李 強 韋 薇

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 300222）

引言

隨著改革開放和城鎮(zhèn)化不斷推進，目前我國城鎮(zhèn)化率已達到58.52%，并與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。長江經(jīng)濟帶是我國最具影響力內(nèi)河經(jīng)濟帶，依托長江黃金水道，不論地理位置還是政治經(jīng)濟均具有重要戰(zhàn)略地位?？焖俪擎?zhèn)化進程中，長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化建設(shè)在全國范圍內(nèi)極具代表性?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要任務(wù)，并提出協(xié)調(diào)城市空間發(fā)展格局，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等積極措施。然而，城鎮(zhèn)化快速推進，引發(fā)長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染、資源浪費嚴重、社會保障制度不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列社會問題。城鎮(zhèn)化進程中大量農(nóng)村勞動力流向城市，城市現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展加快，消耗大量能源的同時產(chǎn)生大量生產(chǎn)廢料、生活垃圾等污染物，嚴重影響周圍生態(tài)環(huán)境；同時政府過于注重城市區(qū)域土地規(guī)模擴張，使得人口城鎮(zhèn)化速度跟不上土地城鎮(zhèn)化速度，原本集中于城市中心的活動擴散至城市外圍，城市空間呈現(xiàn)快速、分散、低密度擴張態(tài)勢，土地過度擴張導(dǎo)致“鬼城”“空城”現(xiàn)象向各地蔓延，因此城鎮(zhèn)化進程中城市蔓延是亟需解決的重點問題。

國內(nèi)外已有城市蔓延研究主要圍繞城市蔓延概念界定、城市蔓延測度及其形成機制三個方面展開。城市蔓延，最早由國外學(xué)者提出，20世紀二三十年代在美國出現(xiàn)，二戰(zhàn)后在美國得到廣泛發(fā)展，指城市邊界不斷向外擴張，農(nóng)村土地向城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化的過程。國內(nèi)學(xué)者對城市蔓延已有大量研究，蘇建忠等認為城市蔓延是指城市低密度外延式擴張的開發(fā)模式及由這種粗放開發(fā)模式引發(fā)的后果，實質(zhì)上是特殊的城市郊區(qū)化表現(xiàn)形式之一[1]。董爽等人認為城市蔓延是一種低密度的，依賴交通工具發(fā)展起來的嵌入工作與服務(wù)范圍之外的鄉(xiāng)村與未開發(fā)地區(qū)的居住模式[2]。蔣芳等人從擴張態(tài)勢、效率及外部效應(yīng)闡釋城市蔓延現(xiàn)象[3]。張琳琳等人將城市蔓延界定為1949年后西方發(fā)達國家城市普遍出現(xiàn)的城市用地低效、過度擴張現(xiàn)象，帶來農(nóng)耕用地縮減、環(huán)境污染加劇、土地資源使用效率低下等一系列負面影響，同時生態(tài)環(huán)境遭到較大程度破壞，進入病態(tài)化發(fā)展趨勢，人們生活質(zhì)量出現(xiàn)倒退[4]?？梢姡瑢W(xué)者對于城市蔓延研究角度不同，因此對其界定存在區(qū)別。本文對城市蔓延概念的界定與李強一致，即認為城市蔓延是指我國自改革開放以來，放松管制農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，使得大量農(nóng)村人口進城工作并在城市落戶，城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進，城市面積迅速增加，導(dǎo)致土地擴張速度快于人口擴張速度，城市形態(tài)總體呈現(xiàn)分散、低密度和區(qū)域功能單一特征[5]。

關(guān)于城市蔓延測度，歸納已有相關(guān)文獻，可以將城市蔓延測度方法分為單指標(biāo)和綜合指標(biāo)測度方法，如Kahn采用距離城市中央商務(wù)區(qū)一定距離之外的工作崗位占整個城市工作崗位比例衡量[6]，李強等用城市建成區(qū)面積比城市建成區(qū)人口作為測度城市蔓延指標(biāo)[7]。以上單指標(biāo)測度方法雖具限定性，但是多指標(biāo)測度法相比較而言更復(fù)雜，例如Galster認為城市蔓延包括密度性、聯(lián)系性等8個方面，基于這一觀點測度城市蔓延，指標(biāo)得分越低，表示蔓延程度越高[8]。Hasse提出用12項指標(biāo)衡量城市蔓延程度并加以對比[9]。蔣芳等人建立針對新增建設(shè)用地3大類13項指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系測度城市蔓延[3]。近年來，國內(nèi)外學(xué)者采用更為先進的蔓延測度方法，如Fallh等建議采用夜間燈光數(shù)據(jù)替代GDP等變量，并基于此測度城市蔓延[10]。Henderson基于遙感技術(shù)夜間燈光數(shù)據(jù)研究經(jīng)濟增長[11]。綜上所述，上述方法核心均為人口密度。由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)損失部分截面單元，本文采用單指標(biāo)評價方法實證分析。

城市蔓延形成機制是目前國內(nèi)外學(xué)者研究的重點問題，鑒于不同地區(qū)蔓延成因不同，多維度考查和分析城市蔓延形成機制。梳理國內(nèi)學(xué)者有關(guān)文獻，總結(jié)出財政分權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化四個因素對城市蔓延作用效果顯著[7]；王家庭[12]、李效順[13]、高楠[14]研究得出，在城鎮(zhèn)化對城市蔓延影響方面，城鎮(zhèn)化快速向前推進，城鎮(zhèn)化率不斷提升，農(nóng)村人口大量涌入城市及經(jīng)濟建設(shè)迫切需求城市空間，使得城市建成區(qū)面積大幅度增長，且空間擴張速度快于人口城鎮(zhèn)化區(qū)域聚集。因此，城鎮(zhèn)化推進，城市蔓延相伴而生。財政分權(quán)是影響經(jīng)濟增長和城市蔓延的重要因素，地方政府在一定限度內(nèi)有稅收和自由決定預(yù)算支出的權(quán)利，財政分權(quán)加劇地方競爭，政府工作重心為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速增長，為招商引資而放松土地規(guī)制。如在欠發(fā)達地區(qū)，政府競相降低地價，甚至“零地價”政策吸引外資，廉價土地是其最大資本[8]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，城市現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展增加地區(qū)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟總量累積過程中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)出現(xiàn)明顯集聚且逐漸向城市周邊遷移，使得城市邊界擴張速度快于人口增加速度，加劇城市蔓延。

關(guān)于城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的影響，王小魯認為城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長有較大貢獻，并分別從農(nóng)村流動人口轉(zhuǎn)移、城市空間布局優(yōu)化及投資需求拉動三個維度闡述[15]。沈坤榮等研究表明，城鎮(zhèn)化可以通過人力資本增加與知識技術(shù)水平積累和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等多個途徑間接拉動經(jīng)濟快速增長，而通過提高勞動力職業(yè)素養(yǎng)，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，增強核心競爭力，以提升經(jīng)濟增長質(zhì)量[16]。馬曉河從城鎮(zhèn)化快速推進和完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提升消費需求角度，分析城鎮(zhèn)化作為中國經(jīng)濟發(fā)展新興驅(qū)動力如何作用于經(jīng)濟增長[17]。也有學(xué)者認為，在城鎮(zhèn)化背景下，不斷累積生產(chǎn)要素、促進分工和專業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等途徑拉動經(jīng)濟增長[18]。有學(xué)者持不同觀點，認為城市化對經(jīng)濟增長率沒有影響效應(yīng)，長遠來看，不能單靠城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長，否則會降低城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)化目標(biāo)難以實現(xiàn)[19-20]。雖然在城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長影響上存在分歧，但國內(nèi)大部分學(xué)者認同城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長有顯著正向影響。

城鎮(zhèn)化推進影響經(jīng)濟增長。本文研究城鎮(zhèn)化進程中城市蔓延式發(fā)展對經(jīng)濟增長是正向效應(yīng)抑或負向效應(yīng)。因此，從以下三點對現(xiàn)有文獻加以擴展：一是國內(nèi)外學(xué)者更加側(cè)重城市蔓延對生態(tài)環(huán)境、全要素生產(chǎn)率、社會生活等方面的研究[14,21]，對經(jīng)濟增長效應(yīng)內(nèi)容關(guān)注較少，本文主要探討在快速城鎮(zhèn)化背景下，城市蔓延與經(jīng)濟增長的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，研究內(nèi)容較為新穎；二是有少量文獻研究華東地區(qū)典型城市，闡述城市蔓延與經(jīng)濟增長之間時序變化規(guī)律[13]，長江經(jīng)濟帶城市的研究鮮見，本文研究對象較有代表性；三是本文實證研究城市蔓延經(jīng)濟增長效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上探討促進長江經(jīng)濟帶持續(xù)、健康發(fā)展方式及城市蔓延治理措施，為長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供新思路。針對前人研究不足，本文探究城市蔓延經(jīng)濟增長效應(yīng)，為實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟持續(xù)、健康、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展提供思路。

一、機理分析、模型及數(shù)據(jù)

（一）機理分析

快速推進城鎮(zhèn)化帶來的城市蔓延問題不容忽視，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是其主要特征，偏離以人為本的城鎮(zhèn)化會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。城市蔓延既有促進城市經(jīng)濟增長的一面，也有抑制城市經(jīng)濟增長的一面。城市蔓延對長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟增長影響有待進一步研究，本文將從以下四個方面探究城市蔓延與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，見圖1。

城市蔓延背景下勞動力增加促進經(jīng)濟快速增長。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)民土地大面積流轉(zhuǎn)，以土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的農(nóng)村人口不斷涌入城市，由于勞動力受教育程度、勞動技能、自身素質(zhì)、工作經(jīng)驗差異，勞動力在完全競爭市場作用下不斷由低收入產(chǎn)業(yè)流向高收入產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)資源得以重新配置，提高勞動生產(chǎn)率[22]；而基層勞動力主要集中于城市郊區(qū)，從事城市基礎(chǔ)崗位工作，同時農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入帶來大量生活消費，促進廠商增加消費品投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進城市經(jīng)濟增長。

城市蔓延背景下消費水平提升促進經(jīng)濟快速增長。城市邊界土地大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，吸引大量勞動力和人力資本向城市聚集，產(chǎn)業(yè)集聚形成并發(fā)展，城市總?cè)丝谠黾颖厝灰鹁用裆钕M需求增加，失地農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，收入水平明顯增加，消費水平提高。在外貿(mào)等不穩(wěn)定因素增多情況下，拉動內(nèi)需成為我國經(jīng)濟增長主動力。一方面，增加居民消費需求，引導(dǎo)廠商在某種商品生產(chǎn)上追加投資；另一方面，消費需求是社會總需求之一，且所占比例較大，而消費需求提升社會生產(chǎn)率，為社會發(fā)展助力，創(chuàng)造更多GDP[23]。

城市蔓延背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級抑制經(jīng)濟增長。長江經(jīng)濟帶各城市正積極擴大城市邊界范圍，但在土地迅速擴張過程中出現(xiàn)很多影響經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、不合理因素，如長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不成熟、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距擴大等。這些問題會影響長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是促進長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長的一項挑戰(zhàn)[24]。

城市蔓延背景下外商直接投資是促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。其主要通過兩方面影響經(jīng)濟增長：一方面投資帶來先進生產(chǎn)和管理技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)對這些技術(shù)的吸收填補國內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)空白，提高企業(yè)管理水平和生產(chǎn)效率，為企業(yè)節(jié)省時間和費用，加速創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)興起，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時提高勞動生產(chǎn)率；另一方面，外商增加直接投資為國內(nèi)過剩勞動力提供更多就業(yè)機會，雖然外商直接投資擠占中國企業(yè)市場，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)競爭壓力增大，但其先進技術(shù)和管理水平對經(jīng)濟發(fā)展有更為積極的帶動作用[25]。

綜上，城市蔓延背景下勞動力增加、消費水平提升、外商直接投資增加會促進經(jīng)濟快速增長，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級則抑制經(jīng)濟增長。因此，初步分析城市蔓延既有促進經(jīng)濟增長的一面，也有抑制經(jīng)濟增長的一面。

（二）模型設(shè)定

為實證研究長江經(jīng)濟帶城市蔓延經(jīng)濟增長效應(yīng)，結(jié)合其內(nèi)在機理分析，并參考高楠設(shè)計的城市蔓延影響生態(tài)環(huán)境的模型及李強城市蔓延模型，建立如下城市蔓延與經(jīng)濟增長效應(yīng)計量模型：

式（1）PGDP代表經(jīng)濟增長，SPRAWL代表城市蔓延，L代表勞動，INVEST代表資本，F(xiàn)DI代表外商直接投資，INDUS代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、PCONS代表消費水平、URBAN代表城鎮(zhèn)化，下標(biāo)t為時間因素，i表示市級截面單元，ε為模型的隨機擾動項，βi為模型的估計參數(shù)。

圖1 城市蔓延的增長效應(yīng)影響機理

（三）變量設(shè)定及其數(shù)據(jù)說明

1.被解釋變量。通常經(jīng)濟增長可以用GDP總量、GDP增長率或PGDP（人均GDP）表示，本研究為全面真實反映人民生活水平，剔除人口規(guī)模影響，用PGDP表示經(jīng)濟增長。

2.解釋變量。解釋變量為城市蔓延，總結(jié)已有文獻關(guān)于城市蔓延測度方法，本文選取洪世健、張京祥[26]單指標(biāo)法，用城市建成區(qū)面積與城市建成區(qū)人口之比表征城市蔓延，以SPRAWL表示[26]。

此外，根據(jù)經(jīng)濟增長理論除城市蔓延外，還引入消費、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動、資本、外商直接投資等變量作為控制變量，其均與經(jīng)濟增長緊密相關(guān)，如PCONS值越大，居民消費水平越高，URBAN值越大，城鎮(zhèn)化率越高。各變量描述性統(tǒng)計和計算方法見表1。

3.數(shù)據(jù)來源及說明。本文數(shù)據(jù)均來源于2005—2015年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》長江經(jīng)濟帶104個城市2005—2015年間時間序列數(shù)據(jù)（共1 144個樣本觀測值），利用STATA11軟件處理數(shù)據(jù)。由于部分地區(qū)數(shù)據(jù)缺失及行政區(qū)劃調(diào)整，畢節(jié)、麗江等城市數(shù)據(jù)缺失而被排除在外。

二、實證分析

（一）靜態(tài)面板模型的初步估計

表2中模型給出城市蔓延增長效應(yīng)影響的初步估計結(jié)果。選取長江經(jīng)濟帶市級面板數(shù)據(jù)，對于選用隨機效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型，可通過Hausman檢驗法判別。檢驗結(jié)果表明表2中7個模型均采用固定效應(yīng)模型估計。

表1 變量描述性統(tǒng)計結(jié)果及計算方法（2005—2015）

回歸結(jié)果顯示，城市蔓延對經(jīng)濟增長影響顯著，且有正有負，表明城市蔓延對經(jīng)濟增長的影響具有不確定性，需進一步研究。勞動力、外商直接投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化系數(shù)為正，且均通過1%的顯著性水平檢驗，表明這四個指標(biāo)對經(jīng)濟增長有顯著促進作用。

消費僅通過10%顯著性水平檢驗，表明較其他控制變量而言，消費水平對經(jīng)濟增長并無顯著促進作用。消費促進經(jīng)濟增長是客觀事實，但對長江經(jīng)濟帶不同城市經(jīng)濟增長的影響具有差異性。全社會固定資產(chǎn)投資變量系數(shù)顯著為負，表明增加全社會固定資產(chǎn)投資將降低經(jīng)濟增長速度，可能原因是全社會固定資產(chǎn)投資在城鄉(xiāng)、行業(yè)間投資不合理、不均衡。

表2 靜態(tài)面板模型的計量檢驗結(jié)果（N=1144）

（二）動態(tài)面板模型估計

一般認為內(nèi)生性是解釋變量與隨機擾動項相關(guān)，會對模型估計結(jié)果產(chǎn)生偏差。因此，基于長江經(jīng)濟帶2005—2015年104個市級面板數(shù)據(jù)，運用SYS-GMM動態(tài)面板估計方法，選取能夠控制內(nèi)生性問題的工具變量法，并對解釋變量做滯后一期處理，將其作為工具變量，估計結(jié)果如表3所示。表3給出AR（1）、AR（2）和Sargan檢驗結(jié)果，從結(jié)果可見模型不存在隨機干擾項自相關(guān)問題，工具變量選取有效。綜合而言，表3和表2回歸結(jié)果變動較大，表明內(nèi)生性確實使模型估計產(chǎn)生偏誤。

表3 動態(tài)面板模型的計量檢驗結(jié)果（N=1144）

續(xù)表

城市蔓延對經(jīng)濟增長的影響顯著為正，表明城市蔓延對經(jīng)濟增長有明顯促進作用，這與理論預(yù)期相符。實證研究結(jié)果表明，城市蔓延式發(fā)展有利于經(jīng)濟快速增長：在城鎮(zhèn)化進程中，城市蔓延通過城市規(guī)模擴張、工業(yè)化、人口集中、城市建設(shè)等因素作用促進經(jīng)濟增長。其他控制變量方面，勞動力、資本、外商直接投資、消費水平和城鎮(zhèn)化率對經(jīng)濟增長有顯著促進作用，這與許多學(xué)者研究結(jié)論一致[27-30]，同時驗證前文理論分析。土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，城市邊界土地大規(guī)模擴張，促使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力邊際生產(chǎn)力增加，帶來大量生活消費需求，從而促進經(jīng)濟增長；外商企業(yè)通過引進先進技術(shù)和設(shè)備，促進科技與創(chuàng)新發(fā)展，從而加速經(jīng)濟增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響為負，且通過1%顯著性水平檢驗，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化抑制長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長，前文理論分析得到驗證，但與經(jīng)驗研究不一致[31]，可能因目前長江經(jīng)濟帶正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，第三產(chǎn)業(yè)尚未形成成熟體系，經(jīng)濟成效無法立竿見影。

三、結(jié)論與政策建議

城市蔓延對經(jīng)濟增長的影響顯著為正，表明城市蔓延促進經(jīng)濟增長，這與目前政府積極出臺相關(guān)政策，大力支持開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)，不斷完善宏觀融資環(huán)境，加大對外開放力度相印證。長江經(jīng)濟帶各城市應(yīng)繼續(xù)遵循城市蔓延式發(fā)展路徑，進一步推動經(jīng)濟增長。

城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長有顯著促進作用。城鎮(zhèn)化是促進長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村冗余勞動力流入城市，為城市建設(shè)提供大量勞動力，促進產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等，從而帶動經(jīng)濟快速增長。

城市蔓延背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對經(jīng)濟增長有顯著抑制作用。目前長江經(jīng)濟帶正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，未形成成熟的體系，所得經(jīng)濟成效無法立竿見影。城市蔓延背景下影響經(jīng)濟增長的其他因素，勞動力、資本、消費水平和外商直接投資增加對經(jīng)濟增長均有顯著正面影響，表明勞動力、資本、消費水平、外商直接投資是促進經(jīng)濟快速增長的重要因素和路徑。

基于以上分析，提出以下建議：

（1）城市蔓延式發(fā)展有利于經(jīng)濟增長，長江經(jīng)濟帶各城市應(yīng)積極鼓勵開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)，營造良好投資環(huán)境吸引企業(yè)落戶。各級政府在注重土地快速城鎮(zhèn)化同時，應(yīng)更關(guān)注人口城鎮(zhèn)化速度。為防止盲目追求城市規(guī)模擴張和GDP高速增長，應(yīng)完善土地管理和利用機制，擴大現(xiàn)行的基本農(nóng)田保護制度范圍，注重對土地的合理規(guī)劃和高效利用。此外，還應(yīng)完善外貿(mào)服務(wù)體系和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國外“精明增長”“緊湊城市理念”等理論。實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟高質(zhì)量增長。（2）長江經(jīng)濟帶城市蔓延現(xiàn)象顯著，土地城鎮(zhèn)化速度和人口城鎮(zhèn)化速度及兩者增速不同，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定差異化區(qū)域城鎮(zhèn)化政策，引導(dǎo)農(nóng)村冗余勞動力進城，讓農(nóng)村勞動力不斷向第二三產(chǎn)業(yè)流動，完善落實社會公共服務(wù)和社會保障制度，強化人口城鎮(zhèn)化對城市經(jīng)濟增長作用，促進人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）城市邊界土地大范圍擴張，城市郊區(qū)、開發(fā)區(qū)及新城區(qū)等建設(shè)需加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)根據(jù)城市特色發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，探索適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新道路；創(chuàng)造良好招商環(huán)境，吸引創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，探索依靠綠色節(jié)能、環(huán)保的新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟持續(xù)健康增長。（4）土地城鎮(zhèn)化推進使城市邊界土地迅速向外擴張，應(yīng)不斷完善長江經(jīng)濟帶城市的宏觀投資環(huán)境及政策氛圍，健全保護知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，擴大利用投資規(guī)模，拓寬投資來源渠道，將投資引入迫切需要資金的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，迫切需要發(fā)展的地區(qū)，有效利用外資；引導(dǎo)居民樹立綠色、健康的消費觀念，營造良好消費氛圍，提高居民消費水平。