趙晨容 成如丹 師佳英

摘要：糧食作為生活的必需品，在人類的生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國(guó)雖然是產(chǎn)糧大國(guó)，但是由于人口眾多，一方面人均糧食產(chǎn)量較低，，另一方面由于土地種植產(chǎn)出低，銷售困難，出現(xiàn)了大面積耕地荒蕪，存在糧食安全隱患。長(zhǎng)此以往對(duì)國(guó)外低價(jià)糧食的依賴必然使我們處于被動(dòng)地位。按照國(guó)際慣例要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持糧食補(bǔ)貼政策的施行，這樣有利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的發(fā)展。文章通過對(duì)云南省彌渡縣永豐村糧食補(bǔ)貼的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，指出糧食補(bǔ)貼資金帶來的效益和存在的不足，并針對(duì)糧食補(bǔ)貼存在的問題提出自己的建議，以期有利于提高永豐村農(nóng)民種糧的積極性和農(nóng)民的收入。

關(guān)鍵詞：糧食補(bǔ)貼政策；補(bǔ)貼資金；效益

1 引言

實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策最現(xiàn)實(shí)的依據(jù)就是近年來我國(guó)的耕地面積數(shù)量和糧食產(chǎn)量在呈下降趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010-2013 年，我國(guó)耕地面積數(shù)量下降了 24.35 萬公頃；截至 2016 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了12324.8 億斤，同比減少了 104 億斤，作為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)結(jié)束了此前糧食總產(chǎn)量的“十二連增”，農(nóng)業(yè)部介紹，2014 年我國(guó)糧食自給率為87%，已跌破九十大關(guān)，并意味著大約 30%的農(nóng)產(chǎn)品必須向國(guó)際市場(chǎng)求助。因此為了保障糧食的安全，以及對(duì)耕地的恢復(fù)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)糧食種植進(jìn)行補(bǔ)貼。

2 永豐村糧食補(bǔ)貼資金效益的調(diào)查分析

2.1 永豐村糧食補(bǔ)貼的種類及補(bǔ)貼的依據(jù)

永豐村隸屬于彌渡縣寅街鎮(zhèn)，距縣城大約5公里。有10個(gè)村民小組。現(xiàn)有農(nóng)戶768戶，人口2869人，勞動(dòng)力1442人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有661人（包括只在周末干農(nóng)活的）。全村國(guó)土面積7542平方公里，主要種植水稻、蔬菜、玉米等農(nóng)作物。由于水稻要耗用更多的勞動(dòng)力近年很多農(nóng)戶都改種了玉米。

永豐村糧食補(bǔ)貼屬于糧食直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的糧食品種主要為玉米。糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放的依據(jù)是當(dāng)年的玉米種植面積，首先要由工作人員去確定實(shí)際的玉米種植面積，然后根據(jù)種植面積來計(jì)算補(bǔ)貼資金的發(fā)放數(shù)額。而玉米種植面積的畝數(shù)，通過村里面的干部在村里面的公示欄公示，確保補(bǔ)貼政策實(shí)施的準(zhǔn)確客觀公正。

2.2 永豐村糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀

2.2.1、種糧農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)普遍良好

2016年3月10日一3月25日，為了了解糧食補(bǔ)貼政策在永豐村實(shí)施的實(shí)際情況，對(duì)抽查了永豐村40戶農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查。在總共調(diào)查的40戶農(nóng)民中，對(duì)于糧食直接補(bǔ)貼，調(diào)查問卷結(jié)果顯示：有25%的農(nóng)戶表示很滿意，有60%表示基本滿意，有15%表示不滿意；對(duì)于良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，有25%表示很滿意，有62.5%表示基本滿意，有12.5%不滿意。經(jīng)過分析問卷調(diào)查結(jié)果可知，多數(shù)農(nóng)戶還是支持政策的實(shí)施，認(rèn)為政策實(shí)施的效果還是比較好的。

2.2.2、糧食補(bǔ)貼政策有利于耕地的恢復(fù)

通過我們2016年在永豐村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施，鼓勵(lì)了農(nóng)民重新種植糧食，相應(yīng)地糧食種植面積也在增加。我們從村委會(huì)工作人員那里了解到，2013年的糧食種植面積為4502畝，到2014年增加到了5009畝，糧食產(chǎn)量也從在逐年增長(zhǎng)。這些都說明了糧食補(bǔ)貼政策對(duì)耕地的恢復(fù)以及糧食產(chǎn)量的增加都起到了推動(dòng)作用。

2.3 永豐村糧食補(bǔ)貼資金的效益分析

2.3.1、糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收的效益分析

從下表可以看出，2013 年一直到 2016 年，糧食補(bǔ)貼金額在逐年增長(zhǎng)，收入也在同時(shí)增加，我們可以得出，糧食補(bǔ)貼的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民收入提高還是有一定的作用。但是我們發(fā)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼金額占農(nóng)民收入的比例很小，且逐年減小，但是農(nóng)民的收入的增長(zhǎng)率卻在上升，且上升的幅度較大，說明出售糧食以外的其他收入增長(zhǎng)較快。這也說明了糧食補(bǔ)貼對(duì)收入的貢獻(xiàn)率在下降。

2.3.2、糧食補(bǔ)貼對(duì)糧食作物面積影響的效益分析

從下表的數(shù)據(jù)可以看出，在2013-2014中，隨著國(guó)家糧食補(bǔ)貼的增加，糧食作物面積也在增加，但是在2015-2016中，雖然糧食補(bǔ)貼在增加，但是種植面積卻在減少，經(jīng)過了解發(fā)現(xiàn)，是由于近兩年來，該村的許多農(nóng)戶外出務(wù)工，致使有些土地荒蕪，有的土地被出租用于其他用途，導(dǎo)致糧食播種面積大幅減少

2.3.3、糧食補(bǔ)貼對(duì)糧食總產(chǎn)量影響的效益分析

從下表中數(shù)據(jù)上來看，我們可以看出糧食作物產(chǎn)量與國(guó)家糧食補(bǔ)貼是同時(shí)增長(zhǎng)的，但是增加的產(chǎn)量較小。這是因?yàn)榧Z食產(chǎn)量的增長(zhǎng)與多種因素相關(guān)，糧食補(bǔ)貼只是其中一個(gè)增長(zhǎng)因素而已；而且近兩年來物價(jià)上漲太快，導(dǎo)致農(nóng)資化肥這些農(nóng)業(yè)成本上升過快，成本的增長(zhǎng)率大于收入的增長(zhǎng)率，這樣使農(nóng)戶的自信心受挫，種植糧食的積極性也不高，這就導(dǎo)致糧食補(bǔ)貼政策對(duì)提高糧食產(chǎn)量的影響較小。

3 永豐村糧食補(bǔ)貼資金存在的問題

3.1 農(nóng)民不了解糧食補(bǔ)貼政策

在對(duì)永豐村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人都對(duì)糧食補(bǔ)貼政策不了解，不知道補(bǔ)貼政策的實(shí)施目的，不知道補(bǔ)貼金額怎么計(jì)算，只是盲目地去領(lǐng)補(bǔ)貼。糧食補(bǔ)貼的受益者應(yīng)該是真正進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，而受益者都不知道為什么收益，也不關(guān)注政策的實(shí)施情況，這樣補(bǔ)貼政策就很難發(fā)揮它的激勵(lì)作用了。

3.2 糧食補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象不合理

在永豐村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，糧食補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象是土地出租者，而不是真正種糧的農(nóng)戶，這是永豐村糧食補(bǔ)貼政策存在的最大問題。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民把自己的土地出租給其他農(nóng)戶種植國(guó)家補(bǔ)貼的良種，自己還要收租金，同時(shí)也能得到國(guó)家補(bǔ)貼。我國(guó)糧食補(bǔ)貼的對(duì)象是土地種植者，而不是出租者。以上做法了違背國(guó)家最初的補(bǔ)貼意愿，政策的實(shí)施效果自然就不會(huì)很理想了。

3.3 補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小

在對(duì)農(nóng)戶的走訪調(diào)研中，我們了解到大部分農(nóng)民認(rèn)為雖然獲得了補(bǔ)貼，但是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的收入并沒有增長(zhǎng)，原因就如前面分析的一樣，成本過高，并且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不高，銷售量也低，自然收入就不高。這就了糧食補(bǔ)貼效應(yīng)，抑制了農(nóng)民的種糧積極性。

4 完善永豐村糧食補(bǔ)貼資金政策的建議

4.1 組織農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)以增加農(nóng)民對(duì)政策的了解

想要農(nóng)民了解政策，首先第一步就是加大宣傳。而宣傳活動(dòng)的話，最好是村上的干部來組織。因?yàn)樗麄兪紫仍谡Z言交流上沒有障礙，而且在形勢(shì)上也能選擇農(nóng)民易于接受的方法。進(jìn)行宣傳讓農(nóng)民了解政策以后，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種糧知識(shí)和技能的培訓(xùn)?？梢越M織專業(yè)的技術(shù)人員來進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，讓農(nóng)民真正了解政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)的種糧方法，從而真正從心底去接受和支持糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施。

4.2 改革補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象

對(duì)于永豐村糧食補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象存在的問題，就如前面說到的一樣，一些農(nóng)戶收著資金的同時(shí)還拿著國(guó)家的糧食補(bǔ)貼，這是糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放制度的不完善。為此，負(fù)責(zé)執(zhí)行補(bǔ)貼資金的發(fā)放的工作人員，應(yīng)該通過調(diào)查村里面種植戶種植的面積，將補(bǔ)貼資金按種植的畝數(shù)真正發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，而不是土地出租者。這樣才能發(fā)揮政策的真正作用。

4.3 增加糧食購銷主體，提高糧食銷售量

要想提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入，除了增加補(bǔ)貼和提高種糧技術(shù)以外，還要增加糧食的銷售渠道。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該多引進(jìn)外部的糧食購銷商家，以增加農(nóng)戶的糧食銷量。同時(shí)國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)資化肥進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，以減少農(nóng)戶的種植成本。另外國(guó)家在收購糧食時(shí)，要對(duì)糧食進(jìn)行一定的價(jià)格保護(hù)機(jī)制，防止低價(jià)傷民的現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的收益。

5 結(jié)論

本文結(jié)合永豐村的糧食補(bǔ)貼數(shù)據(jù)對(duì)補(bǔ)貼效益進(jìn)行了分析，可以看出可以看到現(xiàn)行政策很難保證農(nóng)民收入增加，也不能確保國(guó)家糧食安全；并就其中存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能幫助永豐村解決在政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題，讓農(nóng)戶能更好地享受糧食補(bǔ)貼政策帶來的實(shí)惠。

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[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金（項(xiàng)目編號(hào)：12BZZ013）、云南省社科基金（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：YB2012118）。

作者簡(jiǎn)介：趙晨容，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，泛亞金融學(xué)院會(huì)計(jì)專碩；

成如丹，云南省農(nóng)村信用社大理州賓川縣支行；通訊作者：師佳英，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。