□海南省教育廳

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和 《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學(xué)生欺凌長效機制為目標，以促進部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方，辦好人民滿意的教育，助力海南全面深化改革開放、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。

二、工作原則

1.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作。建立健全省和市縣各級防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，推動落實各有關(guān)部門職責分工，加強協(xié)作，共同治理。

2.堅持教育為先、預(yù)防為主。深入開展中小學(xué)生思想道德教育、法治教育、心理健康教育。加強防治學(xué)生欺凌專題教育。完善有關(guān)規(guī)章制度，及時排查隱患，強化學(xué)校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場監(jiān)管，完善學(xué)生尋求幫助的維權(quán)渠道。

3.堅持保護學(xué)生個人隱私，保障學(xué)生合法權(quán)益。尊重學(xué)生人格尊嚴。通過心理疏導(dǎo)幫扶等措施，切實保護被欺凌學(xué)生的身心建康，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學(xué)生盡早恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。

4.堅持依法依規(guī)、寬嚴并濟。按照全面依法治國的要求，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌事件，按照“寬容不縱容、關(guān)愛又嚴管”的原則，對實施欺凌的學(xué)生按情節(jié)嚴重程度予以必要的處置及懲戒，及時糾正不當行為。

三、實施內(nèi)容及措施

1.明確學(xué)生欺凌的界定。中小學(xué)生欺凌是指發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。在實際工作中，要嚴格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

2.建立工作協(xié)調(diào)機制。在省政府教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳牽頭協(xié)調(diào)省直各有關(guān)單位建立健全省級防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進學(xué)生欺凌治理工作，妥善處理學(xué)生欺凌重大事件，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。各市縣（含洋浦，下同）教育行政部門牽頭協(xié)調(diào)同級有關(guān)部門建立本市縣防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制。教育行政（主管）部門和學(xué)校重點抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置；各部門加強協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。

3.強化預(yù)防體系。

（1）加強校內(nèi)教育。圍繞立德樹人的根本任務(wù)，將社會主義核心價值觀教育貫穿于學(xué)校教育教學(xué)全過程。全面實施中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升計劃，培養(yǎng)具有“健康陽光、好學(xué)上進、勤勞誠信、文明樸實”的海南特色印記的學(xué)生。落實《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約》，引導(dǎo)中小學(xué)生講文明、守規(guī)矩，做到珍愛生命、尊重他人、團結(jié)友善、不恃強凌弱。落實《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》《青少年法治教育大綱》，持續(xù)開展“法治進學(xué)?！被顒?，增強青少年學(xué)生的法治觀念，培養(yǎng)他們的法制意識，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣。落實《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要 （2012年修訂）》，促進學(xué)生身心和諧可持續(xù)發(fā)展，為他們健康成長和幸福生活奠定基礎(chǔ)。

中小學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)時集中開展一次防治學(xué)生欺凌專題教育，學(xué)期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊進行專題教育。學(xué)校共青團、少先隊組織配合學(xué)校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。

（2）加強家庭教育。學(xué)校通過家訪、家長會、家長學(xué)校等途徑，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識，增強監(jiān)護責任意識，提高防治能力；學(xué)校會同有關(guān)部門共同引導(dǎo)家長注重家風(fēng)建設(shè)，加強對孩子的管教，注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣培養(yǎng)，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。

（3）加強學(xué)校管理。學(xué)校根據(jù)實際成立由校長負責，教師、少先隊大中隊輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會（高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表）。學(xué)校應(yīng)制定防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度的工作要求，主要包括：校長、法制副校長或法制輔導(dǎo)員員、班主任和相關(guān)崗位教職工等防治學(xué)生欺凌的職責，學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程，校規(guī)校紀中對實施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等。

（4）完善學(xué)校技防體系。加快推動在校園主要區(qū)域及校門口等關(guān)鍵部位安裝視頻圖像采集裝置，實現(xiàn)所有學(xué)校安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有條件的安裝周界報警裝置和一鍵報警等系統(tǒng)，并接入公安機關(guān)、教育部門監(jiān)控和報警平臺，做到公共區(qū)域無死角，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。

（5）定期開展排查。省教育廳和各市縣教育行政部門每學(xué)期開展一次針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

4.依法依規(guī)處置。

（1）嚴格規(guī)范調(diào)查處理程序。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報的，應(yīng)當按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進行認定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

（2）妥善處理申訴請求。我省省級防治學(xué)生欺凌工作部門設(shè)在省政府教育督導(dǎo)室。各市縣教育行政部門應(yīng)明確具體負責防治學(xué)生欺凌工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為防治學(xué)生欺凌工作部門，并于2018年5月30日前向社會公布。防治學(xué)生欺凌工作部門按教育行政主管權(quán)限負責處理所屬學(xué)校學(xué)生欺凌事件的申訴請求。申訴請求應(yīng)在學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會做出處置決定后的5日內(nèi)提出。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會處理程序妥當、事件比較清晰的，應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會的處理結(jié)果為準；確需復(fù)查的，由防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在啟動后15日內(nèi)完成，對事件是否屬于學(xué)生欺凌進行認定，提出處置意見并通知學(xué)校和家長、學(xué)生。

防治學(xué)生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復(fù)查程序的，應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后，及時將有關(guān)情況報上級防治學(xué)生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)明確告知當事人，引導(dǎo)其及時納入相應(yīng)法律程序辦理。

（3）強化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認定實施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學(xué)時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育。實施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當面或書面道歉，取得諒解。對于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀律處分。

情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡，公安機關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學(xué)生紀律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門學(xué)校進行教育。未成年人送專門學(xué)校進行矯治和接受教育，應(yīng)當按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對構(gòu)成有嚴重不良行為的，按專門學(xué)校招生入學(xué)程序報有關(guān)部門批準。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院判決結(jié)果為主。教育行政部門和學(xué)校要及時聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)依法處置。各級公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學(xué)生，要區(qū)別不同情況，責令其父母或者其他監(jiān)護人嚴加管教。對依法應(yīng)承擔行政、刑事責任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構(gòu)等場所開展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生，學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度依據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定給予紀律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度依據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分，必要時可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實施欺凌進行違法犯罪行為的，要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

（4）注重心理疏導(dǎo)幫扶。對遭受欺凌、心理受到傷害的學(xué)生，學(xué)校要及時給予心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快走出心理陰影，恢復(fù)自信，融入學(xué)校正常生活。對確實難以回歸本校本班學(xué)習(xí)的當事學(xué)生，學(xué)校要協(xié)調(diào)做好班級調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)工作。

（5）構(gòu)建長效機制。將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。市級、縣級教育行政部門分管負責同志和具體工作人員每年應(yīng)當接受必要的學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓(xùn)。中小學(xué)校長、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓(xùn)納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學(xué)分。

將學(xué)生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標準，納入相關(guān)部門負責同志年度考評，納入學(xué)校校長和相關(guān)教職工學(xué)期和學(xué)年考評。

對職責落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀違法應(yīng)當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、職責分工

1.教育行政部門負責對學(xué)生欺凌治理進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，探索設(shè)立專門（工讀）學(xué)校工作，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。

2.政法綜治部門負責推動將學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強化學(xué)校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制。

3.人民法院負責依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，通過庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責任，促進矛盾化解工作；以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。

4.人民檢察院負責依法對學(xué)生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。

5.公安機關(guān)負責依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開展法治教育，做好法治宣傳工作。

6.民政部門負責引導(dǎo)社會力量加強對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。

7.司法行政部門負責落實未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護未成年人的合法權(quán)益。

8.人力資源社會保障部門負責指導(dǎo)技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

9.共青團組織負責切實履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組組長單位職責，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。

10.婦聯(lián)組織負責配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護職責。

11.殘聯(lián)組織負責積極維護殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實加強殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。

12.學(xué)校負責具體實施和落實學(xué)生欺凌防治工作，扎實開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長依法落實法定監(jiān)護職責，增強法治意識，科學(xué)實施家庭教育，切實加強對孩子的看護和管教工作。學(xué)生欺凌治理委員會是開展欺凌防治工作的責任機構(gòu)。

五、保障措施

1.強化責任落實。省和各市縣有關(guān)部門應(yīng)按照屬地管理、分級負責的原則，根據(jù)工作任務(wù)和部門職責要求，明確加強學(xué)生欺凌綜合治理工作負責人和具體聯(lián)系人，落實工作責任。在省政府教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳通過定期召開協(xié)調(diào)會議、組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查組等形式，落實部門工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各市縣教育行政部門和學(xué)校要落實校園欺凌專項治理工作月報制度，促進工作常態(tài)化開展。

2.加強督導(dǎo)檢查。各市縣教育督導(dǎo)部門按年度對縣域內(nèi)學(xué)校防治學(xué)生欺凌工作進行專項督導(dǎo)檢查，內(nèi)容包括：按要求開展欺凌防治教育活動、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、開展培訓(xùn)、及時處置學(xué)生欺凌事件等。專項督導(dǎo)檢查完成后形成督導(dǎo)報告，于每年9月30日前報送省政府教育督導(dǎo)室。

省政府教育督導(dǎo)室將組織聯(lián)合督查組對全省防治學(xué)生欺凌工作進行專項督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果向社會公開，并作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。

3.強化宣傳引導(dǎo)。加強對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學(xué)生欺凌的先進典型、先進經(jīng)驗，普及防治學(xué)生欺凌知識和方法。學(xué)校和各市縣教育行政部門對已發(fā)生的學(xué)生欺凌事件應(yīng)及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除公眾誤解或質(zhì)疑。各市縣教育行政部門要聯(lián)系當?shù)刂饕侣劽襟w共同發(fā)布反學(xué)生欺凌綠色報道倡議書，營造反學(xué)生欺凌報道宣傳的良好氛圍。