(diǎn)自然而然從符合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為符合人的需求。正是因?yàn)檫@些理論源于實(shí)際需要，而且許多公司的實(shí)踐證明其對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有積極的作用，因而一直受到全世界企業(yè)的高度重視。

程虹教授在《宏觀質(zhì)量管理》中對(duì)宏觀質(zhì)量管理的定義是：研究一個(gè)國(guó)家或區(qū)域總體質(zhì)量現(xiàn)象并對(duì)總體質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管的科學(xué)。[7]與微觀質(zhì)量管理相比，宏觀質(zhì)量管理則要年輕得多，尚沒(méi)有成熟的理論指導(dǎo)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理，十分必要也十分重要。1993年中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所首次提出了宏觀質(zhì)量的概念，并闡述了宏觀質(zhì)量研究對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》對(duì)宏觀質(zhì)量管理作了總體概括，明確要求：要健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

宏觀質(zhì)量管理工作可以概括為政府部門對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量工作的管理，重點(diǎn)是對(duì)地方和全國(guó)質(zhì)量工作的組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量政策的制定和推動(dòng)實(shí)施、依法對(duì)涉及人身財(cái)產(chǎn)安全及對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的產(chǎn)品與企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、組織推動(dòng)全民質(zhì)量意識(shí)的提高等。宏觀質(zhì)量管理需要構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、企業(yè)主體和社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。因此，宏觀質(zhì)量管理可以用圖1來(lái)概括，NQI是宏觀質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展是支柱，形成質(zhì)量文化是終極目標(biāo)。

圖1 宏觀質(zhì)量管理體系

2 宏觀質(zhì)量管理與微觀質(zhì)量管理的比較

根據(jù)定義，一般情況下可以認(rèn)為，微觀質(zhì)量管理是企業(yè)的質(zhì)量管理；宏觀質(zhì)量管理是政府的質(zhì)量管理，重點(diǎn)又是政府對(duì)企業(yè)的質(zhì)量及質(zhì)量工作的管理。微觀質(zhì)量管理與宏觀質(zhì)量管理的基礎(chǔ)、方法與工具對(duì)比如表1所示。

表1 微觀質(zhì)量管理與宏觀質(zhì)量管理比較

在弄清宏觀質(zhì)量管理和微觀質(zhì)量管理的基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們還必須弄清宏觀質(zhì)量管理與微觀質(zhì)量管理之間的關(guān)系。宏觀質(zhì)量管理與微觀質(zhì)量管理之間有以下區(qū)別：（1）目標(biāo)不同，微觀質(zhì)量管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效益最大化，宏觀質(zhì)量管理的目標(biāo)是保證質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展，追求的是社會(huì)效益最大化；（2）管理對(duì)象不同，微觀質(zhì)量管理的管理對(duì)象是單個(gè)質(zhì)量供應(yīng)體，宏觀質(zhì)量管理的管理對(duì)象是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域總體質(zhì)量和質(zhì)量工作；（3）實(shí)施主體不同，微觀質(zhì)量管理的實(shí)施主體是企業(yè)職能部門，宏觀質(zhì)量管理的實(shí)施主體一般是政府職能部門；（4）解決的問(wèn)題不同，微觀質(zhì)量管理要解決的問(wèn)題是供應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)與消費(fèi)者期望之間的匹配，宏觀質(zhì)量管理要解決的問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展；（5）分析方法不同，微觀質(zhì)量管理研究方法是個(gè)量分析，宏觀質(zhì)量管理研究方法是總量分析；（6）工作重點(diǎn)不同，微觀質(zhì)量管理的工作重點(diǎn)是質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量控制，宏觀質(zhì)量管理的工作重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量評(píng)價(jià)。它們之間又有著密切的聯(lián)系：（1）互相補(bǔ)充；（2）互相影響；（3）互相促進(jìn)。筆者認(rèn)為宏觀質(zhì)量管理的管理方法是：以宏觀促微觀，以微觀建宏觀。

3 宏觀質(zhì)量管理的系統(tǒng)方法

3.1 宏觀質(zhì)量管理的工作內(nèi)容[8-10]

宏觀質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，筆者提出一種宏觀質(zhì)量工作的系統(tǒng)模型（見(jiàn)圖2），它揭示了宏觀質(zhì)量管理各項(xiàng)工作的內(nèi)部關(guān)系。

圖2 宏觀質(zhì)量工作模型

3.1.1 夯實(shí)宏觀質(zhì)量管理基礎(chǔ)

大力實(shí)施國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工程，加快推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)的融合發(fā)展，提高整體水平，形成質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)的合力。（1）加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)計(jì)量科技基礎(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試體系、區(qū)域計(jì)量支撐體系。加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（2）大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)質(zhì)量提升。（3）加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品供給水平。進(jìn)一步完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，提升認(rèn)證認(rèn)可社會(huì)公信力。（4）建立定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟和集聚區(qū)建設(shè)，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證知名品牌。（5）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式，推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會(huì)共享開(kāi)放，開(kāi)展一站式服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支持。（6）加快培育計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、品牌咨詢等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)。

3.1.2 創(chuàng)造宏觀質(zhì)量管理環(huán)境

（1）實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)（省、市、縣）戰(zhàn)略。持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)國(guó)（省、市、縣）活動(dòng)，研究編制質(zhì)量強(qiáng)國(guó)（省、市、縣）戰(zhàn)略綱要，明確質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌各方資源，通過(guò)活動(dòng)推進(jìn)各部門協(xié)同提高區(qū)域質(zhì)量水平。（2）健全質(zhì)量激勵(lì)制度。完善政府質(zhì)量工作考核機(jī)制和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。加大對(duì)政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)在金融、信貸、項(xiàng)目投資等方面的支持力度，并充分發(fā)揮獲獎(jiǎng)企業(yè)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用。（3）推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯體系，完善企業(yè)質(zhì)量信用信息采集、考核、管理、公示、評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)信用分級(jí)分類管理。完善質(zhì)量信用守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大激勵(lì)懲處力度。（4）健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系。推進(jìn)質(zhì)量相關(guān)專業(yè)學(xué)校教育，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、一線員工的質(zhì)量意識(shí)和水平。（5）加大財(cái)政金融扶持力度。完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)多元籌集和保障機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（6）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃制定、確保規(guī)劃得以落實(shí)。強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

3.1.3 保障質(zhì)量公共安全

（1）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)和質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和聯(lián)動(dòng)處置，開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量安全事故調(diào)查，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示，完善缺陷產(chǎn)品召回管理體系。深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法打假行動(dòng)（如兒童用品、機(jī)動(dòng)車、燈具、家電、農(nóng)資、建材、汽配、日用消費(fèi)品、電子商務(wù)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、煙花爆竹產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)品）。加大對(duì)非法認(rèn)證活動(dòng)的打擊力度。（2）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。健全分類安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急能力提升工程，增強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)、分級(jí)響應(yīng)、快速聯(lián)動(dòng)能力。（3）優(yōu)化質(zhì)量安全監(jiān)管制度。注重社會(huì)各方參與，推進(jìn)質(zhì)量全民共治，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。

3.1.4 提升供給質(zhì)量和效益

（1）推進(jìn)全面質(zhì)量管理。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升小組活動(dòng)，廣泛開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級(jí)等活動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。（2）著力重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升。定期分析區(qū)域質(zhì)量狀況，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)工程，實(shí)施一批質(zhì)量提升示范工程。（3）打造區(qū)域品牌。大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定品牌建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值，形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。

3.2 質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展的分析評(píng)價(jià)及管理方法

質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展是宏觀質(zhì)量管理的兩大支柱。當(dāng)前質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展分析的方法多數(shù)是套用層次分析法，企圖把所有影響因素都包含進(jìn)去。除了操作比較麻煩，這個(gè)方法還至少有兩個(gè)不足：一是指標(biāo)選擇合理性問(wèn)題；二是各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置合理性問(wèn)題。不同的人選的指標(biāo)不同，不同的人設(shè)置的權(quán)重不同。由于這兩個(gè)問(wèn)題，應(yīng)用結(jié)果不是很理想，其科學(xué)性受到質(zhì)疑。

保障質(zhì)量公共安全的前提是對(duì)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)全面的掌控，提升供給質(zhì)量和效益的前提是對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的正確判斷并根據(jù)企業(yè)的不同情形施以不同的提升策略。首先必須找到評(píng)價(jià)質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的正確方法，然后還要根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)?shù)墓芾矸椒?。下面將分別敘述之。

3.2.1 質(zhì)量安全的分析評(píng)價(jià)及管理方法

質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)給企業(yè)、家庭和社會(huì)造成巨大的損失。保障質(zhì)量安全，對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重大的意義。

質(zhì)量安全本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理，基于風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法主要由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成：風(fēng)險(xiǎn)度量、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制。此處以特種設(shè)備中的承壓鍋爐為例（見(jiàn)圖3）。所謂風(fēng)險(xiǎn)度量，是以風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，抓關(guān)鍵因素，根據(jù)特種設(shè)備的特征參數(shù)得出各特種設(shè)備使用單位風(fēng)險(xiǎn)的二維量化指標(biāo)：發(fā)生事故的概率和發(fā)生事故造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是根據(jù)各特種設(shè)備使用單位風(fēng)險(xiǎn)的二維量化指標(biāo)，得到監(jiān)管的區(qū)域內(nèi)各單位在二維坐標(biāo)系上風(fēng)險(xiǎn)分布，并把各單位分成四個(gè)特征區(qū)域。風(fēng)險(xiǎn)控制是根據(jù)各單位所在的不同特征區(qū)域制定不同的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，實(shí)現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類監(jiān)管[11]。

圖3 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制方法

圖3中間圖右上區(qū)域的單位是高風(fēng)險(xiǎn)單位，既要降低事故發(fā)生造成的危害又要降低事故發(fā)生的概率，必須動(dòng)用一切力量堅(jiān)決消除這類安全隱患。左上區(qū)域和右上區(qū)域的單位重點(diǎn)需要降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，比如加強(qiáng)使用單位的設(shè)備管理，對(duì)于服役時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的設(shè)備可能有必要縮短定期檢驗(yàn)周期和提高定期檢驗(yàn)的要求，對(duì)于超期嚴(yán)重的單位加大處罰力度。右上區(qū)域和右下區(qū)域的單位，重點(diǎn)需要降低事故發(fā)生造成的危害，如有可能要遷移設(shè)備或人員和重要物資，或者增加防護(hù)設(shè)施。最終理想的狀態(tài)是所有單位都轉(zhuǎn)移到圖3右圖所示的狀態(tài)。

3.2.2 質(zhì)量發(fā)展的分析評(píng)價(jià)及管理方法

如何評(píng)價(jià)質(zhì)量發(fā)展有很多不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)該以最能反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)衡量，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本/質(zhì)量損失成本作為橫坐標(biāo)，以質(zhì)量投入成本/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本作為縱坐標(biāo)，兩者構(gòu)成二維矩陣用以分析區(qū)域內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展情況，這兩個(gè)指標(biāo)是評(píng)價(jià)區(qū)域質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

其中，質(zhì)量損失成本包含因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的報(bào)廢損失、返工或返修損失、停工損失、降級(jí)損失以及售后服務(wù)環(huán)節(jié)的損失等；質(zhì)量投入成本包含質(zhì)量培訓(xùn)、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改善等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本包含生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用及管理費(fèi)用。

圖4 質(zhì)量分析與提升的方法

質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)與管理思路如圖4所示。水平方向的一條橫線是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本/質(zhì)量損失成本的中位數(shù)，豎直方向的兩條線是質(zhì)量投入成本/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的第一四分位數(shù)和第三四分位數(shù)。質(zhì)量投入過(guò)多或過(guò)低都不是好事，理想的質(zhì)量發(fā)展水平是，適當(dāng)?shù)耐度肴〉幂^大的效益。位于上側(cè)區(qū)域的企業(yè)，質(zhì)量發(fā)展水平較高。其中右上區(qū)域的企業(yè)質(zhì)量投入過(guò)大，需要考慮減少不必要的支出；左上區(qū)域的則投入過(guò)低，需要防止質(zhì)量滑坡。位于下側(cè)區(qū)域的企業(yè)，質(zhì)量效益較差。其中位于左下區(qū)域的企業(yè)，基礎(chǔ)差改進(jìn)的意愿也不強(qiáng)，屬于問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，是重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，需要政策引導(dǎo)和監(jiān)督檢查并舉；位于右下區(qū)域和中下區(qū)域的企業(yè)，對(duì)質(zhì)量的投入不低，但質(zhì)量效益不明顯，一般是由于管理較差或技術(shù)水平較差，是實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)和推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法的對(duì)象。

4 總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)宏觀質(zhì)量管理與微觀質(zhì)量管理的分析，提出了一種實(shí)現(xiàn)宏觀質(zhì)量管理的系統(tǒng)方法。主要包括：（1）分析了微觀質(zhì)量管理與宏觀質(zhì)量管理的內(nèi)涵及兩者之間的關(guān)系；（2）提出了宏觀質(zhì)量管理的體系框架；（3）提出了宏觀質(zhì)量管理的工作模型；（4）提出了質(zhì)量安全的評(píng)價(jià)模型及管理方法；（5）提出了質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)模型及管理方法。

宏觀質(zhì)量管理是一項(xiàng)重要而又復(fù)雜的工作，本文的目的是結(jié)合實(shí)際工作，探討區(qū)域宏觀質(zhì)量管理的方法，更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，由于筆者經(jīng)驗(yàn)不足，水平有限，考慮不周全的地方可能很多，期待各位同仁批評(píng)指正，讓我們一起為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)而努力。