丁闊

【摘 要】在新形勢(shì)下，為了有效提高招投標(biāo)與合同管理工作水平，必須不斷提高其規(guī)范化水平，確保招投標(biāo)工作的公正、公平與公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審核，杜絕資質(zhì)掛靠的行為，做好招投標(biāo)評(píng)審工作，選擇合理的中標(biāo)單位，為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。本文從工程招投標(biāo)與合同管理所面臨的問(wèn)題和解決問(wèn)題對(duì)策兩兩方面進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；合同管理；問(wèn)題；對(duì)策

【Abstract】Under the new situation， in order to effectively improve the level of bidding and contract management， it is necessary to continuously improve its standardization level， ensure the fairness， fairness， and openness of the bidding process， strengthen the qualification review of bidders， eliminate the behavior of affiliation， and do a good job. The bid evaluation work， choose a reasonable bid unit， to provide guarantee for the quality of project construction. This article analyzes the problems faced by engineering bidding and contract management and the solutions to the problems.

【Key words】Project bidding；Contract management；Problems；Countermeasures

在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，其內(nèi)容與施工合同之間存在的較為密切的關(guān)系。工程的管理人員需要對(duì)招標(biāo)工作的進(jìn)程、合同簽訂與實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，將其作用充分發(fā)揮出來(lái)。在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，雙方需要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行一定的談判，當(dāng)兩方對(duì)合同的內(nèi)容沒(méi)有爭(zhēng)議的之后，再對(duì)合同進(jìn)行簽訂。對(duì)該種交易模式來(lái)說(shuō)，需要在整個(gè)的過(guò)程之中嚴(yán)格的遵守合同的有關(guān)規(guī)定。在交易行為完全達(dá)成之后，兩方的權(quán)利以及義務(wù)就會(huì)開(kāi)始得到法律的保護(hù)以及制約。在具體的招投標(biāo)工作之中，管理人員需要對(duì)有關(guān)的招投標(biāo)程序有足夠的認(rèn)識(shí)，保障招投標(biāo)工作的規(guī)范化。對(duì)進(jìn)行參與的人員來(lái)說(shuō)，也需要清楚地認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)與合同之間的聯(lián)系，并且在工作之中將兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)好。只有把握好合同和招標(biāo)工作之間的重點(diǎn)，才可以保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

1. 新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理所面臨的問(wèn)題

1.1 招投標(biāo)行為的規(guī)范性有待提高。

就現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)工作而言，規(guī)范性不足的問(wèn)題已經(jīng)對(duì)招投標(biāo)工作的合理性與公平性造成了直接影響，究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：

（1）第一，招標(biāo)單位操作不規(guī)范。按照國(guó)家招投標(biāo)法律的規(guī)定，在項(xiàng)目招投標(biāo)中，必須堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)的原則，任何組織和個(gè)人都不允許擅自進(jìn)行非法招標(biāo)，招投標(biāo)雙方不得建立私下不正當(dāng)關(guān)系。然而在實(shí)際招標(biāo)操作過(guò)程中，很多企業(yè)卻并未依法實(shí)施，非法招標(biāo)、弄虛作假的事件時(shí)有發(fā)生。在部分企業(yè)招標(biāo)工作中，還有非法干預(yù)和不當(dāng)操作的情況，事先對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，由各個(gè)小組予以分別控制，從而達(dá)到招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。此外，一些企業(yè)在招標(biāo)工作開(kāi)始后，擅自變更招標(biāo)內(nèi)容，提高承包企業(yè)投資額，不僅影響了項(xiàng)目招標(biāo)工作的進(jìn)行，同時(shí)也損害了承包方利益[1]。

（2）第二，投標(biāo)單位存在不規(guī)范操作行為。不少投標(biāo)單位為了追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，順利獲得中標(biāo)資格，往往會(huì)進(jìn)行工程報(bào)價(jià)造價(jià)。有的投標(biāo)單位甚至?xí)ㄟ^(guò)以次充好、偷工減料，通過(guò)較低的報(bào)價(jià)來(lái)使自己的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)。此外，在投標(biāo)過(guò)程中，一些投標(biāo)企業(yè)往往會(huì)通過(guò)資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)和串標(biāo)等方式獲得中標(biāo)資格，造成對(duì)投標(biāo)單位利益的損害。

1.2 評(píng)標(biāo)問(wèn)題突出。

評(píng)標(biāo)工作對(duì)于招投標(biāo)管理工作的順利實(shí)施具有重要意義。目前，我國(guó)尚未建立完善的評(píng)標(biāo)工作體系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作出現(xiàn)合理性和規(guī)范性不足的問(wèn)題。同時(shí)，由于評(píng)標(biāo)人員的主觀態(tài)度及自身職業(yè)道德，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作不夠客觀公正，部分評(píng)標(biāo)人員為了追求一己私利，鋌而走險(xiǎn)，逾越法律紅線，惡意評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作公正性缺失。實(shí)際上，評(píng)標(biāo)工作就是對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行合理解讀，為每個(gè)投標(biāo)人給出客觀、公正、合理的評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段我國(guó)采用是通用評(píng)標(biāo)方法，使得評(píng)標(biāo)工作存在較大的主觀性，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量造成了極其不利的影響，使得評(píng)標(biāo)工作喪失了公正性與合理性。

1.3 合同管理中存在的問(wèn)題。

目前，由于我國(guó)現(xiàn)有的合同管理體系不健全，使得合同管理從合同制定到招標(biāo)單位與中標(biāo)單位進(jìn)行合同簽訂，再到雙方履行合同內(nèi)容整個(gè)過(guò)程都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理，在這種情況下，容易引起合同雙方或多方的矛盾糾紛。不少招標(biāo)單位為了使自身利益最大化，在合同制定過(guò)程中制定一些不公條款，導(dǎo)致招投標(biāo)雙方權(quán)利與義務(wù)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。此外，也沒(méi)有在合同中明確劃分雙方責(zé)任，在履行合同的過(guò)程中出現(xiàn)矛盾與問(wèn)題時(shí)，無(wú)法有效解決，致使各方利益均受損。

2. 加強(qiáng)工程招標(biāo)與合同管理的對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)并完善建設(shè)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系建設(shè)。

對(duì)我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系進(jìn)行不斷的完善，有利于促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步優(yōu)化。就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)需要進(jìn)一步的提升，即想要全面的監(jiān)督以及優(yōu)化我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)就需要構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力且操作性強(qiáng)的制度。一項(xiàng)完善的法律法規(guī)體系的制定，不但可以促進(jìn)市場(chǎng)的運(yùn)行，而且可以對(duì)國(guó)內(nèi)的公路工程招標(biāo)項(xiàng)目的有效施行進(jìn)行有效的規(guī)范。通常情況下，想要對(duì)投標(biāo)雙方的行為進(jìn)行有效的約束，就需要制定出與之對(duì)應(yīng)的管理方式，與此同時(shí)，還需要對(duì)權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行有效的劃分。只有這樣做，建筑行業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，才可以減少一些不利情況的出現(xiàn)。

2.2 根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)行靈活的評(píng)標(biāo)方式。

在進(jìn)行公路工程招標(biāo)的時(shí)候，如果想要對(duì)管理進(jìn)行優(yōu)化，就必須對(duì)評(píng)選的使用方式進(jìn)行足夠的重視，即要想保障各項(xiàng)目的順利實(shí)施，就需要根據(jù)項(xiàng)目的情況，施行與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法。雖然不同的評(píng)選方式的使用范圍各不相同，但是一般情況下都會(huì)運(yùn)用標(biāo)底法，該方法具有較強(qiáng)的適用性，不但可以保障招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，而且還可以使工作的效率得到較好的提升。但是，該種方式在進(jìn)行使用的時(shí)候，需要對(duì)其保密程度進(jìn)行提升，防止一些不良行為的出現(xiàn)[2]。

2.3 強(qiáng)化合同管理。

首先，健全合同管理體系，強(qiáng)化中標(biāo)單位控制與管理，保證合同的簽訂滿足公平和公正原則，從合同的制定到落實(shí)過(guò)程中，都應(yīng)接受統(tǒng)一管理。在落實(shí)招投標(biāo)工作的過(guò)程中，必須確定中標(biāo)單位及其責(zé)任人，投標(biāo)單位中標(biāo)一月后與其簽訂合同，主要是招標(biāo)與投標(biāo)文件合同。其次，規(guī)范合同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同的統(tǒng)一管理。始終堅(jiān)持公平與公開(kāi)的招投標(biāo)工作原則，確保每個(gè)投標(biāo)單位都享有知情權(quán)，統(tǒng)一實(shí)施，保證競(jìng)標(biāo)的公平性，及時(shí)將招投標(biāo)工作規(guī)范與規(guī)定予以公開(kāi)，依法處置在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)違法行為的單位與個(gè)人，營(yíng)造公開(kāi)公正的招投標(biāo)市場(chǎng)。最后，招標(biāo)單位應(yīng)合理制定評(píng)標(biāo)指標(biāo)與原則，并對(duì)外公開(kāi)，不允許私自變更投標(biāo)內(nèi)容與評(píng)標(biāo)原則，不可隨意將評(píng)標(biāo)方法充當(dāng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。同時(shí)，把好投標(biāo)單位審查關(guān)，主要就投標(biāo)單位資質(zhì)、信用度以及以往中標(biāo)工程等進(jìn)行審核，堅(jiān)決打擊資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等行為，及時(shí)將招投標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及實(shí)施價(jià)格對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

3. 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們可以了解到當(dāng)前我國(guó)對(duì)公路建設(shè)工程的招投標(biāo)與合同管理越來(lái)越重視，所以公路建設(shè)工程的有關(guān)性質(zhì)已經(jīng)是社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。公路建設(shè)工程的招投標(biāo)與合同管理具有較強(qiáng)的技術(shù)性以及政策性，為了保障公路工程施工的質(zhì)量，有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列規(guī)范化的法律法規(guī)，為招投標(biāo)工作的開(kāi)展奠定了一定的基礎(chǔ)。除此之外，還需要對(duì)文章中提到的一些完善我國(guó)公路工程招投標(biāo)以及合同管理的相關(guān)建議引起足夠的重視，使公路建設(shè)工程的完善方式更加科學(xué)化以及合理化。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉菁云. 工程招投標(biāo)項(xiàng)目合同索賠問(wèn)題研究[J]. 中國(guó)市場(chǎng)，2017（34）：178～179.

[2] 伏玉，李偉民. 新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理問(wèn)題研究[J]. 住宅與房地產(chǎn)，2017（30）：55.

[文章編號(hào)]1619-2737（2018）03-12-733