陳秋竹 劉全

摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我國(guó)已開(kāi)啟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的是讓農(nóng)民脫貧致富，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，進(jìn)一步推動(dòng)十八大提出的我國(guó)“新四化”進(jìn)程。文章以成都市龍泉驛區(qū)同安街道為研究對(duì)象，通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，系統(tǒng)探討了該地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”發(fā)展?fàn)顩r及一系列成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了在社會(huì)保障機(jī)制、就業(yè)制度和公共服務(wù)水平等方面制約農(nóng)轉(zhuǎn)非的一些普遍性問(wèn)題，提出了農(nóng)轉(zhuǎn)非遇冷、希望落戶(hù)大城市、以及如何有序推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非方面的一些新問(wèn)題。為此，按照中央新型城鎮(zhèn)化精神，重點(diǎn)從機(jī)制與制度創(chuàng)新，提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，市民化推進(jìn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)轉(zhuǎn)非、現(xiàn)狀及對(duì)策

1、引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。十三五規(guī)劃綱要提出，到2020年我國(guó)內(nèi)地常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和中國(guó)社科院均預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》構(gòu)建了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展藍(lán)圖，十九大強(qiáng)調(diào)同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”發(fā)展。資料顯示，每1%的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，就能使我國(guó)居民消費(fèi)總額提高0.19個(gè)至0.24個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，對(duì)全面建成小康社會(huì)意義重大。

城鎮(zhèn)化，指鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就是這一過(guò)程的必然產(chǎn)物。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指公民的戶(hù)籍管理類(lèi)別由農(nóng)村戶(hù)籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍，獲得“農(nóng)轉(zhuǎn)非”身份的公民，其社會(huì)身份不再是農(nóng)民，而是城鎮(zhèn)居民。個(gè)人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，但就不再擁有集體土地的所有權(quán)，不能得到集體分配使用的土地。按照規(guī)劃，到2020年我國(guó)還要實(shí)習(xí)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常駐人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)?？梢?jiàn)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并非是戶(hù)籍管理類(lèi)別的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變，而是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重大社會(huì)變革。

2007年6月，中央正式批準(zhǔn)成都和重慶為全國(guó)首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)重要改革實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。龍泉驛區(qū)位地處成都市“一山連兩翼”的核心位置，是成渝經(jīng)濟(jì)走廊的橋頭堡，是全市先進(jìn)制造業(yè)的主要集聚區(qū)，肩負(fù)著“東進(jìn)”排頭兵和“中優(yōu)”示范區(qū)的歷史使命。同安街道位于龍泉驛區(qū)核心位置，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。2017年3月，課題組以同安街道128個(gè)村（居）民小組（其中居民小組32個(gè)）為單位，以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民和村、社區(qū)居委會(huì)為調(diào)查對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查（居民問(wèn)卷150份，集體問(wèn)卷發(fā)放30份）和專(zhuān)訪相結(jié)合形式，對(duì)其農(nóng)轉(zhuǎn)非情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

2、同安街道新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況

同安街道位于成都市東郊，龍泉驛區(qū)中部，轄區(qū)面積56.39平方公里，轄4個(gè)社區(qū)，5個(gè)村。自開(kāi)發(fā)建設(shè)十余年以來(lái)，現(xiàn)已建成區(qū)面積5.76平方公里，人口8萬(wàn)余人。城鎮(zhèn)規(guī)劃為占地10.13平方公里，人口20萬(wàn)。2012年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“田園休閑區(qū)、智慧健康城”發(fā)展為引領(lǐng)，以智慧、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”為重點(diǎn)，以生態(tài)移民為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得階段性成效。

同安街道充分利用轄區(qū)內(nèi)山水相依的自然景觀，實(shí)施麗陽(yáng)葡萄產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、紫霞山登山步道風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目、蔚然花海項(xiàng)目等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)，加快建成田園休閑區(qū)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展。同時(shí)積極建設(shè)聚寶山老年主題公園，引進(jìn)中海集團(tuán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，大力發(fā)展智慧、健康產(chǎn)業(yè)，加快建成智慧健康城。實(shí)施草坪村生態(tài)移民項(xiàng)目、麗陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展綜合示范項(xiàng)目等推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

同安街道依據(jù)龍泉驛區(qū)國(guó)土資源局2014年《龍泉驛區(qū)同安街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》大力對(duì)城市空間進(jìn)行提升與拓展，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)與龍泉街道并網(wǎng)供水，兩個(gè)變電站雙向供電，城區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、通訊、光纖暢通。建成總長(zhǎng)36KM的26條30m—60m寬的干道，修建20余所幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，11所大中專(zhuān)院校，擁有三所醫(yī)院，郵政儲(chǔ)蓄等多家快遞，極大地改善了人們的生活環(huán)境。對(duì)于未來(lái)同安街道新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)重點(diǎn)，調(diào)查結(jié)果顯示公眾最期待的前三位是社會(huì)安定、基礎(chǔ)公共服務(wù)完備、城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)充足等（表1）。

3、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作開(kāi)展情況

3.1堅(jiān)持“三主”原則，依法推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作

同安街道“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作的推進(jìn)堅(jiān)持“兩委主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)主力”的工作原則，在支委、村委主導(dǎo)下，發(fā)展為農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展的成果由農(nóng)民共享，充分的發(fā)揮市場(chǎng)資金和集體資源作用；堅(jiān)持農(nóng)民群眾自主、自愿、自治的原則，由農(nóng)民決定是否參加改革實(shí)踐，怎樣改革實(shí)踐；堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)的政策要求，根據(jù)同安街道的實(shí)際情況制定改革方案與實(shí)施細(xì)則。同安街道在實(shí)施草坪村生態(tài)移民項(xiàng)目、麗陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展綜合示范項(xiàng)目等項(xiàng)目前，組織村民代表反復(fù)討論完善《同安街道草坪村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民自愿自主開(kāi)展生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)施方案》等文本，召開(kāi)村民大會(huì)，在取得三分之二以上村民同意后才實(shí)施項(xiàng)目，保障農(nóng)民的主體地位，流轉(zhuǎn)資金用于引進(jìn)社會(huì)投資公司實(shí)施項(xiàng)目的費(fèi)用支出，引進(jìn)的社會(huì)投資公司作為項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，有序的推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的工作。

3.2通過(guò)“三充分、兩鞏固、一持續(xù)”途徑破解“農(nóng)轉(zhuǎn)非”難題

農(nóng)轉(zhuǎn)非住進(jìn)城市容易，戶(hù)籍轉(zhuǎn)換容易，但真正融入城市難，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的真正市民化難。同安街道將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)所獲收益用于農(nóng)轉(zhuǎn)非發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三充分、兩鞏固、一持續(xù)”，即充分安居、充分就業(yè)、充分保障，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，鞏固基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，努力幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非真正市民化，從根本上破解“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果表明（表2），受訪對(duì)象認(rèn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非后改善最明顯的是：居住環(huán)境、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面。

3.3精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)住“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口

2015年同安街道對(duì)貧困人員以戶(hù)為單元，以收入為標(biāo)準(zhǔn)，綜合勞動(dòng)能力、發(fā)展意愿、健康、教育、住房、資源資產(chǎn)等困難狀況，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，按照《成都市扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作手冊(cè)和扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》建立相對(duì)貧困戶(hù)信息檔案，制定幫扶規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施，并根據(jù)2016年成都市扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧自查工作的通知》對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行復(fù)查。

要脫貧，先修路，同安街道新修15條扶貧道路，8個(gè)公交站點(diǎn)，改善城鎮(zhèn)交通環(huán)境，積極推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧。同時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)養(yǎng)殖、種植等技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，為養(yǎng)殖業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)等提供技術(shù)和資金扶持，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。并且引進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)就業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)困難戶(hù)發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)其外出務(wù)工。而且結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢(shì)，對(duì)具有一定條件的貧困戶(hù)，幫助其進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)增收扶貧。

同安街道第一批扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目46個(gè)，第二批扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，第三批扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，現(xiàn)已陸續(xù)通過(guò)驗(yàn)收。針對(duì)2014年精準(zhǔn)識(shí)別的340戶(hù)相對(duì)貧困戶(hù)在2015年已實(shí)現(xiàn)195戶(hù)脫貧戶(hù)，2016年幫助困難群眾脫貧20戶(hù)，精準(zhǔn)幫扶脫貧率達(dá)71.5%。同安街道獲得較好的精準(zhǔn)扶貧成績(jī)。

3.4招商引資促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就業(yè)增收

同安街道依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件優(yōu)越的情況，引進(jìn)“蔚然花海項(xiàng)目”、中海集團(tuán) “三養(yǎng)”（養(yǎng)老、養(yǎng)身、養(yǎng)心）、“三務(wù)”（商務(wù)、政務(wù)、家務(wù)）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了就業(yè)狀況。其中“蔚然花海項(xiàng)目”由北京未央文化發(fā)展有限公司投資建設(shè)，項(xiàng)目位于同安街道紅星村，項(xiàng)目用地面積約1200畝，投資額度1.5億元人民幣。項(xiàng)目全面建成運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入可達(dá)4000萬(wàn)人民幣以上，年繳稅金可達(dá)500萬(wàn)元人民幣以上，提供就業(yè)崗位100個(gè)以上，拉動(dòng)游客50萬(wàn)人次以上。

如圖1所示，同安街道農(nóng)轉(zhuǎn)非前人均月收入大部分集中在1000—3000元，而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后人均月收入大部分集中在2000—5000元，其收入增加明顯?？梢?jiàn)，同安街道通過(guò)相關(guān)政策的實(shí)施，有效的提高了農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的收入水平。

4、當(dāng)前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”存在的主要問(wèn)題及原因

4.1“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遇冷，不愿失去土地和落戶(hù)小城鎮(zhèn)

調(diào)查表明，七成農(nóng)村戶(hù)籍流動(dòng)人口愿意在城市長(zhǎng)期居住，但不愿意放棄農(nóng)村戶(hù)籍在城市落戶(hù)，主要是想保留土地。不愿放棄農(nóng)村戶(hù)口是擔(dān)心出現(xiàn) “兩不落”的情況，既享受不到城市的公共服務(wù)，又失去了土地和宅基地的基本保障。并且農(nóng)村戶(hù)籍流動(dòng)人口不愿落戶(hù)中小城鎮(zhèn)。有意愿落戶(hù)城市者中，70%的人口希望落戶(hù)中心城區(qū)，不愿落戶(hù)郊區(qū)或小城鎮(zhèn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，特別是就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中心城區(qū)（或大城市）與郊區(qū)（中小城市或城鎮(zhèn)）差距明顯，與小城鎮(zhèn)差距更大，人們大都希望落戶(hù)中心城區(qū)（或大城鎮(zhèn)）。

4.2“農(nóng)轉(zhuǎn)非”文化技術(shù)水平低，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀

幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非解決生活的基本問(wèn)題，就業(yè)是關(guān)鍵，而文化程度和工作經(jīng)驗(yàn)是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，同安街道農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的63.27%為初中，16.33%為小學(xué)及小學(xué)以下。農(nóng)轉(zhuǎn)非文化水平普遍較低，并且缺少工作經(jīng)驗(yàn)，其轉(zhuǎn)籍之前大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從事高水平工作的能力缺乏，因此，轉(zhuǎn)籍后，農(nóng)轉(zhuǎn)非大部分還是從事著簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入水平普遍較低。

因農(nóng)轉(zhuǎn)非普遍缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，所以，農(nóng)轉(zhuǎn)非就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。圖3所示，有12.24%的農(nóng)轉(zhuǎn)非在家待業(yè)，說(shuō)明政府還需要花大力氣幫助其就業(yè)和改善生活，合理安置大量的閑置勞動(dòng)力。

4.3穩(wěn)定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”生活，社會(huì)保障機(jī)制需健全

養(yǎng)老一直是近年來(lái)社會(huì)熱議的話題，確保養(yǎng)老問(wèn)題是社會(huì)穩(wěn)定的保障。數(shù)據(jù)顯示如圖4所示，77.55%的農(nóng)轉(zhuǎn)非參加了低?；蝠B(yǎng)老保險(xiǎn)或其他社會(huì)保險(xiǎn)，而22.45%的農(nóng)轉(zhuǎn)非則沒(méi)有參加任何的保險(xiǎn)，養(yǎng)老體系還不夠健全。根據(jù)調(diào)查顯示，許多農(nóng)轉(zhuǎn)非對(duì)養(yǎng)老保障制度認(rèn)識(shí)不足，養(yǎng)老惠民政策了解不多。

如圖5所示，68.37%的農(nóng)轉(zhuǎn)非認(rèn)為其所在地區(qū)現(xiàn)在的診所或者衛(wèi)生院設(shè)施一般，6.12%認(rèn)為不完善，3.06%認(rèn)為根本沒(méi)有設(shè)立，僅19.39%認(rèn)為完善，3.06%認(rèn)為非常完善?？梢?jiàn)，在醫(yī)療設(shè)施方面還需要加大完善力度。

4.4“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需求轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)設(shè)施需完善

農(nóng)轉(zhuǎn)非在住進(jìn)社區(qū)后，生活環(huán)境發(fā)生了改變，社區(qū)相對(duì)封閉，活動(dòng)范圍相比過(guò)去變窄，其娛樂(lè)消遣方式受到了限制。農(nóng)轉(zhuǎn)非并非僅僅是戶(hù)籍的轉(zhuǎn)換，更是生活方式、思想觀念等的轉(zhuǎn)變。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中開(kāi)放性問(wèn)題：你還希望獲得哪些社會(huì)福利？數(shù)據(jù)結(jié)果顯示許多農(nóng)轉(zhuǎn)非希望能夠增設(shè)公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、健身場(chǎng)所等，認(rèn)為服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足。不健全的公共服務(wù)體系在一定程度上影響著農(nóng)轉(zhuǎn)非的生活質(zhì)量，阻礙其市民化轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

4.5“農(nóng)轉(zhuǎn)非”生活現(xiàn)狀影響因素分析

只有了解了影響農(nóng)轉(zhuǎn)非生活狀況的因素，才能準(zhǔn)確的了解農(nóng)轉(zhuǎn)非的需求，同安街道才能對(duì)準(zhǔn)需求制定相關(guān)政策，提供切實(shí)有效的幫助。因此，對(duì)調(diào)查問(wèn)題“對(duì)現(xiàn)在生活是否滿(mǎn)意”運(yùn)用二元Logistic模型進(jìn)行分析。

首先初步選取自變量 （現(xiàn)在月收入） （是否參加了低?；蝠B(yǎng)老保險(xiǎn)或其他社會(huì)保險(xiǎn)） （所在的地區(qū)現(xiàn)在的診所或者衛(wèi)生院設(shè)施完善程度） （戶(hù)籍轉(zhuǎn)換后孩子就學(xué)狀況） （農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)間） （學(xué)歷）進(jìn)行初步建模。

結(jié)果如表3所示，變量 、 、 的sig值大于0.05，于是將其剔除后再次進(jìn)行二元Logistic建模。

結(jié)果如表4所示，變量 、 、 的sig值均小于0.05，具有統(tǒng)計(jì)意義。最后得經(jīng)驗(yàn)回歸方程：

比較系數(shù)可知，影響農(nóng)轉(zhuǎn)非生活現(xiàn)狀的最重要因素為是否參加了低?；蝠B(yǎng)老保險(xiǎn)或其他社會(huì)保險(xiǎn)，其次為所在的地區(qū)現(xiàn)在的診所或者衛(wèi)生院設(shè)施完善程度，最后為現(xiàn)在月收入。

5、對(duì)策建議

5.1政府、企業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非協(xié)作共進(jìn)

（1）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)地位

政府的有利引導(dǎo)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展。鼓勵(lì)引進(jìn)企業(yè)的投資，有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。蔚然花海項(xiàng)目、地中海溫泉樂(lè)園項(xiàng)目、龍城豪庭等項(xiàng)目的引進(jìn)大力的促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府在社會(huì)的整體發(fā)展中，起著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。大力發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)就業(yè)，使農(nóng)轉(zhuǎn)非的經(jīng)濟(jì)收入水平提高，生活水平提高，才能幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非實(shí)現(xiàn)真正的市民化。政府出面，搭橋用人單位與農(nóng)轉(zhuǎn)非，培養(yǎng)農(nóng)轉(zhuǎn)非就業(yè)技能，提高其文化水平，才能保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)轉(zhuǎn)非真正的市民化。

（2）充分利用企業(yè)中間職能

在實(shí)地走訪過(guò)程中，我們了解到，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”前多數(shù)家庭以務(wù)農(nóng)及房屋出租等資產(chǎn)性收入為主，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后依靠社會(huì)保障生活的人口比例明顯攀升。但是，參加社保需達(dá)到退休年齡（男60女55周歲），才可領(lǐng)取養(yǎng)老金。而大多數(shù)40歲以上，60歲以下的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于并沒(méi)有什么技術(shù)特長(zhǎng)或者高學(xué)歷，這導(dǎo)致他們陷入不能領(lǐng)養(yǎng)老金又無(wú)法就業(yè)的尷尬境地。因此，一定的技術(shù)指導(dǎo)很有必要。政府可以聯(lián)合相關(guān)企業(yè)為農(nóng)轉(zhuǎn)非開(kāi)展相關(guān)的指導(dǎo)講座、培訓(xùn)課程等。

同時(shí)，企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，需要人力資源，而大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非文化素質(zhì)不是很高，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)技術(shù)普及、培育相關(guān)技術(shù)人才。

（3）加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非市民化轉(zhuǎn)變意識(shí)

農(nóng)轉(zhuǎn)非是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，農(nóng)轉(zhuǎn)非積極主動(dòng)的投入到城鎮(zhèn)化發(fā)展中來(lái)尤為重要。農(nóng)轉(zhuǎn)非應(yīng)從自身出發(fā)，增強(qiáng)市民化意識(shí)。摒棄老一套農(nóng)作生存的思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)文化、技術(shù)知識(shí)，順應(yīng)發(fā)展。

農(nóng)轉(zhuǎn)非在保護(hù)自身利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府和企業(yè)多一些信任與支持。充分利用政府對(duì)信息了解全面、更新速度快與處理方面的優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)在技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚方面的特點(diǎn)，爭(zhēng)取更大的利益。促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非與政府關(guān)系友好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非與企業(yè)互惠雙贏。

5.2持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

地區(qū)的發(fā)展首先是道路的修建，政府應(yīng)該持續(xù)發(fā)展、改善交通狀況、完善服務(wù)配套、提升城市形象，促進(jìn)同安街道更好地向城市化發(fā)展。同時(shí)，醫(yī)療需要持續(xù)的完善，增設(shè)周邊的醫(yī)療設(shè)施以及加強(qiáng)緊急醫(yī)療預(yù)設(shè)方案，以減少農(nóng)轉(zhuǎn)非可能出現(xiàn)的安全隱患。同安街道應(yīng)針對(duì)不同農(nóng)轉(zhuǎn)非的實(shí)際情況，采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，可實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受的政策。農(nóng)轉(zhuǎn)非的真正市民化不僅僅是戶(hù)口、住房的轉(zhuǎn)變，更是人們生活方式、心理意識(shí)的轉(zhuǎn)變。因此完善生活休閑娛樂(lè)設(shè)施需要不斷進(jìn)行，應(yīng)增加修建室內(nèi)、戶(hù)外娛樂(lè)場(chǎng)地，開(kāi)展相關(guān)文化活動(dòng)。

5.3市民化推進(jìn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)

有序推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題。首先要實(shí)現(xiàn)市民化推進(jìn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市在功能定位、產(chǎn)業(yè)支撐、綜合承載力方面就要考慮外來(lái)人口的空間。其次，要明確推進(jìn)的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)。新生代流動(dòng)人口和舉家流動(dòng)的人口是優(yōu)先考慮的人群，重點(diǎn)任務(wù)則是縮小社保、公共衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)在地區(qū)間的差距。此外，要在政府主導(dǎo)下發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整引導(dǎo)人們有序流動(dòng)遷移。最后，還要促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。農(nóng)村遷移人口接受城市文明、價(jià)值觀念、行為方式，由“轉(zhuǎn)”為市民到“化”為市民，還有一個(gè)再社會(huì)化的過(guò)程。

5.4合理利用新媒體，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)管理

同安街道積極創(chuàng)新宣傳形式，開(kāi)設(shè)了官方微信平臺(tái)：陽(yáng)光同安街辦、官方微博：龍泉同安街道，提供同安街道及時(shí)政務(wù)消息、政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)，竭誠(chéng)為大家搭建為民辦事平臺(tái)。但是宣傳影響力不大。2014年5月27日推送第一條微信，閱讀量為2，2015、2016、2017年同日推送閱讀量分別為28、120、233，點(diǎn)贊很少。微博已推送8千多條信息，但轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、點(diǎn)贊人數(shù)非常少，有的幾乎為0。質(zhì)量是影響力的根本，應(yīng)努力提升信息質(zhì)量，對(duì)口需求，以提升宣傳影響力度，及時(shí)提供惠民服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，同安街道可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使用手機(jī)APP建立政府與居民的快捷服務(wù)途徑，招聘信息推送、相關(guān)政策發(fā)布、相關(guān)事務(wù)的辦理都可以利用手機(jī)APP技術(shù)，使居民能夠更方便快捷的辦理事務(wù)、獲取信息，同時(shí)也能夠減輕政府工作量，實(shí)現(xiàn)雙贏。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 羅松華.基于以人為本的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2014.

[2] 張宗益.重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社2010.

[3] 馮奎.中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型研究[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2013.

[4] 李鐵.城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會(huì)變革[M].中國(guó)發(fā)展出版社.2013.3

[5] 李智.“農(nóng)轉(zhuǎn)非”型居民社區(qū)歸屬感研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2016.

[6] 賀建平，胡其濤，許琳.農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的市民化及其市民角色意識(shí)：重慶例證[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2011（2）：66-70.

[基金項(xiàng)目] 2016年四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201610621072）。

[作者簡(jiǎn)介] 陳秋竹（1995—），女，四川成都人，成都信息工程大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院。

劉全（1957—），男，四川資陽(yáng)人，教授，研究方向：數(shù)據(jù)科學(xué)理論、方法與技術(shù)。