上海公安學院智慧公安研究課題組

（上海公安學院， 上海 200137）

為了積極落實新時代對公安工作提出的高標準、新要求，市局黨委提出了“智慧公安”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在此框架下，提出了“上海公安現(xiàn)代警務流程再造”的設想。為了貫徹落實《上海公安現(xiàn)代警務流程再造方案》和《上海公安一線綜合執(zhí)法民警（“全科醫(yī)生”）建設方案》，執(zhí)行好“完善警務分類、警種設置、警力配置，形成感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準警務模式”的決策部署，依托上海公安大教育、大培訓體制優(yōu)勢，開展一線綜合執(zhí)法人才培訓，勢在必行。如何做好頂層設計，提高培訓的針對性、有效性，為上海公安現(xiàn)代警務流程再造源源不斷提供人才保障與智力支撐，是開展此次培訓調研的背景和起因。

一、調研工作基本情況

（一）組建調研團隊

上海公安學院黨委高度重視，成立以市局黨委委員、學院黨委書記、常務副院長韓勇?lián)谓M長的領導小組，下設工作項目組，落實工作責任制，實行項目化運作。學院領導親自帶領專業(yè)學科帶頭人、骨干教師組成調研項目組，會同市局政治部教育訓練處，赴相關院校、業(yè)務總隊、“全科醫(yī)生”試點分局及非試點分局的試點單位開展調研。

（二）聚焦調研目標

緊密圍繞“上海公安現(xiàn)代警務流程再造”對“一線綜合執(zhí)法民警”培訓的迫切需求，充分發(fā)揮公安教育的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用，緊扣上海公安警務流程再造試點工作、“全科醫(yī)生”試點分局及非試點分局試點單位的實際情況，針對一線綜合執(zhí)法崗位實戰(zhàn)需求，科學設計培訓方案，確定培訓內容，打造較為系統(tǒng)化、模塊化的實戰(zhàn)課程，并積極探索“集中培訓”和“網絡培訓”結合、實訓實考并重的崗前培訓以及問題導向的邊戰(zhàn)邊訓模式。

（三）調研基本原則

本次調研工作以實事求是、突出重點、全面覆蓋、集思廣益、深入分析為原則。

（四）調研基本思路

為了使上海一線綜合執(zhí)法民警（“全科醫(yī)生”）人才培養(yǎng)方案具有針對性、可行性、有效性、性價比，此次調研與調研單位主要就區(qū)域勤務模式、工作特點、人才規(guī)格，及培訓基礎條件等情況開展深入交流，從而梳理出“全科醫(yī)生”的培養(yǎng)方式、實施要點、推進步驟，最終形成培養(yǎng)方案。

（五）調研基本過程

1. 赴相關行業(yè)了解“全科醫(yī)生”人才培養(yǎng)情況

“全科醫(yī)生”作為醫(yī)院本身的醫(yī)生崗位，在人才培養(yǎng)和培訓實施方面已經積累了一定的經驗，通過赴承擔該領域主要培訓任務的上海健康醫(yī)學院、交通大學醫(yī)學院以及復旦大學醫(yī)學院的走訪調研，學習了他們在相關崗位實踐教學中所積累的成熟經驗，也了解了大數據背景下工作流程再造與人才培養(yǎng)之間的關系，以及在人才培養(yǎng)方案設計、課程體系設置以及培訓實際開展中所存在的問題，通過匯總遴選相關問題和資料為下一步調研提供參考。

2. 赴市局各專業(yè)條線單位開展專題調研

赴市局指揮部、政治部、法制總隊、治安總隊、刑偵總隊、交警總隊、網安總隊等開展涉及“全科醫(yī)生”建設需要的專題調研。了解了原分局、派出所架構下治安、社區(qū)、巡邏、交通等警種在“全科醫(yī)生”建設中相關領域的銜接以及可能存在的問題，進一步明確了相應崗位能級的具體要求，結合試點分局的調研情況，梳理出一線綜合執(zhí)法崗位的能力體系，確定了常見典型的執(zhí)法情境、執(zhí)法流程和規(guī)范指引，并制作了相應的執(zhí)法教程、培訓手冊以及情境式微課程。

3. 赴試點分局及非試點分局試點單位了解一線綜合執(zhí)法民警建設推進情況

其中，閔行分局、徐匯分局由于屬于首批次試點分局，均根據市局要求結合各自實際情況啟動了關于“全科醫(yī)生”的建設工作，通過不斷地走訪和反復座談，初步了解了各試點分局的實施現(xiàn)狀和實戰(zhàn)需求，具體體現(xiàn)在：閔行分局打破原有警種分工，在全分局梳理了110個警務責任區(qū)，并以古美派出所為范本嘗試“全科醫(yī)生”崗位的試運行；徐匯分局根據轄區(qū)情況遴選了田林派出所和虹梅派出所分別作為兩類模式開展試運行，并在實際執(zhí)勤執(zhí)法實務應用方面既有一定統(tǒng)一又略有不同。項目組在了解試點分局的實際情況后，進一步梳理匯總其他非試點分局試點單位的實際需求，明確了試點分局及非試點分局試點單位推進“全科醫(yī)生”過程中所存在的實戰(zhàn)需求和焦點、難點問題主要有：一是作為承擔一線綜合執(zhí)法指揮管理任務的派出所領導，急需在相應業(yè)務能力和管理水平方面開展先期培訓；二是針對起到承上啟下作用的培訓小教員缺口還很大。以上兩類人群的培訓質量和一線綜合執(zhí)法民警整體建設任務息息相關又勢必先行，以分局現(xiàn)有的教學資源和繁重的日常工作難以保障實施的實際情況，設計了針對此兩類崗位的專項培訓方案，梳理形成適用于各試點分局“全科醫(yī)生”崗前集中培訓的課程清單及配套師資名錄。

二、培訓的主要目標

通過對調研中所收集問題的分析研究，“全科醫(yī)生”培訓的目標應當具備以下三點：

（一）創(chuàng)立人才培養(yǎng)新模式

創(chuàng)立“普專結合、前后貫通、梯次遞進”的綜合執(zhí)法民警培養(yǎng)新模式。一是堅持“普訓”與“專訓”相結合，即對全體綜合執(zhí)法民警開展標準化、規(guī)范化普訓，對小教員和派出所領導等不同對象開展專業(yè)化、個性化培訓；二是堅持職前教育與職后培訓相貫通，開設第二?？浦伟补芾恚ňC合執(zhí)法方向）專業(yè)，并將綜合執(zhí)法課程作為相關職前本科和專科專業(yè)，以及其他相關專業(yè)民警培訓的基礎課、必修課，為公安一線綜合執(zhí)法培養(yǎng)輸送現(xiàn)代警務人才；三是堅持梯次遞進與終身教育相銜接，即根據現(xiàn)代警務流程再造的推進和綜合執(zhí)法勤務的發(fā)展，持續(xù)通過微課程、E課堂、短訓班等問題導向的精準化培訓，滿足民警的終身教育需求。

（二）培育一警多能新隊伍

培育一支“一警多能、具有大數據思維和智能化系統(tǒng)應用能力”的新型綜合執(zhí)法隊伍。一是強化一警多能，即指導民警能夠在社區(qū)和街面兩個勤務情境中開展治安管理、消防管理、社區(qū)管理和交通管理等業(yè)務領域的常見執(zhí)法活動；二是強化大數據思維，即指導民警深刻理解大數據價值，主動應用大數據思維發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，依托大數據支撐實施精準警務；三是促進智能化系統(tǒng)應用，即指導民警熟練應用智能警務云、公安物聯(lián)網，以及其他穿戴式智能警務終端和手持式智能警務終端等高效開展綜合執(zhí)法活動。

（三）服務精準高效新警務

圍繞智慧公安背景下的精準警務模式的新要求、新標準，堅持按需培訓、前瞻教育和持續(xù)培養(yǎng)，充分發(fā)揮民警的主體作用。開發(fā)新課程、新教材，以精準、規(guī)范的教育培訓服務于精準、高效的新警務，實現(xiàn)供給側與需求側在結構、質量、水平上的有效對接。

三、培訓的基本原則

“全科醫(yī)生”培訓應遵循以下培訓基本原則：

（一）實戰(zhàn)導向原則

一線綜合執(zhí)法民警是復合多能的新型警務人才，是調整警務“生產關系”、升級警務“生產力”的決定性因素。“復合多能型”警務人才培養(yǎng)應始終堅持面向實戰(zhàn)、講求實用、追求實效，以“綜合執(zhí)法勤務”為導向，將培訓內容和標準對接上海公安機關“全科醫(yī)生”綜合執(zhí)法通則和處置預案體系，實現(xiàn)教育培訓與實戰(zhàn)需求的無縫對接。

（二）眾籌共享原則

一線綜合執(zhí)法民警培養(yǎng)是推動現(xiàn)代警務流程再造的關鍵環(huán)節(jié)，需要集中市局各部門、公安院校和各分局的優(yōu)質教育培訓資源，以綜合執(zhí)法民警培養(yǎng)為載體，組織開展課程、教材的聯(lián)合打造，依托培訓新模式、學習新平臺共同聚合人才培養(yǎng)諸要素，實現(xiàn)資源的高度整合與高效利用。

（三）集約高效原則

以警務流程再造和隊伍管理升級為契機，充分應用網絡化、信息化、智能化的管理平臺與手段，聚合優(yōu)質教育培訓資源，提升人才培養(yǎng)的效率與水平；優(yōu)先為試點分局提供人力支撐與智力保障；優(yōu)先開展小教員和派出所領導培訓，發(fā)揮“滾雪球效應”，有效滿足警務流程再造對大規(guī)模、高質量“復合多能型”警務人才培養(yǎng)的師資需求。

（四）教戰(zhàn)協(xié)同原則

市局職能部門、業(yè)務總隊、各分局和各級教育培訓主體應全面參與、積極配合一線綜合執(zhí)法民警的培訓需求調研、標準制定、課程開發(fā)、師資（專兼結合）選建和教育培訓過程，形成培訓合力。

（五）持續(xù)培養(yǎng)原則

現(xiàn)代警務流程再造是一項長期系統(tǒng)工程，一線綜合執(zhí)法民警的培養(yǎng)必須始終對標“智慧公安”建設的新變化與新發(fā)展，做到培養(yǎng)模式、培養(yǎng)標準、課程教材、方法手段等始終隨著警務變革的推進與經濟社會的發(fā)展而迭代更新、持續(xù)優(yōu)化。

四、培訓的整體架構

（一）培訓架構

1. 市局政治部、公安學院等會同業(yè)務總隊對培養(yǎng)方案進行整體設計與統(tǒng)籌協(xié)調，并提供相應的組織保障。

2. 公安學院負責開發(fā)核心課程，制定教學標準、提供網絡學習資源（遠程教育平臺、移動APP），組織開展小教員和派出所領導培訓；根據上海公安現(xiàn)代警務流程再造對“復合多能型”警務人才長期需求，制定職前人才培養(yǎng)方案。

3. 各分局政工部門根據市局明確的培訓標準和要求，結合自身區(qū)域特點，制定落實個性化實戰(zhàn)訓練方案，開發(fā)課程與教材，開展崗前培訓，組織轄區(qū)派出所開展“四隨”練兵。

（二）能力架構

根據一線綜合執(zhí)法民警在社區(qū)和街面兩種勤務場景中的執(zhí)法任務，厘清崗位核心能力要素。

1. 警察通用能力

具備良好政治素質、法律素質、人文素質和身體素質，掌握《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等警察常用法律法規(guī)，掌握常用警務技戰(zhàn)術和警用裝備應用技能等。

2. 綜合執(zhí)法能力

（1）治安管理。常見執(zhí)法任務主要包括警情現(xiàn)場處置，街面案件初查，單位、場所治安檢查，巡邏盤查等。核心能力包括警情現(xiàn)場處置能力與應急反應能力，街面案件識別、認定與初查能力，單位、場所治安檢查與常見違法行為發(fā)現(xiàn)檢查、指導能力，疑點發(fā)現(xiàn)與盤問檢查能力。

（2）交通管理。常見執(zhí)法任務主要包括交通指揮與疏導，交通違法行為處理，一般交通事故處理等。核心能力要求包括交通指揮與疏導能力，交通違法行為處理能力，一般交通事故處理能力。

（3）消防管理。常見執(zhí)法任務主要包括消防業(yè)務指導，消防設施檢查，消防違法處理等。核心能力包括消防安全與制度建設指導能力，消防設施檢查與隱患排查能力，消防違法行為識別、認定、取證與處理能力。

（4）社區(qū)管理。常見執(zhí)法任務主要包括情報信息采集，人口管理，社區(qū)安全防范，應急救助（含糾紛調解）等。核心能力包括情報信息采集、錄入和應用能力，戶籍人口管理能力，來滬人員管理能力，重點人員分類管控、風險評估和動態(tài)研判能力，走訪排查能力，社區(qū)安全檢查、宣傳和組織群防群治能力，應急救助與糾紛調解能力。

（三）內容架構

根據《中華人民共和國人民警察法》第二章第6條所賦予的14項法律職責中涉及的各類一線常見基礎性執(zhí)法任務，結合上海公安現(xiàn)代警務流程再造的人才需求，培訓內容確定為以下三個模塊：

1. 綜合執(zhí)法通則

包括綜合執(zhí)法通則、責任區(qū)勤務標準等。

2. 常見基礎業(yè)務

包括治安管理常見執(zhí)法任務、交通管理常見執(zhí)法任務、消防管理常見執(zhí)法任務、社區(qū)管理常見執(zhí)法任務等。

3. 智能設備應用

包括智能警務云、公安物聯(lián)網、智能安檢、智能安防設備、警務微信，以及其他穿戴式智能警務終端、手持式智能警務終端的功能與應用等。

（四）課程架構

在梳理一線綜合執(zhí)法任務和分析能力要素的基礎上，構建實體化與虛擬化、系統(tǒng)化與情境化相結合的課程架構，實現(xiàn)課程供給的多元化與多樣化。

1. 系統(tǒng)化基礎課程

公安學院針對一線綜合執(zhí)法崗位特點，創(chuàng)設“警察職業(yè)道德”“警察常用法律法規(guī)”“警務實戰(zhàn)技能”“警察人文素養(yǎng)”等警察通用知識與技能課程。

2. 規(guī)范化執(zhí)法課程

以公安學院為主體，各分局參與開發(fā)、建設“警情現(xiàn)場處置”“常見街面治安案件查處”“行業(yè)場所治安管理”“治安巡邏與盤查”“交通指揮與疏導”“交通違法行為處理”“一般交通事故處理”“消防業(yè)務指導”“消防設施檢查”“消防違法處理”“情報信息工作”“人口管理”“社區(qū)安全防范”“應急救助”等14門以一線綜合執(zhí)法任務為導向的規(guī)范化執(zhí)法課程。

3. 情境化網絡課程

市局政治部會同公安學院與市局各職能部門、業(yè)務總隊、各分局共同開發(fā)可視化、情境化系列微課程200門。

4. 智能化應用課程

根據一線綜合執(zhí)法勤務，開發(fā)相應智能裝備和智能系統(tǒng)應用課程，引入“數據警察”培養(yǎng)專業(yè)核心課程，強化綜合執(zhí)法民警的大數據思維能力，初步掌握數據應用、分析和治理能力。

五、培訓的主要路徑

（一）小教員培訓

針對試點分局面臨的教官不足、課程不夠等問題，公安學院將優(yōu)先舉辦小教員培訓班，培訓內容主要包括綜合執(zhí)法勤務、課程設計與實施等模塊。

（二）派出所領導培訓

針對警務流程再造對派出所領導提出的新需求、新挑戰(zhàn)，公安學院將分批舉辦派出所領導培訓班，培訓內容主要包括組織指揮能力、警務實戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)帶兵能力。

（三）一線綜合執(zhí)法民警培訓

各分局政工部門根據總體方案和實戰(zhàn)訓練實施方案，結合本單位實際開展集中培訓和崗位練兵，加快培養(yǎng)一大批與現(xiàn)代警務流程再造需求相匹配，與一線綜合執(zhí)法崗位需求相適應的警務人才；各派出所要及時剖析新情況、新問題，通過勤前訓示、以會代訓等方式組織開展“隨時、隨地、隨人、隨事”的邊戰(zhàn)邊訓，幫助責任區(qū)民警迅速提升綜合執(zhí)法水平。

（四）遠程網絡培訓

市局政治部、公安學院聯(lián)手創(chuàng)建、完善“綜合執(zhí)法民警”移動網絡學習平臺，組織開發(fā)一系列情境化的網絡學習資源，持續(xù)推送“主題小、內容精、時間短”的微課程，幫助民警開展自主化、個性化、移動化學習。

六、項目的工作任務

（一）梳理綜合執(zhí)法民警核心能力

公安學院牽頭會同業(yè)務部門根據綜合執(zhí)法通則和基層勤務標準，進行綜合執(zhí)法任務分析與能力要素梳理，明確培訓目標、內容與標準。

（二）開發(fā)培訓課程與教學資源

公安學院會同市局政治部根據培訓目標、內容與標準，開發(fā)系統(tǒng)化、模塊化的培訓課程和情境化的網絡微課程，同步開發(fā)教材、教綱、教案和教學視頻等，滿足規(guī)模化集訓和民警個性化自學的需要。

（三）選建專兼結合的師資隊伍

市局政治部負責組建以綜合執(zhí)法任務為導向，以公安學院、市局職能部門、業(yè)務總隊和各分局業(yè)務骨干為主力的專兼職師資隊伍，整合資源、研發(fā)課程、開展教學。

（四）組織開展分層分類培訓

公安學院會同市局政治部，先期舉辦小教員培訓班，集中精干力量破解課程與教材難題，統(tǒng)一課程、教材與教學標準，確保各分局培訓規(guī)范化、專業(yè)化和標準化。在此基礎上，公安學院分批組織開展派出所領導培訓，重點突出勤務指揮與組織能力培養(yǎng)；各分局政工部門在充分挖掘自身教育培訓資源的基礎上，對本分局綜合執(zhí)法崗位民警開展全員普訓。

七、工作推進步驟

（一）培訓需求調研與培訓籌備

2018年4月底前，公安學院會同市局政治部根據上海公安機關“全科醫(yī)生”執(zhí)法通則梳理分析一線綜合執(zhí)法民警（“全科醫(yī)生”）的崗位核心能力，設計培訓方案，開發(fā)培訓教材，遴選培訓師資。

（二）小教員與派出所領導培訓

2018年5月起，公安學院會同政治部先期開展試點分局小教員和派出所領導培訓，根據試點分局形成的警務責任區(qū)勤務標準，進一步完善在職民警培訓方案與教材，會同市局政治部繼續(xù)開發(fā)移動網絡學習平臺與資源。

（三）全面啟動崗前培訓

2018年5月起，各分局訓練基地全面啟動崗前培訓；公安學院組織師資開展送教上門；各派出所同步開展崗位“四隨”練兵。

（四）實施本、?？凭C合執(zhí)法警務人才培養(yǎng)模式

2018年6月起，公安學院圍繞公安機關對“一線綜合執(zhí)法民警”培養(yǎng)的持續(xù)需求，制定“第二?？啤敝伟补芾韺I(yè)（綜合執(zhí)法方向）人才培養(yǎng)方案。

附件：1. 一線綜合執(zhí)法民警（“全科醫(yī)生”）實戰(zhàn)訓練實施方案

附件：2. 一線綜合執(zhí)法民警（“全科醫(yī)生”）小教員和派出所領導培訓實施方案