高瑩

【摘 要】新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)踐中“三農(nóng)”工作面臨的又一個(gè)全新課題。農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的含義及意義，其面臨的新形勢(shì)和問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行性措施。以期為農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供理論依據(jù)。

【Abstract】 The transformation of new and old kinetic energy is a hot topic of concern. The transformation of new and old kinetic energy in the field of agriculture is one of the important contents， and it is also an absolutely new subject in the practice of "three rural issues" work. The paper introduces the meaning and significance of the transformation of new and old kinetic energy， the new situation and problems it faces， and the feasible measures for speeding up agricultural modernization， so as to provide theoretical basis for the transformation of new and old kinetic energy in agriculture and speeding up agricultural modernization.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；問題；措施

【Keywords】 agricultural modernization； transformation of new and old kinetic energy； problems； measures

【中圖分類號(hào)】F323.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）07-0050-02

1 農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的含義及意義

1.1 農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的含義

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，簡(jiǎn)單來說是指培育新動(dòng)能，改造舊動(dòng)能。新動(dòng)能是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。農(nóng)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就是農(nóng)業(yè)逐步擺脫對(duì)要素粗放投入等傳統(tǒng)動(dòng)能的依賴，依靠改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)等培育新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)從浴火重生、鳳凰涅槃，到騰籠換鳥、無中生有的接續(xù)的過程。

1.2 農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意義

農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是歷屆政府都非常重視的一個(gè)問題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)踐中“三農(nóng)”工作面臨的又一個(gè)全新課題。2017年中央一號(hào)文件提出培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，并成為該文件的主題。從每年的中央一號(hào)文件提出的關(guān)于“三農(nóng)”問題的新要求可以看出，我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策思路有了很大變化，由表及里，由治標(biāo)到治本，由局部到全面。在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。矛盾發(fā)生變化，我們就要直面這些矛盾提出符合新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策，探索切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題的提出，表明我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的認(rèn)識(shí)更進(jìn)一步，新時(shí)期發(fā)展動(dòng)能比轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更基礎(chǔ)、更緊要。如果發(fā)展動(dòng)能出問題，即便方向正確，也會(huì)行之不遠(yuǎn)。

2 農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)人力資本下降

過去30年，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?！胺帧笔沟萌藗兲岣吡烁苫畹闹鲃?dòng)性，作用明顯，但“統(tǒng)”的作用沒有充分發(fā)揮，我國(guó)大部分地區(qū)還是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主，僅靠有限的土地不能養(yǎng)活全家，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，“誰來種地”問題已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的很大制約因素。

2.2 農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低

主要是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織又發(fā)育遲緩，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，而且創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的能力。

2.3 農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益低，品牌意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱

很多農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)人力資本下降，使得農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)行深加工，鏈條化，價(jià)值低，形不成品牌，失去了應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平是今后的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

2.4 農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新弱

農(nóng)業(yè)農(nóng)村已進(jìn)入改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)村社會(huì)治理等方面都需要加強(qiáng)農(nóng)村改革事項(xiàng)的銜接配套，提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革，最大限度地釋放改革的綜合效應(yīng)。

2.5 農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力

農(nóng)民收入渠道比較少，除了種地收入就是在外打工收入，社會(huì)發(fā)展的成果在農(nóng)民收入方面體現(xiàn)不明顯。再就是財(cái)政性收入較少，就業(yè)創(chuàng)業(yè)面較窄，政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼制度不完善，很多人都享受不到。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的措施

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

①發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。政府要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，各地要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，做大品牌，這樣不僅打響了自己農(nóng)產(chǎn)品的品牌，而且還能讓附近農(nóng)民來示范基地上班，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民的收入。②抓好智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作，引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)、模式，引導(dǎo)更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大棚、現(xiàn)代種養(yǎng)殖等溫濕度自動(dòng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)設(shè)備遠(yuǎn)程控制，提高生產(chǎn)效率。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理和生產(chǎn)監(jiān)管。③建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，依托園區(qū)這一載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。④積極發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”?！靶铝a(chǎn)”是加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。要深入推動(dòng)農(nóng)村“新六產(chǎn)”融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通，增加農(nóng)民收入。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

①優(yōu)化資源環(huán)境配置。以督察倒逼落實(shí)，堅(jiān)持減肥、控藥、潔田、修復(fù)、循環(huán)技術(shù)路線，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣化肥減量增效和精準(zhǔn)高效施藥技術(shù)，大力推動(dòng)作物秸稈全量化利用，構(gòu)建資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源生物產(chǎn)業(yè)鏈。②積極治理畜禽糞污。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出，要解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。各地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)考核，采取各種措施，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，全面推行糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造等做好畜禽糞污治理工作。③大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。

3.3 加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

①加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)。要實(shí)施人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批在本行業(yè)有建樹、有權(quán)威、有影響的農(nóng)業(yè)科技精英人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，必須按照國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和深化科技體制改革的總體要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，提高創(chuàng)新效率?？茖W(xué)育種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化，促進(jìn)科技要素帶動(dòng)資金、人才、信息、管理等其他生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集。

3.4 加大農(nóng)村機(jī)制體制改革力度

①產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對(duì)于土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。②健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮中，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者異軍突起，他們或來自于農(nóng)村本土，或是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員帶著城鎮(zhèn)資源要素回流。一是落實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。打通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策能落地生根，推動(dòng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)助項(xiàng)目等向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜。二是結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、職業(yè)技能等培訓(xùn)計(jì)劃，培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)師。三是利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，利用村莊、企業(yè)、園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。