曾博偉

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.06.006

近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展與特色小鎮(zhèn)的加快推進(jìn)，旅游小鎮(zhèn)成為投資的新“風(fēng)口”，社會(huì)關(guān)注的新熱點(diǎn)。旅游小鎮(zhèn)的熱潮有其必然的邏輯，但是在旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展中泥沙俱下的情況也很普遍。因此，對旅游小鎮(zhèn)既要有信心，同時(shí)也要保持足夠的冷靜，防止一哄而上，大起大落。

一、旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的邏輯

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑

旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展首先需要放到國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略中進(jìn)行審視。中國的現(xiàn)代化就是一個(gè)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，但在如何提高城鎮(zhèn)化率上，一直有兩派觀點(diǎn)：一派認(rèn)為小城鎮(zhèn)不能產(chǎn)生城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)土地現(xiàn)象比城市更為嚴(yán)重，同時(shí)導(dǎo)致公共設(shè)施的低層次重復(fù)建設(shè)。因此城鎮(zhèn)化的主要方向在于發(fā)展城市，特別是發(fā)展大型城市。世界銀行出版的《1984年世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，城鎮(zhèn)只有達(dá)到15萬人口的規(guī)模，才會(huì)出現(xiàn)集聚效應(yīng)，并且“從來還不清楚地證實(shí)城鎮(zhèn)大到什么程度會(huì)出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。”另一派則認(rèn)為，目前僅靠中國現(xiàn)有的600多個(gè)城市來解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題并不現(xiàn)實(shí)，特別是隨著城市規(guī)模越來越大帶來的“城市病”，使得單一的城市化發(fā)展路徑很難奏效，而發(fā)展小城鎮(zhèn)可以較低成本地解決農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)該成為中國城鎮(zhèn)化的必由之路。特別是20世紀(jì)80年代費(fèi)孝通先生就小城鎮(zhèn)問題開展了一系列卓有成效的研究之后，小城鎮(zhèn)問題受到了各方面的廣泛關(guān)注。

從政府管理部門的策略看，近20年里對小城鎮(zhèn)發(fā)展的態(tài)度趨于明朗，1997年在黨的十五大上，首次提出“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”。此后自2002年黨的十六大至2017年黨的十九大，基本上都沿用了城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的表述，其中，十九大報(bào)告的表述是“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化”。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況看，城市由于自身更強(qiáng)的吸引力以及地方政府更傾向于從城市發(fā)展中獲取更高的土地收益等原因，更容易受到政府和市場力量的關(guān)注；而相較之下，小城鎮(zhèn)得到的有效政策支持并不多。政府管理部門對農(nóng)村的重視程度超過了小城鎮(zhèn)，近年來通過新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村的投入和支持力度更大。這使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展夾在城市和鄉(xiāng)村之間，比較尷尬。但從市場看，對社會(huì)資本而言，投資小城鎮(zhèn)比投資鄉(xiāng)村回報(bào)相對更高，如果政府層面加大對小城鎮(zhèn)公共設(shè)施的投入力度，市場力量更有動(dòng)力參與其中促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。從國際上看，小城鎮(zhèn)是許多發(fā)達(dá)國家，特別是文化悠久的歐洲國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，以德國為例，有70%以上的人口居住在小城鎮(zhèn)。反觀中國的情況，在1.8萬個(gè)建制鎮(zhèn)中，居住在小城鎮(zhèn)上的人口僅占城鎮(zhèn)人口比重的24%，占全部人口的12%。盡管中國的新型城鎮(zhèn)化道路尚未定型，但未來，在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的前景值得期待。在這一過程中，旅游小鎮(zhèn)無疑將獲得越來越多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新選擇

實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的支撐。因?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)，就有了就業(yè)機(jī)會(huì)，就能讓勞動(dòng)力留下來。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年對全國121個(gè)小城鎮(zhèn)的詳細(xì)調(diào)查顯示：居住在小城鎮(zhèn)的居民中，33%務(wù)農(nóng)、22%打零工、21%做生意、21%在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位上班、其他3%，其中一半以上的就業(yè)者工作時(shí)間自由。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)居民最不滿意的是就業(yè)機(jī)會(huì)少。所以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，也決定了小城鎮(zhèn)的前景。正因?yàn)槿绱?，對小城?zhèn)的分類也主要從產(chǎn)業(yè)視角進(jìn)行分類。比如，1983年，費(fèi)孝通先生在江蘇省吳江縣實(shí)地考察時(shí)，將小城鎮(zhèn)分為五種類型：一是商品集散型的震澤鎮(zhèn)，二是專門化工業(yè)的盛澤鎮(zhèn)，三是縣政治中心的松陵鎮(zhèn)，四是水鄉(xiāng)游覽的同里鎮(zhèn)，五是交通樞紐的平望鎮(zhèn)。而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年的調(diào)查中，則將小城鎮(zhèn)分為了工業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)服務(wù)四種類型。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：發(fā)展情況最好的是工業(yè)發(fā)展型和旅游發(fā)展型兩類小鎮(zhèn)。

盡管在GDP總量和人均GDP上旅游型小鎮(zhèn)低于工業(yè)型小鎮(zhèn)，但是如果考慮到旅游業(yè)更高的增加值率以及對就業(yè)的帶動(dòng)力，旅游小鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的作用更強(qiáng)。

此外，此次調(diào)查還表明，一方面，已經(jīng)有55%的小城鎮(zhèn)開始發(fā)展旅游業(yè)；另一方面，小城鎮(zhèn)的旅游服務(wù)能力卻嚴(yán)重滯后，13%的小城鎮(zhèn)沒有任何賓館酒店住宿設(shè)施，約6成小城鎮(zhèn)賓館數(shù)量不超過4家。此外，游客服務(wù)中心以及旅游廁所等公共設(shè)施也嚴(yán)重不足。這意味著，廣大小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)烈愿望和旅游服務(wù)能力不足之間的矛盾成為小城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾。但在各類小城鎮(zhèn)中，旅游小鎮(zhèn)因?yàn)槠浔容^優(yōu)勢，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。這種潛力主要基于以下三個(gè)方面的原因：一是從經(jīng)濟(jì)看，生產(chǎn)和消費(fèi)分離過程中，城市消費(fèi)的外溢給旅游小鎮(zhèn)發(fā)展帶來了外部需求。對小城鎮(zhèn)而言，由于自身人口數(shù)量有限，依靠自身的消費(fèi)市場來支撐其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間非常有限，這就意味著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉來自外部消費(fèi)市場，特別是城市的外部消費(fèi)市場。相較而言，旅游業(yè)在吸引城市外部消費(fèi)市場上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，正因?yàn)槿绱耍糜涡℃?zhèn)在各類小鎮(zhèn)中呈現(xiàn)出更快的發(fā)展勢頭。二是從生態(tài)看，依托廣大鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)比城市有更好的生態(tài)環(huán)境，而旅游業(yè)是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢最佳的產(chǎn)業(yè)。特別是在過分城市化之后的“逆城市化”進(jìn)程中，城市居民因向往良好生態(tài)環(huán)境的訴求成為促進(jìn)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的心理動(dòng)因。三是從文化看，小城鎮(zhèn)實(shí)際上是中國傳統(tǒng)文化的主要載體，據(jù)調(diào)查，約6成的小城鎮(zhèn)擁有縣級以上文保單位，5成以上的小城鎮(zhèn)有歷史建筑，5成以上有國家或地方有關(guān)部門認(rèn)可的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，超過1/3的小城鎮(zhèn)保留傳統(tǒng)街區(qū)，幾乎每個(gè)小城鎮(zhèn)都有自己獨(dú)特的風(fēng)俗、美食等文化，6成以上小城鎮(zhèn)會(huì)定期舉辦特色民俗文化活動(dòng)。因此無論是傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，還是推動(dòng)文化資源市場化，都離不開旅游業(yè)的參與。這其中，文化資源特別豐富的小城鎮(zhèn)就有必要發(fā)展成為旅游小鎮(zhèn)，文化資源一般的小城鎮(zhèn)也可以培育成為具有一定旅游功能的特色小鎮(zhèn)。

未來，隨著中國工業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局和交通物流格局的基本定型，發(fā)展新興工業(yè)型小城鎮(zhèn)和商貿(mào)小城鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)越來越低；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)型小城鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)拓展空間有限，也不太可能成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主流。在這樣的背景下，旅游小鎮(zhèn)將在小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展中扮演越來越重要的角色；在中西部地區(qū)，尤其如此。

二、旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的方向

盡管旅游小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮?，但是旅游小?zhèn)的發(fā)展依然存在不少的誤區(qū)，比如借發(fā)展旅游小鎮(zhèn)之名，行房地產(chǎn)之實(shí)；在發(fā)展旅游小鎮(zhèn)中破壞生態(tài)環(huán)境和切斷歷史文脈；以及不顧市場需求，不切實(shí)際地搞旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的大躍進(jìn)等等。在下一步旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展中應(yīng)該特別注意以下四個(gè)方面的問題：

一是分類發(fā)展。鑒于多數(shù)小城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的普適性，因此就廣義而言，無論什么類型小城鎮(zhèn)，一定程度上都有在適宜開展旅游業(yè)的區(qū)域完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)的需要。正如浙江所要求的，所有特色小鎮(zhèn)都要按照不低于3A旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)然，不是所有小城鎮(zhèn)都適合做成旅游小鎮(zhèn)，按照中國600多個(gè)城市的旅游休閑需求容量進(jìn)行估計(jì)，在全國范圍的1.8萬個(gè)建制鎮(zhèn)中，至少有1000個(gè)小城鎮(zhèn)有潛力培育成為以旅游業(yè)為主導(dǎo)和支柱的旅游小鎮(zhèn)。對這部分旅游小城鎮(zhèn)，應(yīng)該把優(yōu)化旅游公共服務(wù)、豐富旅游產(chǎn)品、改善旅游體驗(yàn)等作為工作的重點(diǎn)，進(jìn)而依托旅游小城鎮(zhèn)構(gòu)建一批國民旅游休閑度假地。除了按照旅游業(yè)規(guī)模分類促進(jìn)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展外，還需要區(qū)別不同區(qū)位和資源特質(zhì)的旅游小城鎮(zhèn)進(jìn)行有針對性發(fā)展。諸如依托知名旅游景區(qū)發(fā)展的旅游小鎮(zhèn)，其重點(diǎn)應(yīng)該放在住宿和餐飲上面，特別要在旅游夜經(jīng)濟(jì)上下工夫，形成旅游小鎮(zhèn)和旅游景區(qū)的良性互動(dòng)；而對于城郊休閑類旅游小鎮(zhèn)，則應(yīng)該把所依托城市居民的常態(tài)性旅游休閑市場作為主要目標(biāo)，在增加旅游產(chǎn)品吸引力和參與度等方面加大投入力度。而對于全國數(shù)百個(gè)旅游古鎮(zhèn)而言，如何擺脫傳統(tǒng)的觀光式思維和同質(zhì)化競爭，將獨(dú)特的文化充分挖掘出來并實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品化則是必須解決的重大問題。

二是特色發(fā)展。作為旅游小鎮(zhèn)，要么是在區(qū)域內(nèi)有一些唯一的或者壟斷性的景觀，要么是具有富于特色的文化，要么本身的建設(shè)就具有很強(qiáng)的特色，因此，旅游小鎮(zhèn)比其他小城鎮(zhèn)有更多可供發(fā)掘的特色資源。從這個(gè)意義上講，旅游小鎮(zhèn)的特色化發(fā)展實(shí)際上是其發(fā)揮比較優(yōu)勢的必然選擇。此外，從旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的要求看，隨著旅游市場競爭的加劇，特色越突出，個(gè)性化越鮮明的旅游小城鎮(zhèn)越有生命力，越能得到市場的認(rèn)同。具體而言，旅游小鎮(zhèn)的特色發(fā)展首先應(yīng)該充分利用好其特色的資源，比如冰雪資源豐富的自然應(yīng)該發(fā)展冰雪旅游；溫泉資源豐富的應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展度假和康養(yǎng)旅游；候鳥資源豐富的就應(yīng)該發(fā)展觀鳥旅游等。其次，特色發(fā)展應(yīng)該要挖掘當(dāng)?shù)靥厣奈幕绕湟诰蚝媒ㄖ幕?，以?dú)特的建筑符號給游客營造異質(zhì)的旅游空間；還要挖掘好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等民俗文化，像麗江的納西古樂已經(jīng)成為麗江旅游的重要組成部分，而像桐鄉(xiāng)烏村將傳統(tǒng)民間活動(dòng)轉(zhuǎn)變成旅游體驗(yàn)活動(dòng)成為吸引城市游客的重要內(nèi)容。再次，是要打造特色形象。特色形象是旅游小城鎮(zhèn)依托特有的自然文化資源以及特有的文化產(chǎn)品，向客源市場傳遞的最能代表當(dāng)?shù)靥厣?、同時(shí)也最能夠被旅游市場所接受和認(rèn)可的主題旅游形象。特色小鎮(zhèn)需要通過獨(dú)特的形象定位，對主要客源群體產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，從而避免盲目的同質(zhì)化競爭。

三是適度聚集發(fā)展。與工業(yè)及商貿(mào)流通型特色小鎮(zhèn)高度集聚不同，由旅游業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)集聚是依托特定的旅游吸引物，以消費(fèi)為導(dǎo)向，推動(dòng)游客在一個(gè)特定區(qū)域做短暫停留，同時(shí)圍繞游客集聚形成了旅游從業(yè)人員的集聚。因此旅游業(yè)的集聚與工業(yè)、農(nóng)業(yè)不同，是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重集聚。正因?yàn)槿绱?，旅游業(yè)的發(fā)展不宜也不能照搬工業(yè)開發(fā)區(qū)等方式，通過高度的集聚來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此從現(xiàn)實(shí)的選擇看，旅游小鎮(zhèn)的聚集應(yīng)該是依托不同特色旅游資源和公共設(shè)施配套形成的小組團(tuán)式聚集，這種聚集是比一般的鄉(xiāng)村聚集度更高，但是低于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚集度的聚集方式。從這個(gè)意義上講，旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展不能僅僅停留在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，總體上構(gòu)建“一心多點(diǎn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。當(dāng)然，旅游小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也絕不能像過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的狀況，而是應(yīng)該形成小鎮(zhèn)上適度的分工，諸如有的區(qū)域重點(diǎn)做接待，有的區(qū)域重點(diǎn)做購物，有的區(qū)域重點(diǎn)做保障等。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游小鎮(zhèn)實(shí)際上圍繞旅游業(yè)發(fā)展形成了一個(gè)涉及眾多領(lǐng)域的完整系統(tǒng)，因此協(xié)調(diào)發(fā)展對于旅游小鎮(zhèn)尤為重要。實(shí)現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。一方面需要通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，要避免旅游發(fā)展的絕對化和孤立化，即只要?jiǎng)e的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對旅游業(yè)發(fā)展不構(gòu)成影響，都可以發(fā)展。比如周莊鎮(zhèn)雖然是全國知名的旅游小鎮(zhèn)，但實(shí)際上周莊是“依托古鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)和依托科技園區(qū)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)”的“兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路”，周莊的傳感器工業(yè)產(chǎn)值甚至超過旅游收入，而以高技術(shù)、低污染為主體的新型制造業(yè)的發(fā)展彌補(bǔ)了周莊鎮(zhèn)單一旅游經(jīng)濟(jì)的不足，帶動(dòng)了本地民營企業(yè)的發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)和高新產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)周莊經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展的重要力量。其次要實(shí)現(xiàn)參與旅游業(yè)的不同主體之間的利益協(xié)調(diào)，要使居民全程參與小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展；要注重通過旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先給當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；另外還要通過鼓勵(lì)居民利益集體表達(dá)等方式，構(gòu)建有利于保障居民利益參與的機(jī)制。最后要特別關(guān)注生態(tài)的協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境是旅游小鎮(zhèn)發(fā)展必不可少的要求，加上由于游客生態(tài)意識的提高，也對旅游小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。因此，旅游小鎮(zhèn)在發(fā)展中必須要考慮到生態(tài)的協(xié)調(diào)。

總之，旅游小鎮(zhèn)發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的大問題。未來需要保持清醒頭腦，科學(xué)研判發(fā)展中的各種問題，才能把握旅游小鎮(zhèn)正確的航向。