蘇曉燕

[摘 要] 公共部門(mén)的績(jī)效管理，伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)逐漸向系統(tǒng)化、科學(xué)化和制度化的方向發(fā)展，成為政府改革中的核心內(nèi)容，在政府公共部門(mén)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的關(guān)鍵問(wèn)題是績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)客觀科學(xué)、公正有效的評(píng)估是實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的關(guān)鍵。在新公共管理背景下，推動(dòng)政府績(jī)效管理逐步走向規(guī)范化和系統(tǒng)化，是政府公共管理改革的方向。

[關(guān)鍵詞] 政府績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)估 新公共管理理念

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新公共管理理念是上世紀(jì)80年代起源于西方各國(guó)的公共管理改革運(yùn)動(dòng)，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和推廣，公共管理機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益的目標(biāo)，在公共管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平和效率，將績(jī)效評(píng)估和管理首次引入公共管理領(lǐng)域，提出政府績(jī)效管理的理念。新公共管理理念傳入我國(guó)，對(duì)我國(guó)的公共管理機(jī)制產(chǎn)生了重大影響，在我國(guó)當(dāng)下的公共管理改革中，績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)政府績(jī)效管理的影響

傳統(tǒng)的政府管理模式以政府壟斷為基礎(chǔ)，權(quán)力高度集中，推行嚴(yán)格的規(guī)章制度，重程序而輕結(jié)果。新公共管理的方向是公共服務(wù)的權(quán)力分權(quán)化，以顧客為導(dǎo)向，以結(jié)果為重點(diǎn)，為公共部門(mén)績(jī)效管理的實(shí)施奠定制度基礎(chǔ)。

（一）以結(jié)果為本

傳統(tǒng)政府管理忽視結(jié)果，關(guān)注投入產(chǎn)出，按照規(guī)章制度辦事，而不是按照使命和目標(biāo)。新公共管理根據(jù)交易成本，重視產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)注公共服務(wù)的服務(wù)效率和質(zhì)量，將部門(mén)目標(biāo)和產(chǎn)出分解成可衡量的績(jī)效指標(biāo)，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和管理者的責(zé)任。

（二）分權(quán)化管理

傳統(tǒng)行政模式的權(quán)力過(guò)分集中，規(guī)章制度死板，影響人的積極性和創(chuàng)新精神，管理效率低下。新公共管理要求分權(quán)化管理，重視參與協(xié)作，主管部門(mén)必須明確各分機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)范圍，確立工作需求和需要產(chǎn)出的指標(biāo)，確定指標(biāo)是否可以測(cè)定和發(fā)展，成為組織績(jī)效管理的測(cè)定和展示系統(tǒng)，為上級(jí)提供了充分的信息和管理手段，為分權(quán)化改革奠定基礎(chǔ)。

（三）責(zé)任機(jī)制

傳統(tǒng)的行政模式中公共責(zé)任由政治責(zé)任和行政責(zé)任組成，政治責(zé)任由政治家承擔(dān)，行政責(zé)任通過(guò)責(zé)任傳遞機(jī)制承擔(dān)，工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部的責(zé)任界限非?；\統(tǒng)而模糊，新公共管理將責(zé)任機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉?duì)公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)績(jī)效管理，公共責(zé)任的落實(shí)必須具有評(píng)價(jià)和衡量功能。

（四）以顧客滿意度為導(dǎo)向

顧客至上理念是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，公共服務(wù)中的顧客至上理念逐漸成為公共領(lǐng)域的趨勢(shì)。政府通過(guò)對(duì)公共服務(wù)需求的回應(yīng)，為顧客選擇合適的公共服務(wù)資源和手段，提高政府管理的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高顧客的滿意度。政府績(jī)效管理中以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)理念，逐漸成為了新公共管理領(lǐng)域的重要趨勢(shì)，顧客的滿意度也成為政府績(jī)效評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，政府部門(mén)鼓勵(lì)公民廣泛參與評(píng)估。

二、政府績(jī)效評(píng)估的方式

（一）績(jī)效評(píng)估的多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

在公共管理活動(dòng)中，在保證社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任和參與，社會(huì)公平和民主也逐漸成為政府績(jī)效評(píng)估的基本價(jià)值取向，并由單一的效率取向擴(kuò)展為反映公共管理多元目標(biāo)的價(jià)值取向，政府的公共性質(zhì)及功能也得到了越來(lái)越多的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)、效益、效率作為評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政府部門(mén)的職責(zé)和工作性質(zhì)形成符合部門(mén)工作特點(diǎn)的績(jī)效指標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化的多重標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）績(jī)效評(píng)估的主體

政府的公共性質(zhì)決定了績(jī)效評(píng)估必須要由各方面的組織和團(tuán)體來(lái)進(jìn)行。多元主體評(píng)估機(jī)制改變了過(guò)去單純重視上級(jí)部門(mén)評(píng)估的現(xiàn)狀，將上級(jí)、同級(jí)和下屬部門(mén)以及廣大群眾都組織起來(lái)進(jìn)行評(píng)估工作，將群眾的滿意度放在重要位置，體現(xiàn)了公共責(zé)任理念和政府公共性質(zhì)。

（三）建立和完善信息系統(tǒng)

客觀、公正、全面的政府績(jī)效評(píng)估必須建立在準(zhǔn)確、客觀的信息資料基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)要求真實(shí)、客觀、全面。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在公共部門(mén)中的普及，電子信息網(wǎng)絡(luò)逐漸成為政府公共部門(mén)與群眾之間的信息收集、傳遞和反饋平臺(tái)，為績(jī)效管理和評(píng)估提供了數(shù)據(jù)保障[3]。

（四）推進(jìn)績(jī)效管理的制度化、法制化

新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)為了保證績(jī)效管理的實(shí)施，制定相關(guān)的法律法規(guī)，使績(jī)效管理有法可依，以法律的形式保證政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估的有效進(jìn)行，使規(guī)范的績(jī)效評(píng)估成為公共部門(mén)改革方案的組成部分。通過(guò)主管部門(mén)的預(yù)算配置，推動(dòng)組織績(jī)效評(píng)估。新公共管理運(yùn)動(dòng)中，要確定績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)程序，進(jìn)行綜合評(píng)估，建立獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)各部門(mén)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行收集評(píng)估，便于公眾評(píng)價(jià)。避免部門(mén)自我評(píng)估可能產(chǎn)生的評(píng)估錯(cuò)誤、遺漏現(xiàn)象。

三、政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）政府績(jī)效管理缺乏制度保障

當(dāng)前我國(guó)的政府績(jī)效管理采用的績(jī)效管理評(píng)估方式都處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，政府評(píng)估的內(nèi)容和方式等都缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成制度化的評(píng)估體系。

（二）政府績(jī)效管理的體系有待完善

政府績(jī)效管理評(píng)估體系中存在主體不齊全的問(wèn)題?？?jī)效評(píng)價(jià)主體缺位，在綜合評(píng)價(jià)模式中，容易忽視自我評(píng)價(jià)，缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，績(jī)效評(píng)估存在片面化問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府政績(jī)的現(xiàn)象，從評(píng)估報(bào)告來(lái)看，績(jī)效評(píng)估更重視內(nèi)部評(píng)估，從評(píng)估手段上來(lái)看，我國(guó)政府部門(mén)主要進(jìn)行定期評(píng)估，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。

（三）政府績(jī)效管理的信息化程度不高

政府績(jī)效評(píng)估的專(zhuān)業(yè)化程度低，給政府的績(jī)效管理造成障礙?？?jī)效評(píng)估的信息化管理程度不高，為績(jī)效評(píng)估管理管理帶來(lái)眾多問(wèn)題，嚴(yán)重拉低了績(jī)效評(píng)估的工作效率，很難推進(jìn)政府績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

四、新公共管理背景下政府績(jī)效管理措施

政府績(jī)效管理在我國(guó)推行時(shí)間短，我國(guó)政府缺乏全面、系統(tǒng)的績(jī)效管理方式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著我國(guó)公共管理改革的不斷深入，公共部門(mén)績(jī)效管理在實(shí)踐中取得一定的成就，但是仍然存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在績(jī)效管理的實(shí)施、制度保障，以及績(jī)效評(píng)估分散，多種管理體制中的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)存在非常大的差別，評(píng)估程序和方法也不一致。

（一）推行績(jī)效管理

我國(guó)政府在職能配置、部門(mén)組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面仍處于傳統(tǒng)的行政模式階段，建構(gòu)于組織機(jī)構(gòu)上的績(jī)效管理機(jī)制難以發(fā)揮效果。公共管理的分權(quán)、責(zé)任承擔(dān)、結(jié)果為本、顧客導(dǎo)向等等理念為公共部門(mén)的績(jī)效管理提供有效的制度基礎(chǔ)，為績(jī)效管理提供技術(shù)支持，進(jìn)一步推行和完善先進(jìn)公共管理理念是進(jìn)行績(jī)效管理的關(guān)鍵。

（二）深化績(jī)效評(píng)估體系

建立健全規(guī)范化、制度化的績(jī)效評(píng)估體系是推行績(jī)效管理的關(guān)鍵。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上采用經(jīng)濟(jì)、效率和效益標(biāo)準(zhǔn)，主體上體現(xiàn)多元主體理念，在機(jī)構(gòu)建立一套評(píng)估公示體系，建立獨(dú)立的權(quán)威性評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，使績(jī)效評(píng)估獲得立法保障，采取有效的績(jī)效評(píng)估方法，通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)完成信息的收集、分析和反饋。

（三）健全績(jī)效管理相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)和政策是新公共管理背景下健全績(jī)效管理制度的重要法律保障。政府和立法機(jī)關(guān)要深化公共管理改革，完善績(jī)效管理制度，就要加快績(jī)效管理的相關(guān)法律法規(guī)的制定，通過(guò)對(duì)內(nèi)部相關(guān)人員的要求和群眾的信息收集，通過(guò)嚴(yán)格的法律制定程序，保障績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和公平性，做好對(duì)績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督管理，促進(jìn)績(jī)效評(píng)估體系的完善，從政策上保障績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)公共管理改革的順利推行。

（四）引入公民參與機(jī)制

政府績(jī)效要以人民群眾的需求為導(dǎo)向，樹(shù)立公民參與理念。改進(jìn)政府績(jī)效管理必須取得民眾的支持，改進(jìn)政府管理機(jī)制必須重視公民的參與。公民以公共部門(mén)服務(wù)對(duì)象的方式對(duì)政府績(jī)效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估工作，發(fā)揮群眾的力量，鼓勵(lì)公民積極參與公共事務(wù)，幫助政府機(jī)構(gòu)對(duì)重要問(wèn)題提出解決方案，將群眾的滿意度作為公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)，政府部門(mén)對(duì)公民負(fù)責(zé)。保證公民參與公共管理的需求，既符合新公共管理的需要，也符合社會(huì)發(fā)展的需要。

（五）提高政府績(jī)效管理信息化水平

信息系統(tǒng)是政府實(shí)施績(jī)效管理的重要信息保障，促進(jìn)了政府工作的透明和公開(kāi)性，是政府績(jī)效管理的重要平臺(tái)。信息系統(tǒng)的建立可以使政府內(nèi)部信息的傳遞更加及時(shí)，使外部績(jī)效評(píng)估的通道更加暢通。加強(qiáng)了執(zhí)行層和決策層的直接溝通，切實(shí)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)績(jī)效管理工作的開(kāi)展，為群眾直接表達(dá)意愿、監(jiān)督、審核政府機(jī)構(gòu)活動(dòng)，提供建議建議建立公共信息平臺(tái)，促使績(jī)效管理向科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。政府要完善信息系統(tǒng)，就要引進(jìn)軟硬件設(shè)備，建立信息資源庫(kù)，完善信息系統(tǒng)運(yùn)行的法律法規(guī)，確定信息共享范圍，促進(jìn)信息公開(kāi)制度的佤山，建立參與者身份確認(rèn)機(jī)制，為績(jī)效管理體系的建立提供物質(zhì)支撐，促進(jìn)政府績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

五、結(jié)語(yǔ)

新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)公共部門(mén)的績(jī)效管理，將責(zé)任承擔(dān)、分權(quán)、顧客至上、產(chǎn)出結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估理念納入公共管理范疇，是公共管理理念和制度的革新。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)公共部門(mén)管理，重新制定政府達(dá)成目標(biāo)和使命的評(píng)價(jià)體系，從而提高政府工作效率，提高群眾滿意度，是新公共管理的目標(biāo)。我國(guó)引入新公共管理理念以來(lái)，不斷推動(dòng)公共管理體制改革，但在績(jī)效管理體制中仍然存在眾多問(wèn)題，比如缺乏制度保障、缺乏資金支持、缺乏群眾參與等等。在新公共管理背景下，健全政府績(jī)效管理體制，推動(dòng)民眾參與，建立完善的政府績(jī)效管理法律法規(guī)，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的建立，推動(dòng)信息公開(kāi)，加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估監(jiān)督工作，提高政府績(jī)效管理的工作效率。

（作者單位：南京市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院十病區(qū)）

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