陳文權(quán) 余雅潔

近年來(lái)，在全面依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的背景下，中央加大了治理“小官”腐敗的力度。十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)對(duì)治理“小官”腐敗作出重要部署，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告再次指出，要“加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”，堅(jiān)定不移把治理“小官”腐敗引向深入。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形式依然嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，治理“小官”腐敗是鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的關(guān)鍵，同時(shí)也日益成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、現(xiàn)狀分析：基層干部的認(rèn)知狀況調(diào)查

“小官”作為一種社會(huì)俗稱，主要指縣處級(jí)以下、副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部（包括縣級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人），以及農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是指村主任與黨支部書(shū)記）。其職位雖不高，但因處于公權(quán)力末梢而與群眾互動(dòng)最為頻繁、最為密切，且數(shù)量龐大，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。本文基于問(wèn)卷調(diào)查法，將重慶市縣級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處的基層干部作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷800份，回收問(wèn)卷760份，回收率95%，其中有效問(wèn)卷619份，有效回收率81.4%，利用SPSS 21.0對(duì)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

受訪者職位主要為：縣級(jí)部門(mén)正職17.8%、縣級(jí)部門(mén)副職11.2%、縣級(jí)部門(mén)科級(jí)正職10.7%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職10.4%、其他（主要是科員）33.2%?？偟膩?lái)看，基層干部對(duì)發(fā)生在身邊的“小官”腐敗的危害感受最深，對(duì)“小官”腐敗的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、治理措施和治理效果等方面的看法頗為真實(shí)和深刻。

（一）關(guān)于治理“小官”腐敗的工作評(píng)價(jià)

多數(shù)基層干部積極評(píng)價(jià)十八大以來(lái)的反腐敗工作，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。調(diào)查顯示，47.3%、11.0%的受訪者對(duì)懲治“小官”腐敗持“比較滿意”“非常滿意”態(tài)度，認(rèn)為基層反腐敗工作成效顯著。但反腐敗斗爭(zhēng)形式依然嚴(yán)峻，仍有20.7%、3.4%的受訪者持“不太滿意”“很不滿意”態(tài)度。

（二）關(guān)于“小官”腐敗的現(xiàn)象認(rèn)識(shí)

在“小官”腐敗成為社會(huì)熱點(diǎn)、腐敗分子已是人人喊打的現(xiàn)狀下，局內(nèi)人（基層干部）又是怎么看的呢？調(diào)查顯示，基層干部普遍對(duì)“小官”腐敗持強(qiáng)烈否定態(tài)度，78.6%的受訪者對(duì)其“非常痛恨”，認(rèn)為有必要繼續(xù)加大專項(xiàng)整治力度。但還有14.3%、4.5%和2.5%的受訪者持“見(jiàn)怪不怪”“事不關(guān)己”和“可以理解”的曖昧態(tài)度，這是廉政文化建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

受訪者作為黨政機(jī)關(guān)的基層干部，對(duì)于發(fā)生在身邊的“小官”腐敗最清楚。就腐敗主體而言，51.0%的受訪者認(rèn)為有腐敗行為的“小官”主要是村（社）干部，僅26.4%、22.6%的受訪者選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道干部和區(qū)縣機(jī)關(guān)干部。村（社）干部不屬于公務(wù)員體系，卻成為“小官”腐敗的第一主體，這與其較低的腐敗成本有關(guān)。一方面，隨著中央惠農(nóng)政策力度地不斷加大，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣機(jī)關(guān)公共資源分配大權(quán)的村（社）干部利用手中公權(quán)謀取私利的腐敗機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。另一方面，村（社）干部又面臨“群眾不敢管、上級(jí)顧不上管、法律管不著”的尷尬局面。權(quán)力集中與監(jiān)督乏力的不平衡，引致村（社）干部腐敗問(wèn)題頻頻發(fā)生。

就腐敗領(lǐng)域而言，41.5%的受訪者認(rèn)為政務(wù)系統(tǒng)最易于產(chǎn)生“小官”腐敗，29.3%、25.2%和3.9%的受訪者選擇學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和黨務(wù)系統(tǒng)?；鶎诱?wù)系統(tǒng)最易于產(chǎn)生腐敗的原因在于其官員盡管看似權(quán)限不大，卻直接掌握著土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等大權(quán)，滋生權(quán)錢(qián)交易新土壤。另外，近年來(lái)基層學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的腐敗趨勢(shì)漸盛，學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位負(fù)責(zé)人因大權(quán)獨(dú)攬出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各種服務(wù)中心因監(jiān)督不力也被發(fā)現(xiàn)有“雁過(guò)拔毛”式腐敗。

就腐敗形式而言，73.6%的受訪者認(rèn)為“小官”腐敗的主要形式是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程中大量索取‘回扣’或‘紅包’”，65.3%和62.0%的受訪者選擇“套取、侵吞惠農(nóng)和扶貧等資金”“征地拆遷、農(nóng)房改造中侵吞群眾利益”，49.3%、44.0%和42.0%的受訪者選擇“虛列開(kāi)支、冒領(lǐng)國(guó)家下?lián)艿目铐?xiàng)”“大肆揮霍、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)”和“私分公款、私吞國(guó)有資產(chǎn)”。與其他五種明顯的違法違紀(jì)形式相比，“回扣”或“紅包”是商業(yè)經(jīng)營(yíng)和社交活動(dòng)中的普遍形式，具有一定的迷惑性。尤其是收受“紅包”行為長(zhǎng)期以來(lái)介于違紀(jì)與違法、合情與不合法之間，對(duì)其處理較輕。因而收受或索取“回扣”“紅包”成為“小官”腐敗的主要形式。

（三）關(guān)于“小官”腐敗的原因

誘發(fā)“小官”腐敗的原因是多方面的，大致包括正式制度與非正式制度兩方面。2014年人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心對(duì)群眾的調(diào)查顯示，誘發(fā)“小官”貪腐的主要原因是監(jiān)督不力、權(quán)力集中和管理混亂三個(gè)正式制度。本文對(duì)基層干部的調(diào)查卻有著不同結(jié)果，多數(shù)受訪者認(rèn)為非正式制度才是腐敗產(chǎn)生的主要原因，“法紀(jì)意識(shí)淡薄，不守職業(yè)規(guī)矩”（81.3%）、“信仰、理想缺失”（72.0%）和“具有較嚴(yán)重的當(dāng)官發(fā)財(cái)意識(shí)”（69.3%）三個(gè)非正式制度因素為更多的受訪者選擇。這表明文化傳統(tǒng)等非正式制度深刻影響著“小官”的意識(shí)形態(tài)，使其行為違背為人民服務(wù)宗旨。

“小官”腐敗的極端現(xiàn)象——“小官”巨腐，我們也對(duì)其原因進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，“基層權(quán)力運(yùn)行透明程度不高”（76.8%）、“‘小官’貪腐的違法成本相對(duì)較低”（64.4%）和“防治‘小官’貪腐的法規(guī)制度有漏洞”（60.4%）在受訪者的選擇中排列前三。首先，基層權(quán)力運(yùn)行的不透明，使群眾無(wú)法掌握權(quán)力內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制和決策流程，從而給“小官”權(quán)力的放大提供了空間。其次，目前我國(guó)針對(duì)“小官”腐敗的懲罰力度疲軟，降低了“小官”腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，激發(fā)了“小官”進(jìn)行腐敗行動(dòng)的積極性。最后，由于相關(guān)法規(guī)制度針對(duì)國(guó)家干部，對(duì)處于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)邊緣的村（社）干部的制約性不強(qiáng)，導(dǎo)致村（社）干部難管難治。以上都為“小官”巨腐空間的存在創(chuàng)造了條件。

（四）關(guān)于治理“小官”腐敗的措施

在“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”三者中，“不能腐”約束機(jī)制在受訪者的選擇中位居第一（93.2%），“不敢腐”震懾機(jī)制（89.7%）、“不想腐”健康心理（83.6%）分列第二、第四。同時(shí)，基層干部認(rèn)為構(gòu)建“不愿腐”保障機(jī)制（81.4%）和完善“選人用人制度”（85.0%）也是治理“小官”腐敗的重要舉措?？梢?jiàn)“小官”腐敗是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，需采取綜合措施全方位各個(gè)擊破。根據(jù)基層干部的工作經(jīng)驗(yàn)，最有效的措施是完善監(jiān)督制度。因?yàn)槊撾x監(jiān)督約束的權(quán)力必將變成謀取私利的工具，自然也會(huì)衍生出“小官”腐敗甚至是“小官”巨腐的怪象。

二、原因闡釋：基于數(shù)據(jù)的理論探析

以上調(diào)查數(shù)據(jù)展現(xiàn)了基層干部對(duì)“小官”腐敗的認(rèn)知狀況。雖然黨的十八大以來(lái)基層反腐敗成效顯著，但是不能因?yàn)橐粫r(shí)的、階段性的勝利就有所懈怠，基層反腐敗任重道遠(yuǎn)。“小官”腐敗有其特殊性，主要表現(xiàn)為：村（社）干部漸成“腐敗重災(zāi)區(qū)”；政務(wù)系統(tǒng)最易于產(chǎn)生腐??；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程索取“回扣”或“紅包”是“小官”腐敗的主要形式；文化傳統(tǒng)等非正式制度是助推“小官”腐敗的重要推手；保持“小官”清廉的關(guān)鍵之舉是構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制。如何解釋這一現(xiàn)象呢？基于相關(guān)理論，進(jìn)一步進(jìn)行原因探析。

（一）雙重委托—代理鏈條的失靈

在我國(guó)的現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)中，“小官”的代理身份表現(xiàn)為雙重——委托代理鏈條：一是橫向委托代理（群眾為委托人、基層政府與“小官”為代理人）；二是縱向委托代理（上級(jí)政府為委托人、基層政府與“小官”為代理人）。而在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，這種雙重——委托代理鏈條存在失靈的可能性，導(dǎo)致村（社）干部成為“腐敗重災(zāi)區(qū)”。從橫向委托代理鏈條來(lái)看，群眾通過(guò)選舉產(chǎn)生基層人大、村民（居民）委員會(huì)來(lái)監(jiān)督村（社）干部，不僅增加了監(jiān)督成本，而且使監(jiān)督能量因中間層次的阻隔而弱化。另外，權(quán)力監(jiān)督也是一種公共產(chǎn)品，需要群眾付出時(shí)間成本與物質(zhì)成本，但監(jiān)督所獲的收益卻為整個(gè)社會(huì)所共享（汪波、鄭姍姍：“中國(guó)省部級(jí)反腐實(shí)證探析”，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期）。因而群眾會(huì)因監(jiān)督成本遠(yuǎn)大于自身收益而放棄監(jiān)督，甘愿遭受“平均利益”的損失（田雄、王伯承：“單邊委托與模糊治理：基于鄉(xiāng)村社會(huì)的混合關(guān)系研究”，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第2期）。從縱向委托代理鏈條來(lái)看，基層政府位于整個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)的末端，必須貫徹上級(jí)政府政策、傳遞上級(jí)信息。然而，作為執(zhí)行主體的村（社）干部具有“半干部半農(nóng)民（居民）”的模糊身份，因位于整個(gè)壓力型體制的最底端，在與國(guó)家干部的“共事與共謀”關(guān)系中會(huì)更多地尋求自身利益（周慶智：“論‘小官貪腐’問(wèn)題的體制與機(jī)制根源——以鄉(xiāng)村治理制度為中心”，《社會(huì)科學(xué)文摘》2016年第1期），具體表現(xiàn)為“上有政策、下有對(duì)策”。同時(shí)，這種“共事與共謀”的關(guān)系又導(dǎo)致上級(jí)政府傾向于“庇護(hù)”村（社）干部而不是嚴(yán)格監(jiān)管。由下至上的群眾監(jiān)督缺失和自上而下的上級(jí)監(jiān)管缺位，讓村（社）干部蛻變?yōu)槔霉珯?quán)力牟利的“經(jīng)紀(jì)人”。

（二）權(quán)力與資本的灰色結(jié)合

黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場(chǎng)化改革取得重大成就。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今仍不健全，從而為權(quán)力尋租提供了土壤?；鶎诱?wù)系統(tǒng)最易于產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象證明了這一理論命題。隨著近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的優(yōu)惠、扶持力度不斷加大，大量資金涌入基層。而基層政府因雙重代理鏈條的失靈，不受國(guó)家與社會(huì)的監(jiān)督與約束，具有自利性傾向，采取類似公司化運(yùn)作方法，通過(guò)各種行政活動(dòng)全面干預(yù)基層的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活（費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，人民出版2008年版，第28—34頁(yè)）。當(dāng)基層政府權(quán)力頻繁而廣泛地契入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，作為行使權(quán)力主體的“小官”的行政活動(dòng)也有了較大的自由裁量權(quán)，借助公權(quán)力的影響力將個(gè)人權(quán)威高度滲透于資本活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致政務(wù)系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。

（三）傳統(tǒng)文化因素的負(fù)面影響

文化中消極因素對(duì)行為主體的道德弱化，不僅是產(chǎn)生“小官”腐敗的主要原因，而且也引致“小官”通常以索取“回扣”或“紅包”的形式腐敗。一方面，東方文化重視血緣親情和家族宗法，人與人之間的關(guān)系是以親屬關(guān)系為主軸的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這種“親密社群的團(tuán)結(jié)性依賴于各分子間都相互地拖欠著未了的人情”，因而持有公權(quán)力的“小官”就可能“為了自己的利益、家庭的利益或自認(rèn)為應(yīng)當(dāng)效忠的其他社會(huì)集團(tuán)的利益來(lái)利用權(quán)力”，從而出現(xiàn)“法紀(jì)意識(shí)淡薄”“信仰、理想缺失”和“具有較嚴(yán)重的當(dāng)官發(fā)財(cái)意識(shí)”等錯(cuò)誤觀念。另一方面，在具有官本位傳統(tǒng)的東方社會(huì)，公權(quán)力作為管理社會(huì)生活秩序的權(quán)杖，普遍被理解為對(duì)群眾具有決定和支配作用的優(yōu)勢(shì)力量。在這種權(quán)力觀的作用下，社會(huì)對(duì)公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯習(xí)以為常、把給官員送禮行賄視作理所當(dāng)然。長(zhǎng)久浸淫于這種文化中，一些“小官”錯(cuò)誤地將收受或索取“回扣”“紅包”納入正常人際交往范疇內(nèi)，長(zhǎng)期處于灰色地帶撈取不正當(dāng)利益。

（四）公權(quán)力的內(nèi)在本質(zhì)屬性

公權(quán)力的自我擴(kuò)張性、強(qiáng)制性和壟斷性，使其不易被監(jiān)督導(dǎo)致德行差的“小官”胡作非為。鑒于公權(quán)力的本質(zhì)屬性，與西方政治體系中“教育、懲治、預(yù)防”三管齊下的反腐敗戰(zhàn)略不同，中國(guó)的反腐敗戰(zhàn)略體系除此之外還包含監(jiān)督這個(gè)重要的支柱（過(guò)勇：“十八大之后的腐敗形勢(shì)：三個(gè)維度的評(píng)價(jià)”，《政治學(xué)研究》2017年第3期）。在政治生活中，權(quán)力的下放與權(quán)力的監(jiān)督必須保持平衡。但這一原則在我國(guó)的實(shí)行情況卻并不理想，我國(guó)政治權(quán)力的配置經(jīng)常陷入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的政治怪圈（陳國(guó)權(quán)：“政治監(jiān)督：形態(tài)、功能及理論闡釋”，《政治學(xué)研究》1998年第4期），這在基層尤為突出。原因在于權(quán)力的下放意味著權(quán)力行使主體的增多，相應(yīng)地也增加了權(quán)力行使不當(dāng)?shù)目赡苄?。因此，基層干部認(rèn)為解決這一政治怪圈的關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，唯有有效的監(jiān)督機(jī)制才能保證基層執(zhí)行系統(tǒng)的高效廉潔。

三、治理之道：將反腐倡廉落實(shí)到基層

在公共政策層面，上述研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)基層反腐敗實(shí)踐具有重要的啟示意義。

（一）強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，將嚴(yán)管干部鏈條直達(dá)基層

加大懲治力度、提高腐敗成本，使基層干部對(duì)腐敗心生戒懼、收斂收手，是治理“小官”腐敗的前提。一方面，加大查辦基層腐敗案件力度。對(duì)扶貧、惠農(nóng)補(bǔ)貼、低保醫(yī)保等領(lǐng)域發(fā)生的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，以及在集體“三資”管理、征收拆遷、專項(xiàng)補(bǔ)助等領(lǐng)域發(fā)生的貪污挪用、克扣侵占等行為，開(kāi)展多輪次、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦、嚴(yán)肅查處。同時(shí)，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村（社）損害群眾利益、影響黨群干群關(guān)系的信訪舉報(bào)問(wèn)題開(kāi)展“大排查”“大清理”，公開(kāi)曝光基層腐敗典型案例，持續(xù)形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。另一方面，加大基層執(zhí)紀(jì)審查工作力度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委秉持“懲前毖后、治病救人”的方針，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，運(yùn)用“四種形態(tài)”，著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織和黨員干部違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等問(wèn)題。尤其要重視村（社）黨員干部的“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)苗頭性問(wèn)題早提醒、零放過(guò)，問(wèn)題線索早發(fā)現(xiàn)、零遺漏，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題早懲處、零容忍。

（二）扎牢“不能腐”的籠子，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、形成監(jiān)督合力，使基層干部沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)，是治理“小官”腐敗的關(guān)鍵。其一，強(qiáng)化基層“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。各地按照實(shí)際情況逐級(jí)列出《黨委主體責(zé)任清單》，明確界定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、正風(fēng)肅紀(jì)等責(zé)任范圍；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系進(jìn)行細(xì)化分解，將主體責(zé)任落實(shí)到各領(lǐng)導(dǎo)班子、每個(gè)基層干部身上，確保工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委在協(xié)助同級(jí)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，制定《監(jiān)督責(zé)任書(shū)》，明確各專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督事項(xiàng)；重點(diǎn)推進(jìn)基層作風(fēng)巡查等專項(xiàng)工作，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神到村（社）。其二，推進(jìn)市縣黨委巡察工作開(kāi)展。巡察堅(jiān)持以黨的紀(jì)律為尺子，著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織和基層干部違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等問(wèn)題，尤其要把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”作為巡察重點(diǎn)。巡察監(jiān)督還應(yīng)緊盯民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)盯住扶貧民生、土地出讓、財(cái)政專項(xiàng)資金、惠民工程等與群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域。其三，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督工作。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作成效宣傳力度，暢通多種方式的舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題線索，做好舉報(bào)線索初查的保密工作和舉報(bào)證人的保護(hù)工作，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。另外，規(guī)范村（居）委會(huì)工作規(guī)則，明確規(guī)定村（居）委會(huì)的工作職責(zé)、工作方法、議事程序等，使村（居）委會(huì)及村（社）干部照章辦事，切實(shí)做到村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)，重視廉潔自律思想教育的同時(shí)解決好基層干部的實(shí)際困難

筑牢拒腐防變的思想道德防線，使基層干部從根本上消除腐敗動(dòng)機(jī)，是治理“小官”腐敗的基礎(chǔ)。一是發(fā)揮基層黨?！傲⒏瘫尽钡闹麝嚨刈饔?。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校抓好“集中教育”，把黨的宗旨、紀(jì)律和規(guī)矩貫穿于基層黨政干部培訓(xùn)工作始終，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等內(nèi)容。二是基層黨委（黨組）要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。基層各部門(mén)黨委（黨組）抓好“常規(guī)教育”，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力解決基層干部理想信念動(dòng)搖、紀(jì)律意識(shí)淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦等問(wèn)題。三是繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)真善美、抑制假惡丑，引導(dǎo)基層干部培育良好家風(fēng)，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，營(yíng)造向善向上的氛圍，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)重視基層干部工作的艱苦性和實(shí)際困難，進(jìn)一步完善基層公務(wù)員的合法權(quán)益保障機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高基層公務(wù)員的工資福利待遇，從而保障他們更好地全心全意為群眾服務(wù)。