金衛(wèi)橋

[摘 要] 黨的十九大作出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國分兩步走的戰(zhàn)略安排，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?；鶎狱h建工作需要在融入歷史進(jìn)程、適應(yīng)時(shí)代要求中不斷提升工作匹配度。遂寧市圍繞推動(dòng)基層黨建更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，牢固樹立現(xiàn)代思維理念，以推動(dòng)基層黨建向現(xiàn)代化發(fā)展為路徑，著力提升基層黨組織組織力。

[關(guān)鍵詞] 基層黨建 現(xiàn)代化水平 黨組織

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

基層黨組織作為基層治理的“領(lǐng)頭雁”，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。基層黨組織同時(shí)也是我們黨治國理政的神經(jīng)末梢，肩負(fù)著把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層的重要職能?；鶎狱h組織要緊緊圍繞社會治理結(jié)構(gòu)變化對基層黨建提出的新課題和新要求，始終堅(jiān)持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，以基層黨的建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)社會治理創(chuàng)新。

一、基層黨組織組織力的內(nèi)涵

組織力是一個(gè)管理學(xué)概念，指組織內(nèi)各個(gè)要素有機(jī)地結(jié)合在一起形成的一種整體合力，是組織結(jié)構(gòu)力和組織文化力的綜合體現(xiàn)，包括組織設(shè)計(jì)、組織體系、組織制度等組織結(jié)構(gòu)力“硬”指標(biāo)，也包括共同的價(jià)值觀、組織目標(biāo)吸引力、成員的思想作風(fēng)等組織文化“軟”指標(biāo)。這種力既是內(nèi)在的能力，就是通常說的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力；也是外在的力量，就是對人和事的引領(lǐng)力、號召力、作用力、影響力。組織力的強(qiáng)弱，決定一個(gè)組織完成任務(wù)能力的大小，是組織生命力的具體體現(xiàn)，是組織堅(jiān)強(qiáng)、發(fā)展的根本力量?；鶎狱h組織的組織力指基層黨組織在為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)，按照黨的組織原則、組織體系、組織制度把黨員和群眾組織起來，進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動(dòng)員，形成的政治導(dǎo)向力、社會影響力、組織凝聚力、行動(dòng)號召力、發(fā)展創(chuàng)造力、攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力。黨的力量來自黨的各個(gè)組織的集中統(tǒng)一行動(dòng)，各個(gè)基層組織組織力的有機(jī)整合構(gòu)成了黨的生命力和戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織的組織力體現(xiàn)了黨的自身力量和對社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，它的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。

二、深刻認(rèn)識提升基層黨組織組織力的重大意義

（一）黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增

黨的歷史就是一部把黨員群眾組織起來共同奮斗的歷史，就是一部持之以恒提升組織力的歷史。我們黨之所以能夠發(fā)展成為擁有8900多萬名黨員的世界第一大黨，能夠取得革命、建設(shè)、改革的一個(gè)又一個(gè)勝利，迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，與不斷提升組織力密不可分。當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)而努力奮斗。使命越光榮，任務(wù)越艱巨，就越需要團(tuán)結(jié)和凝聚起最廣大的力量，就越需要大力提升基層黨組織組織力。提升組織力是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代奮斗目標(biāo)的必然要求。決勝全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在基層，最重要、最基本的群眾工作在基層。新的長征路上，我們還會遇到許多困難和挑戰(zhàn)，還會有新的“臘子口”“婁山關(guān)”要征服。宏偉藍(lán)圖、繁重任務(wù)、艱巨挑戰(zhàn)，都要求我們切實(shí)提升基層黨組織的組織力，從而把黨的主張轉(zhuǎn)化為億萬人民的自覺行動(dòng)，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷把黨和國家事業(yè)推向前進(jìn)。

（二）提升組織力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層，提升組織力是提高社會治理水平的關(guān)鍵之舉。充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)基層自治、法治、德治，才能不斷提高城鄉(xiāng)治理體系規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升組織力是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的核心要義。當(dāng)前，一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題仍較突出，干部年齡老化、班子不健全、制度不落實(shí)、管理不規(guī)范、活動(dòng)無場所等問題嚴(yán)重影響和制約著組織力的發(fā)揮。必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，以正視問題的自覺、刀刃向內(nèi)的勇氣、改革創(chuàng)新的精神，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）升基層黨組織組織力的重要舉措

1.把加強(qiáng)政治建設(shè)作為首要任務(wù)

基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能。組織力強(qiáng)不強(qiáng)，首先看政治功能發(fā)揮得好不好。要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，著力解決基層黨員干部在理想信念、宗旨意識、擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)能力等方面的問題，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)服從”，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。加強(qiáng)基層黨組織對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。推動(dòng)基層黨組織增強(qiáng)政治意識、陣地意識和斗爭精神，確保政治定位不偏、政治功能不虛、戰(zhàn)斗堡壘不弱，讓黨的旗幟在每個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。

2.堅(jiān)持以組織聯(lián)建為紐帶促資源共享

完善街道“大黨工委”機(jī)制，大力構(gòu)建“黨建、共治、服務(wù)”三個(gè)區(qū)域化聯(lián)合體，建立區(qū)域黨建聯(lián)席會議制度，廣泛開展各領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建活動(dòng)，切實(shí)解決資源線性分割的局限，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨建資源配置最優(yōu)化和資源運(yùn)作效率最大化。堅(jiān)持以項(xiàng)目合作為切口促長效雙贏。指導(dǎo)推動(dòng)基層黨組織以項(xiàng)目為聯(lián)結(jié)，與各類組織開展互動(dòng)合作。將基層黨組織在養(yǎng)老助老、關(guān)愛兒童、救助扶貧等方面的任務(wù)同轄區(qū)各類公益組織慈善項(xiàng)目有效對接，提高黨組織影響力、轄區(qū)單位美譽(yù)度，讓群眾得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)多方共贏。堅(jiān)持以社會購買為渠道促服務(wù)升級?？偨Y(jié)推行政府購買服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，將適合由專業(yè)化社會組織承擔(dān)的黨建業(yè)務(wù)或群眾服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買范圍，建立社區(qū)黨組織、社會組織、專業(yè)社工共同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，為群眾提供更專業(yè)、更精細(xì)的公共服務(wù)。

3.把激發(fā)黨支部活力作為有力抓手

黨支部是提升組織力的重要支撐。要加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，聚焦基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障，夯實(shí)提升黨支部組織力的基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把黨的路線方針政策落實(shí)到支部，把從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員落實(shí)到支部，把群眾工作落實(shí)到支部，使黨支部成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。實(shí)施黨支部建設(shè)整體提升工程，持續(xù)整頓軟弱渙散支部，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。

4.健全組織體系，增強(qiáng)工作覆蓋力

嚴(yán)密的組織體系、健全的組織網(wǎng)絡(luò)、有效的組織力量，是堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織作用的前提和基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)組織全覆蓋。抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大在新型業(yè)態(tài)、社會組織中黨的組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強(qiáng)黨的影響力。緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點(diǎn)”，注重橫向拓展，推進(jìn)黨組織在基層社會各類經(jīng)濟(jì)、社會、文化等組織中的有效嵌入，推行單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、派員幫建、龍頭領(lǐng)建等方法，實(shí)現(xiàn)在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域的組織全覆蓋；加強(qiáng)縱向延伸，建立健全從基層黨委會—黨總支—黨支部—黨員—群眾的組織體系，為貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置。適應(yīng)社會流動(dòng)、結(jié)構(gòu)變遷、新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)加快的形勢，探索搭建現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)雙空間格局中組織的靈活設(shè)置，如在現(xiàn)實(shí)空間中以樓緣、志緣、地緣、業(yè)緣、趣緣為紐帶，設(shè)立各種各樣的功能型組織；在網(wǎng)絡(luò)空間上，探索網(wǎng)絡(luò)黨組織的靈活嵌入，做到哪里有黨員，就把黨組織建在哪里。三是要規(guī)范指導(dǎo)組織運(yùn)行?！敖ā薄肮堋苯Y(jié)合，加強(qiáng)對新建黨組織的組織工作指導(dǎo)和組織力量的配置、培育，提高組織運(yùn)行效率和支部黨建工作質(zhì)量。

5.突出全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)自我革新力

黨建工作隊(duì)伍是推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的重要力量，必須加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍的自身建設(shè)。一是要落實(shí)基層黨建工作主體責(zé)任。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，完善基層黨建工作責(zé)任體系，建立健全責(zé)任清單，明確具體目標(biāo)要求，推動(dòng)各級黨組織切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任；黨組織書記要切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。二是要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持責(zé)任倒逼，層層傳導(dǎo)壓力，層層負(fù)起責(zé)任，推動(dòng)形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。三是要探索建立關(guān)愛激勵(lì)制度。加強(qiáng)黨建工作和組織工作隊(duì)伍建設(shè)，重視學(xué)習(xí)力創(chuàng)新力培訓(xùn)和骨干力量培育，擴(kuò)大黨建工作人才支撐；關(guān)心愛護(hù)基層黨員干部的工作和生活，落實(shí)基層黨員干部的工作和政治待遇，建立黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)和激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。通過自身建設(shè)，構(gòu)建一支政治堅(jiān)定、能力過硬、業(yè)務(wù)精良、奮發(fā)有為的黨建工作隊(duì)伍，為基層黨組織組織力的提升提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

四、結(jié)語

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)提供了新的目標(biāo)和方向，也為基層黨建研究提供了新的視角。

（作者單位：神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司清水營煤礦治安保衛(wèi)隊(duì)）

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