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新一輪黨和國家機構(gòu)改革方案，是中國特色社會主義進入新時代的具有標(biāo)志性意義的重大改革舉措，展現(xiàn)了中央深化政治和行政體制改革的堅定決心。而地方機構(gòu)改革是此輪改革的重要組成部分，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，提供著重要的基礎(chǔ)支撐。如何更好推進地方機構(gòu)改革，不僅是黨和國家機構(gòu)改革整體布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。

一、堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是改革取得成功的基本保證

作為國家上層建筑的重要組成部分，黨和國家機構(gòu)改革是一項重大利益調(diào)整和制度變革，面臨著與其他領(lǐng)域不同的改革環(huán)境和發(fā)展條件，因而也會面對更多的困難和阻礙。在這個過程中，打破傳統(tǒng)利益格局，推進各項改革措施落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到黨的十九大和十九屆三中全會精神上來，凝聚起落實改革任務(wù)的思想共識和強大執(zhí)行力，是順利推進改革的重要前提和行動基礎(chǔ)。

與以往政府系統(tǒng)為主的機構(gòu)改革不同，此次改革貫穿著全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化黨政體系運行的改革思路，不僅涉及對黨政職能定位的重新認識，而且涉及權(quán)責(zé)邊界的合理劃分；不僅涉及國家行政機構(gòu)的變革，而且全面涵蓋黨的組織系統(tǒng)調(diào)整，更觸及黨政融合發(fā)展等深層次問題。因此，全面推進新一輪機構(gòu)改革，既不能以傳統(tǒng)改革經(jīng)驗為主觀依據(jù)，更不能以西方改革模式為主要參照，必須從當(dāng)前中國政治實踐從發(fā)，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以新時代改革發(fā)展觀為基本遵循，引領(lǐng)和推動黨和國家機構(gòu)改革深入、有序、協(xié)同發(fā)展。

中央權(quán)力是地方權(quán)力的基礎(chǔ)，地方職能源于國家職能的延伸。因此，地方機構(gòu)改革是黨和國家機構(gòu)改革的有機構(gòu)成。作為此輪機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，地方機構(gòu)改革要拋棄“本位主義”思想局限，從全局出發(fā)、從長遠出發(fā)考慮改革的利弊得失，充分發(fā)揮地方各級黨政部門積極性和主動性，面對實踐中的困難和障礙，創(chuàng)造性地推進中央決策部署的落實。只有充分認識新一輪黨和國家機構(gòu)改革的重要性，凝聚共識、統(tǒng)一思想，才能形成合力，有效推進各項改革舉措落實。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”。

二、注重調(diào)整利益格局，是地方機構(gòu)改革順利推進的基礎(chǔ)

目前，深化改革已進入攻堅期和深水區(qū)。新一輪機構(gòu)改革的任務(wù)，既是為了更好地調(diào)整相對固化的社會利益關(guān)系，也是為了突破政府自身利益格局和體制機制障礙。在本輪地方機構(gòu)改革中，首先要打破黨政系統(tǒng)長期形成的職能分化格局，統(tǒng)籌考慮地方黨政各類機構(gòu)設(shè)置，合理確定職責(zé)分工，促進公共權(quán)力的融合發(fā)展，有效體現(xiàn)黨政機構(gòu)設(shè)置分工不分家的基本原則。其次，要打破政府部門和市場、社會之間不合理的利益格局。改革的一個重要目標(biāo)，就是明確政府、市場和社會的界限，向市場放權(quán)、向社會分權(quán)，將該管的管好，不該管的轉(zhuǎn)移下放。中央確定的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革方針，應(yīng)成為解決傳統(tǒng)不合理的政府權(quán)力格局，激發(fā)市場動力和社會活力的重要原則和基本遵循。再次，要打破部門與部門之間固化的權(quán)力格局，解決部門間職能交叉分散問題。本輪機構(gòu)改革一個突出特點就是強化問題導(dǎo)向，聚焦黨政部門職能設(shè)置優(yōu)化，重點解決政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題。而要優(yōu)化部門間機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分，必須破除某些領(lǐng)域長期形成的公共權(quán)力地方化、部門化甚至個人化的固有利益格局，以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系為主要目標(biāo)，全面推進改革方案的貫徹落實。最后，要理順“條塊分割”的不合理格局，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。如何既加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分調(diào)動地方的積極性，是長期困擾政治與行政體制改革的難點問題。要解決“一收就死、一放就亂”的老問題，特別是當(dāng)前基層政府權(quán)責(zé)嚴重不匹配的弊端，必須全面改革和重新調(diào)整中央與地方之間職權(quán)配置格局，解決中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理的問題，特別是重視加強地方和基層政府提供公共服務(wù)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等方面的履職能力。

任何領(lǐng)域的改革，所涉及的問題往往都可以歸結(jié)為利益問題，全面深化改革的過程實質(zhì)上就是各種社會利益關(guān)系深刻調(diào)整的過程。從歷史上看，改革開放的進程就是不斷突破利益固化藩籬的過程，新一輪地方機構(gòu)改革也面臨同樣的問題。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，為深化黨和國家機構(gòu)改革指明了前進的方向。在推進地方機構(gòu)改革過程中，要高度重視調(diào)整固化的利益格局，消除機構(gòu)改革面臨的各種體制機制障礙，推進機構(gòu)改革的法治化和制度化，為全面有效落實黨和國家機構(gòu)改革方案創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們將以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，把改革進行到底。

三、加強改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，是地方機構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵

國家治理體系和治理能力是一個互相關(guān)聯(lián)、相輔相成的有機整體。深化地方機構(gòu)改革，作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是一個涉及領(lǐng)域廣泛、構(gòu)成因素眾多的有機體系。在改革實施過程中，能否有效加強系統(tǒng)性和協(xié)同性，是地方機構(gòu)改革能否取得實際成效的關(guān)鍵。

此次地方機構(gòu)改革涉及領(lǐng)域廣泛，調(diào)整部門眾多，涵蓋內(nèi)容復(fù)雜多樣。在改革進程中，首先要明確問題導(dǎo)向，加強機構(gòu)改革與經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、生態(tài)建設(shè)之間的聯(lián)動性，以經(jīng)濟社會發(fā)展成果檢驗機構(gòu)改革的成效；其次應(yīng)重視職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革之間的配套，以機構(gòu)改革推進職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化配置，服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；再次應(yīng)注重加強中央與地方之間、地方黨政之間、部門之間、軍地之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，提高機構(gòu)改革的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。然而，這個過程不是自然形成的，要實現(xiàn)機構(gòu)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，避免各個領(lǐng)域單兵突進、各自為政，必須在中央的有效領(lǐng)導(dǎo)下，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，緊扣機構(gòu)改革的“路線圖”和“時間表”，明確方法步驟和措施保障，健全評估和督察機制，確保機構(gòu)改革沿著正確的軌道平穩(wěn)有序高效推進。正因為如此，提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，就成為事關(guān)新一輪機構(gòu)改革能否取得預(yù)期成效的關(guān)鍵。

四、推進權(quán)責(zé)匹配和職能優(yōu)化，是地方機構(gòu)改革的核心任務(wù)

兩會后首個地方機構(gòu)改革方案公布，黑龍江事業(yè)單位將大幅縮編

改革開放初期的幾輪地方機構(gòu)改革，無不經(jīng)歷了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環(huán)怪圈。雖然當(dāng)時的改革是以控制政府機構(gòu)和人員數(shù)量為主要目標(biāo)的，但歷史經(jīng)驗也為當(dāng)前全面深化黨和國家機構(gòu)改革提供了重要的借鑒和啟示。

新一輪地方機構(gòu)改革與以往改革的明顯不同就在于以全面提高黨政機關(guān)效能為目標(biāo)，把權(quán)責(zé)匹配和職能優(yōu)化作為改革的主要內(nèi)容，涉及領(lǐng)域廣泛、改革層次深、調(diào)整力度大。這次改革不僅局限于傳統(tǒng)領(lǐng)域政府層面的機構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化，而且廣泛涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、事業(yè)單位、群團、社會組織以及跨軍地等各個領(lǐng)域。從改革思路看，以全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨政融合發(fā)展為機構(gòu)改革主線，在改革理念和深度上均超越以往。在實踐層面，不僅聚焦職責(zé)缺位和行政效能問題，而且高度重視機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。在組織體系方面，不僅關(guān)注部門與部門之間職權(quán)和責(zé)任優(yōu)化統(tǒng)合問題，而且在縱向上把中央與地方職責(zé)關(guān)系的重新調(diào)整納入改革視野，強調(diào)合理界定各層級間職能配置、賦予地方更多自主權(quán)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。除了黨政部門、事業(yè)單位和群團組織之外，此次改革還涉及軍地之間機構(gòu)和職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)移，以及機構(gòu)改革與經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會之間的關(guān)系，改革力度前所未有。

十九屆三中全會明確將深化黨和國家機構(gòu)改革放在提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來加以認識，充分說明了新一輪機構(gòu)改革的政治定位和戰(zhàn)略意義。這為從戰(zhàn)略層面保障機構(gòu)改革成果的長效化，創(chuàng)造了積極有利的條件?！渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》明確提出，要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。這就需要進一步合理界定各層級間職能配置、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。

此次改革方案明確提出了地方機構(gòu)改革的路徑和方向。一是推進不同層級間權(quán)責(zé)合理配置，賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。權(quán)責(zé)不匹配是地方機構(gòu)改革面臨的突出問題，進一步加大放權(quán)力度、增強地方治理能力是地方機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，要把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方。二是以職能優(yōu)化整合為依托推進地方黨政機構(gòu)改革。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能；在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，進一步推動機構(gòu)職能的精簡優(yōu)化，形成管理合力。三是構(gòu)建簡約精干的基層行政管理體制?；鶎狱h政部門直接承擔(dān)著社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能，要按照充實一線、加強基層的原則，將適宜由基層管理的行政審批、行政處罰等權(quán)力事項下沉，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理，推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，提升基層管理服務(wù)水平。四是進一步規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。以優(yōu)化協(xié)同高效為原則，理順和明確中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系，健全垂直管理機構(gòu)與地方協(xié)作配合機制和分級管理體制。

總之，深化黨和國家機構(gòu)改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。在改革進程中，要從戰(zhàn)略層面提高對地方機構(gòu)改革重要性的認識，整合和重塑新的利益格局，著力解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的體制機制性障礙，加強地方機構(gòu)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，采取積極有效措施鞏固改革成果，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，為提高國家治理能力和治理水平、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新的強大發(fā)展動力。