羅瑞芳 李茂

摘要： 文章以平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)峰臺村為調研對象，在系統回顧已有文獻研究的基礎上，詳細分析了“公司+合作社+農戶+市場”四位一體的新型經營管理模式的內涵與特點。但是這種經營模式存在風險防范機制不健全，“農地非農化建設”傾向，農民難以充分享受農地規(guī)模經營收益等問題。針對這些問題，需要通過完善農村社會保障體系，規(guī)范農地流轉行為，充分發(fā)揮政府作用等措施來解決。

關鍵詞：農業(yè)； 經營模式； 社會保障體系

1 引言

隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟日益健全，以及工業(yè)化逐步加速，采用傳統以家庭經營為主的農業(yè)生產逐步凸顯了比較收益偏低、生產成本高、自然風險和市場風險大的劣勢，農民直接生產意愿降低，農村土地拋荒特別是耕地拋荒現象較為嚴重。為應對農業(yè)生產的困難，推動農村集體經濟進一步壯大，我國很多地區(qū)通過長期摸索，積極創(chuàng)新，逐漸形成了“公司+合作社+農戶+市場”四位一體的新型經營管理模式。

這種產權式經營模式的運作有幾個關鍵環(huán)節(jié)：（1）村集體以租賃、置換等形式將農民分散的土地及其承包經營權統一集中起來；（2）村集體將整合的耕地、林地及其經營權通過產權交易所掛牌，尋找專業(yè)合作社和經營企業(yè)，與選定的專業(yè)合作社和企業(yè)簽訂土地租賃合同和經營合作協議；（3）基本合作方式是，由企業(yè)出資銷售，專業(yè)合作社負責經營管理，在租賃的土地上建設設施大棚，再將大棚以成本價租給農戶，采取統一種植、統一管理、統一回收、統一銷售的方式進行經營；（4）合作企業(yè)對產品進行包裝加工，形成產品品牌，并與大超市、大市場簽訂合約，保證產品銷路，形成產、供、銷一條龍的產業(yè)化、規(guī)?；洜I。

學術界也對此問題給予了高度的關注。李敬、王定祥、周長春（2003）指出“四位一體”的農業(yè)經營體系有助于解決農民在投資農業(yè)生產中面臨的多種困難，并就“四位一體”的內涵、運行機制及與農業(yè)教育、農村金融和農業(yè)發(fā)展的關系進行研究，并提出相應建設措施。王建忠（2007）以浙江開化縣農村為實際考察對象，系統分析了“四位一體”農業(yè)經營模式在運行過程中展現出來的優(yōu)勢和遇到的問題。張揚（2014）則著重分析了在當前信息化和產業(yè)鏈高度延伸的時代，如何充分發(fā)揮“四位一體”的制度優(yōu)勢，他提出應該充分引入信息化和產業(yè)化手段，大力培育新型農業(yè)經營主體，強化主導優(yōu)勢產業(yè)，增強產品競爭力。易慧珺（2016）利用博弈論知識，詳細分析了“四位一體”經營模式的利益分配問題，研究還發(fā)現“四位一體”的經營方式有助于提升農戶地位，相關主體間的利益聯結更加緊密。從已有研究來看，大都以理論為基礎出發(fā)點，采用概念演繹的方法對這種農業(yè)經營模式進行分析，對它的不足與風險分析得還不夠深入。本文嘗試從實際案例為出發(fā)點，通過調研去發(fā)現“四位一體”農業(yè)經營模式的風險，并提出相應的對策性建議。本文在充分吸收已有研究的基礎上，以平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)峰臺村為考察對象，深入分析此種農業(yè)經營模式存在的潛在風險，并提出了防范風險的原則和具體對策，以冀推動相關領域的研究進一步深入。

2 “四位一體”農業(yè)經營模式存在的潛在風險

峰臺村位于平谷區(qū)西北端，2016年人口總數約為1900余人，常住村民400余戶。該村主要以農產品生產為主，優(yōu)勢產品是洋菇，蔥，大蒜等。為更為有效地發(fā)展村域經濟，該村在20世紀90年代末21世紀初逐步嘗試“公司+合作社+農戶+市場”四位一體的新型經營管理模式。在一定程度上解決了農村土地產權分散，無法規(guī)模經營的問題，推動了農業(yè)的集約化生產，特色農產品產量有了大幅度提高；農業(yè)規(guī)?；洜I水平有了較大改善，農產品生產的總體成本呈現出明顯的下降趨勢。隨著這幾年北京農產品市場缺口越來越大，該村的農產品銷量一直保持著穩(wěn)定增長的勢頭，當地農民經濟收益明顯提高，農業(yè)生產效率明顯改善。但也需要注意到，該村在“四位一體”農業(yè)經營模式運行中，也遇到了這樣或者那樣的問題，有些問題已經呈現出“繞不開、躲不過”的局面，急需引起高度重視。

2.1 在農民生活保障方面存在較大風險

在實踐中，為促進這種新的經營模式的推行，實現土地連片，企業(yè)一般都對農民作出保底分紅和浮動紅利的承諾，這實際上是由企業(yè)承擔了全部經營風險。而農業(yè)經營中外部不可控因素較多，受自然氣候影響程度較大，隨機風險較多，農產品生產還存在技術風險和市場風險等，當企業(yè)因經營不善而出現虧損，資不抵債等問題時，企業(yè)將很難兌現保底分紅的承諾，農民將面臨著基本生活無保障和失去土地的風險。農民的生存和發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，有可能演變?yōu)橹卮蟮纳鐣栴}。

2.2 存在隱蔽性“農地非農化”的風險

集體土地入股后，決定土地經營方式的往往是企業(yè)。由于農業(yè)為一個充分競爭市場，農產品利潤水平較低。為追求利益最大化，企業(yè)存在強烈的將農用地用于非農建設項目的動機，以謀求“農轉非”所帶來的超額利潤。一般的表現手法是借合作社之名規(guī)避法律，違規(guī)延伸產業(yè)鏈，開展多種經營。特別是企業(yè)將大量流轉的土地開發(fā)為農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村酒店等。在調研中發(fā)現，村里很多蔬菜大棚都挪為他用，在上面建上了房屋，并用作非農業(yè)經營。這種情況也被糾正過，但屢禁不止。

2.3 農民收益存在隱形損失的風險

土地統一規(guī)劃、連片整理，實行大規(guī)模機械化生產，降低了農業(yè)生產成本，實現了資源的優(yōu)化配置，能夠大大提升土地收益，獲得超額的經濟效益。但是農業(yè)畢竟屬于弱質產業(yè)，農地經營本身的風險也是不容忽視的。而農民由于社會保障不足，基本上還完全依賴于土地保障，所以其風險承受和抵抗能力相對較弱。因此，現實中農民的土地承包經營權折資入股時，通常選擇不受經營狀況影響的“保底紅利”，即土地租金，而放棄了依入股份額享受浮動分紅的權利，這導致農民將很難充分分享到農地經營中的大部分超額利潤。

如果農民愿意為取得更高的收益承擔更大的風險，即以土地承包經營權入股的形式參與合作，那么農民就必須承擔經營風險可能導致失地的風險。而在經營過程中，農民還將面臨股份不能流通和抵押而導致的流動性兩難風險。如果農民因退股而退地，勢必影響土地規(guī)模的完整體性而不利于流轉，土地合作社因之面臨潛在經營風險；但不允許退股，農民利益又難以保證。因為在股權設置上，對土地股的折算、資金技術股的標準及其他股權的衡量都很難準確規(guī)定，對股權分配也很難科學設置。

2.4 土地統一經營方面存在政策障礙和法律風險

受政策法規(guī)限制，農村土地集中統一經營通常都是通過土地承包經營權出租的形式實現的，這就是所謂的“反租倒包”：村委會將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體（稱為反租），進行統一規(guī)劃和布局，然后將土地的使用權通過市場的方式承包給農業(yè)經營大戶或者從事農業(yè)經營公司（稱為倒包）的土地經營方式。但是《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》和《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎設施建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》都規(guī)定，“鄉(xiāng)、村組織的反租倒包行為侵犯了農戶土地承包經營權，應當依法制止”。這些限制性政策使農民集體實現統一經營的實踐做法充滿了法律風險。

3 “四位一體”農業(yè)經營模式的風險防范對策

3.1 完善農村社會保障體系

在上述問題中可以發(fā)現，土地對于農民而言還有著較強的生活保障功能。因此，農村土地經營創(chuàng)新最重要的外部條件就是建立完善的農村社會保障制度，弱化土地的保障功能，強化土地的資本功能。政府應發(fā)揮主導作用，積極組織和引導，健全立法，為農村社會保障體系的建立和完善提供法律保證，在市級層面可以先行先試，嘗試給予政策扶持和必要的財政支持。同時，相關部門需要加強管理和監(jiān)督，加快建立覆蓋面廣、受益面寬的農村社會保障體系，在推動土地流轉實現規(guī)模經營的同時，保障農民生活水平穩(wěn)定，維持困難群眾的基本生活。

3.2 規(guī)范農地流轉，控制土地用途的改變

政府應當嚴格監(jiān)控企業(yè)在農地流轉和經營中的短期行為，拒絕以犧牲農民利益和土地質量為代價的農業(yè)產業(yè)化項目。第一，政府要加強對企業(yè)使用土地的監(jiān)管力度，并從體制上完善土地管理制度，依托綠色 GDP 系統改變傳統的“政績”觀念，從長遠目標考慮，對土地進行合理規(guī)劃、充分利用和適度開發(fā)；第二，建立農地流轉項目責任追溯機制、建立土地破壞的綜合評估機制，系統地考慮因土地性狀變化對生產能力、生態(tài)環(huán)境和系統功能的影響，根據投資項目對耕地質量的破壞程度，讓企業(yè)支付一定的復耕費，真正保護農民的長遠利益。

3.3 加大對新型農業(yè)經營管理模式的扶持力度

農業(yè)生產比非農業(yè)經營風險大，生產不穩(wěn)定，經營效益難以保證，而農業(yè)又具有不可取代的社會效益，所以政府和社會應當給予必要的支持和保護。一方面可以從信息、技術和人才上給予支持，提高農民系統防范農業(yè)經營風險的水平，提高農民風險管控意識，避免盲目經營、“扎堆”生產；另一方面可以加大政策扶持力度，增加對農村土地股份合作社的財政、金融及稅收等政策支持，如各級財政的支農資金、農業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款、稅收優(yōu)惠等，讓農民在面對風險時有著較為牢固的保障。

3.4 強化風險防范機制，充分保障農民利益

發(fā)展農業(yè)現代化不應該以小農破產和邊緣化為代價，因此，應當強化新型農業(yè)經營模式的風險防范機制，以保障和增進農民權益為政策取向。第一，建立風險損失補償機制，減輕自然災害與市場風險的影響，比如在農村積極發(fā)展相關的保險事業(yè)，建立農業(yè)災害補償制度，建立健全風險基金制度。第二，建立土地流轉保證金制度和土地流轉風險基金，保證金由土地受讓者繳納，風險基金由財政和土地受讓方共同出資組成，防止企業(yè)經營不善破產而損害農民利益，保證土地流轉中農民的收益。

3.5 健全土地承包經營權流轉制度

首先，應當明確農民集體，特別是農村集體經濟組織和集體企業(yè)參與土地承包經營權流轉的交易資格；其次，進一步完善農民集體與集體企業(yè)參與土地承包經營權流轉的交易規(guī)則，科學規(guī)范土地承包經營權的轉讓和出租；第三，基于土地入股的復雜性，建議根據合作社法和公司法的基本原理科學制定土地承包經營權入股的具體規(guī)則；第四，可以引入信托工具，促進土地流轉更加標準化和規(guī)范化。

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[基金項目] 北京社科院2018年一般課題“京津冀產業(yè)協同體系研究”（項目編號：1840046）的階段性成果。

[作者簡介]羅瑞芳（1985—），女，內蒙古包頭人，博士，副研究員，供職于北京市社會科學院法學所，研究方向：經濟法、經濟管理政策；李茂（1981—），男，安徽銅陵人，博士，副研究員，供職于北京市社會科學院市情調研中心，研究方向：產業(yè)經濟學、國民經濟學。