劉暢 馬林藝 米青

【摘 要】習近平同志在黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國做出了戰(zhàn)略部署。塞罕壩“從一棵樹到一片林?！本G色奇跡，始終貫穿了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)”，讓沙漠變綠洲，綠水青山變成金山銀山的一種力量和擔當。論文旨從習近平同志的“兩山”理論完整體系的確立，結合塞罕壩綠色發(fā)展實踐，學習貫徹十九大精神，探索新時代生態(tài)文明建設的有效路徑。

【Abstract】In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China， comrade Xi Jinping pointed out that we must set up and practice the idea of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets"， and the strategic deployment was made for speeding up the reform of ecological civilization system， promoting the green development， and building a beautiful China. The green wonder of “from a tree to a forest”in Saihanba has always run through the concept of "keeping the mission firmly in mind， working hard to start a business"， and a kind of strength and responsibility of turning desert into oasis， lucid waters and lush mountains into invaluable assets. From the establishment of the complete system of the "two mountains" theory of comrade Xi Jinping， combined with the practice of green development of Saihanba， and study of the spirit of the 19th National Congress of the Communist Party of China， the effective path of ecological civilization construction in the new era is explored.

【關鍵詞】兩山理論；塞罕壩；新時代；生態(tài)文明

【Keywords】 two mountains theory， Saihanba； new era； ecological civilization

【中圖分類號】D64 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）06-0098-02

1 習近平“兩山”理論完整體系的確立

“金山銀山”與“綠水青山”這“兩山”理論，正在被海內外越來越多的人所知曉和接受。很重要一個原因，就是黨的十八大以來，習近平總書記在國內國際很多場合，以此來闡明生態(tài)文明建設的重要性，為美麗中國指引方向?？梢哉f，“兩山”理論已經成為習近平治國理政思想的重要組成部分。

1.1 既要綠水青山，也要金山銀山

“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界”。

1.2 寧要綠水青山，不要金山銀山

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時提出，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。他的這一論斷，在公開報道中尚屬首次。2015年在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時，習近平主席對“兩座山論”的內涵又做了進一步闡發(fā)?！碍h(huán)境就是生命、青山就是美麗、藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線?！边@清楚地表明，一旦經濟發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)生沖突矛盾時，必須毫不猶豫地把保護生態(tài)放在首位，而絕不可再走用綠水青山去換金山銀山的老路。

1.3 綠水青山就是金山銀山

在黨的十九大報告中，習近平主席深刻闡述了“兩山”理論的豐富內涵和深遠意義，成為新時代中國生態(tài)文明建設的根本遵循。十九大報告為未來中國推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了路線圖。積極踐行“兩山”理論就是要加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署。

2 塞罕壩踐行“兩山”理論實踐

習主席在2017年對于河北塞罕壩林場建設者給予了高度評價，他認為他們擁有艱苦奮斗，吃苦耐勞的精神，懂得不求回報的付出，用他們的熱血讓這片荒原變成了樹林的海洋，這是奇跡，更是一種努力之后的必然結果，這是感人的，更是值的大家學習的。是他們給了我們一種塞罕壩精神。用實際行動推進生態(tài)文明的發(fā)展。幾十年如一日，堅持、堅守是他們對黨和人民的奉獻與執(zhí)著。

塞罕壩林場的實踐是這群建設者共同的努力，也是國家對他們的期許，他們將青山綠水變成了金山銀山，這是他們給人民的福利，也是響應習近平總書記“兩山論”的實際作為，這是保護生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展共同的要求，也是綠色發(fā)展必須要走的道路。塞罕壩人堅持自我約束，遵守規(guī)則，保護自然，利用知識與科學的結合進行實踐，是所有人應該學習的榜樣。

河北塞罕壩林場建設者們，幾代人伏冰臥雪、艱苦奮斗，創(chuàng)造了“沙漠變綠洲、荒原變林?！钡木G色奇跡，書寫了可歌可泣的創(chuàng)業(yè)史，創(chuàng)造了不可替代的巨大綠色財富，以無可辯駁的事實讓我們看到了“綠水青山就是金山銀山”論斷的科學性。

3 新時代生態(tài)文明建設有效途徑

李克強在2018年《政府工作報告》中指出，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉；制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效；單位國內生產總值能耗、水耗下降，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數大為減少，森林面積不斷增加，沙化土地面積逐年縮減，綠色發(fā)展呈現可喜局面。隨著我國進入新的歷史發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境狀況確實有了明顯的好轉。但是，我國環(huán)境保護仍滯后于經濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，多階段多領域多類型的生態(tài)環(huán)境問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經接近甚至達到上限，全國主要污染物排放總量遠高于環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，環(huán)境質量改善的任務仍然十分艱巨。

3.1 新時代生態(tài)文明建設，環(huán)境問題是必須首先突破的一大瓶頸

環(huán)境污染與發(fā)展階段密切相關，產業(yè)結構是聯系人類經濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的重要紐帶，因此產業(yè)結構調整優(yōu)化是我國現階段大力推進生態(tài)文明建設的關鍵切入點。一方面，要將“大量生產、大量消耗、大量排放”的工業(yè)化生產方式轉變?yōu)椤暗拖?、少污染、可循環(huán)”的生態(tài)化生產方式，這是生態(tài)文明形成和發(fā)展的物質技術基礎。另一方面，由于我國的特殊國情，區(qū)域之間差異明顯，不同區(qū)域的產業(yè)結構演進具有自身規(guī)律和內在動因，不能單純?yōu)榱斯?jié)能減排而違背產業(yè)發(fā)展和區(qū)域分工的客觀規(guī)律，刻意改變產業(yè)結構，應針對不同區(qū)域因地制宜地調整產業(yè)結構。

3.2 制度建設是生態(tài)文明建設必須突破的又一瓶頸

生態(tài)文明制度是指“在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設的各種引導性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準則的總和”，包括正式制度和非正式制度。從生態(tài)文明建設動力來看，生態(tài)文明制度體系是一個由政府推進機制、市場調節(jié)機制、公眾參與機制構成的制度體系。從制度功能作用來看，生態(tài)文明制度體系包括強制性制度、選擇性制度和引導性制度等三個方面。從生態(tài)環(huán)境建設過程來看，《黨的十八屆三中全會決定》首次闡明了生態(tài)文明制度體系，要求“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度”。

3.3 在生態(tài)文明建設中法治建設亟待推進

近幾年來，我國生態(tài)文明法治建設取得了顯著成效，一方面，環(huán)境立法涉及的范圍不斷擴展，第二代《環(huán)?；痉ā芬研抻喭瓿?，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等專門法律也相繼修訂，環(huán)境保護的法律體系已逐步建成。另一方面，我國環(huán)境司法專門化水平不斷提高，環(huán)保督查與環(huán)境行政執(zhí)法得到強化，在很大程度上解決了市場失靈與政府失靈的問題。但是，對照十九大報告中提出的建設目標，從整體性、系統性與協調性等方面來看，我國生態(tài)文明法治建設依然存在較大的差距。因此，應加快與綠色發(fā)展息息相關的經濟立法和能源立法，建立系統性的管理體制，注重政府、市場與社會力量的多方協調和共治。