崔偉

【摘 要】教育大數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用，本文結(jié)合北京市《教育信息化三年行動計劃（2018-2020年）》和當前發(fā)展現(xiàn)狀，探討了落實教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用所面臨的三個主要困境：信息孤島大量存在、教育大數(shù)據(jù)開放準備不充分、教育大數(shù)據(jù)相關(guān)利益人數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足。要克服上述困境，實現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，需堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和創(chuàng)新發(fā)展的原則，盡快研究制定教育大數(shù)據(jù)的標準；建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，借鑒已有的公共數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗，制定開放標準，平衡數(shù)據(jù)透明度與個人隱私保護間的關(guān)系；通過培訓(xùn)、平臺和工具提升教育大數(shù)據(jù)相關(guān)利益人的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】教育大數(shù)據(jù)；教育信息化；行動計劃

【中圖分類號】G40-057 【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2018）06-015-03

信息時代，人們生活在充滿數(shù)據(jù)的世界，什么都可以用數(shù)據(jù)表示。大數(shù)據(jù)正深刻改變著人類的工作、生活與思維，并成為社會各行各業(yè)變革的重要驅(qū)動力。許多國家紛紛將大數(shù)據(jù)政策上升為國家戰(zhàn)略性政策[1]。北京市教委7月份發(fā)布的《教育信息化三年行動計劃（2018-2020年）》（下簡稱《行動計劃》）將“教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用行動”作為主要的行動之一。學(xué)者認為教育大數(shù)據(jù)將為解決教育難題、促進教育領(lǐng)域綜合改革提供重要機遇和巨大的可能性[2]。但大數(shù)據(jù)作為近幾年被提出的概念，要真正實現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍面臨諸多現(xiàn)實困境。

落實教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用所面臨的困境之一是“信息孤島”大量存在。信息化的本質(zhì)是計算機與計算機之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間以數(shù)據(jù)形式的對話。而現(xiàn)在不同的地區(qū)和學(xué)校運行著多個信息系統(tǒng)，收集著大量的數(shù)據(jù)卻是一個個“信息孤島”。因此，《行動計劃》提出“加強教育信息化頂層設(shè)計，全面統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，科學(xué)規(guī)劃假設(shè)內(nèi)容，合理設(shè)計總體框架”等基本原則，“形成以統(tǒng)一目錄體系為統(tǒng)領(lǐng)、以深度關(guān)聯(lián)為特征……的北京教育大數(shù)據(jù)新體系”。

數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標準化是打破數(shù)據(jù)壁壘、聯(lián)通“信息孤島”的關(guān)鍵，是建立教育大數(shù)據(jù)新體系首先需要解決的問題。規(guī)范不同地區(qū)、部門、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)表示、數(shù)據(jù)編碼，用有序統(tǒng)一的標準數(shù)據(jù)理順混亂的數(shù)據(jù)環(huán)境，從信息語義共享的角度，實現(xiàn)信息使用者、擁有者對共享數(shù)據(jù)的涵義、表示及標識有相同無歧義的理解[3]。如此才能保障計算機與計算機之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間順暢的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。

教育大數(shù)據(jù)標準的研究可以借鑒國外教育數(shù)據(jù)標準和我國其他行業(yè)的大數(shù)據(jù)標準。美國作為率先將大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升到國家戰(zhàn)略的國家，其一直重視數(shù)據(jù)標準的制定。美國教育統(tǒng)計中心（NECS）很早便制定了數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準，并于2012年修訂了標準，從而與OMG公布的數(shù)據(jù)調(diào)查標準一致。該標準對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)傳播均制定明確的標準和指導(dǎo)[4]。在我國，全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會已經(jīng)開展大數(shù)據(jù)標準化工作，提出大數(shù)據(jù)標準體系框架的7個組成類別：基礎(chǔ)標準、數(shù)據(jù)標準、技術(shù)標準、平臺/工具標準、管理標準、安全標準和行業(yè)應(yīng)用標準。其中，行業(yè)應(yīng)用類標準主要是針對大數(shù)據(jù)為各個行業(yè)所能提供的服務(wù)角度出發(fā)制定的規(guī)范[5]。該類標準指的是各領(lǐng)域根據(jù)其領(lǐng)域特性產(chǎn)生的專用數(shù)據(jù)標準。許多行業(yè)已經(jīng)著手研究并提出本行業(yè)的大數(shù)據(jù)標準，如醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)標準[6]、金融大數(shù)據(jù)標準[7]、工業(yè)大數(shù)據(jù)標準[8]等。教育大數(shù)據(jù)標準的制定工作迫在眉睫，北京作為科技創(chuàng)新中心，應(yīng)擔負起引領(lǐng)該標準研究和制定的重任。

落實教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用所面臨的困境之二是教育大數(shù)據(jù)開放準備不充分。平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)開放是教育大數(shù)據(jù)落地的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，覆蓋了從數(shù)據(jù)采集、存儲計算、分析挖掘到具體應(yīng)用的整個生命周期。但目前相關(guān)教育大數(shù)據(jù)的研究大多停留在理論探索階段， 尚缺乏成熟、完整的教育大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)，尤其缺乏公共數(shù)據(jù)開放的實踐[9][10]?！缎袆佑媱潯穼ⅰ皹?gòu)建教育大數(shù)據(jù)平臺”作為未來三年的重要行動之一，并提出將“面向社會公眾提供公開教育數(shù)據(jù)服務(wù)”。這是對2015年國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中“加快政府數(shù)據(jù)開放共享”要求的落實。數(shù)據(jù)的價值在于融合、挖掘和應(yīng)用[11]，數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中“睡眠”是毫無價值的，只有讓數(shù)據(jù)流動起來，才能充分發(fā)揮其價值。教育大數(shù)據(jù)開放、共享是應(yīng)用的保障?！笆濉币?guī)劃中也明確提出：實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。

公共數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為全球趨勢，教育數(shù)據(jù)作為一種特殊的公共數(shù)據(jù)，也需要在合理的范圍內(nèi)以合理的方式對外開放[12]。當前我國政府數(shù)據(jù)開放存在數(shù)據(jù)量少、價值低、可機讀比例低和多為靜態(tài)數(shù)據(jù)等問題。許多地方政府在開放什么、開放程序、管理方式等方面有疑問，不知該如何開放政府數(shù)據(jù)，如何描述和發(fā)布數(shù)據(jù)，如何讓用戶找到并利用這些數(shù)據(jù)。西方國家普遍將開放數(shù)據(jù)視為促進政府透明性和民主改革、激發(fā)知識創(chuàng)新和建設(shè)信息經(jīng)濟的重要手段，并由此采取了一系列政策措施推動數(shù)據(jù)開放。2009年，美國政府推出Data.gov，不涉及隱私和國家安全的相關(guān)數(shù)據(jù)，均在該網(wǎng)站公開發(fā)布；2011年，法國政府推出公開信息線上共享平臺data.gouv.fr。2012年，紐約市通過了《開放數(shù)據(jù)法案》[13]；2012年，韓國首爾市開放了“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺；2013年，八國集團首腦在北愛爾蘭峰會簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》。

需要看到，公共數(shù)據(jù)開放是一件說易行難的事情，公共數(shù)據(jù)開放是把政府所掌握的大量原始數(shù)據(jù)，以“機器可讀”的形式，讓任何人可免費使用、轉(zhuǎn)化和共享[14]。這就存在泄露個人隱私、侵害公民隱私權(quán)的風(fēng)險，但若過度個人隱私保護則會降低數(shù)據(jù)的質(zhì)量和透明度。政府開放數(shù)據(jù)的透明性與公民個人隱私保護成為兩難訴求。教育大數(shù)據(jù)開放需要以統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，進行數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計，制定自上而下的執(zhí)行標準和開放標準[15]。為保護學(xué)生的教育隱私，任何被確定為潛在的個人身份信息的數(shù)據(jù)在平臺發(fā)布前均需進行保護。

落實教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用所面臨的困境之三是，教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨相關(guān)利益人的數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)素養(yǎng)不足困境。大數(shù)據(jù)是一種思維方式和能力，是從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中尋找有意義的關(guān)聯(lián)、挖掘事物變化的規(guī)律、預(yù)測事物發(fā)展的趨勢。當前，教育大數(shù)據(jù)利益相關(guān)人普遍存在數(shù)據(jù)意識不強、數(shù)據(jù)分析能力不足的問題。輕視數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)萬能論并存：一部分人對大數(shù)據(jù)的價值存在疑慮，對大數(shù)據(jù)促進和提升教育的價值存在觀望心態(tài)[16]；另一部分人則過度依賴和信任數(shù)據(jù)，認為數(shù)據(jù)能解決任何問題，甚至將數(shù)據(jù)視為一切決策的唯一依據(jù)。許多教師對數(shù)據(jù)分析邏輯的理解不足，無法熟練使用常見的數(shù)據(jù)分析軟件。這不僅僅是中國的現(xiàn)狀，其他國家也面臨這一問題。例如，Newland（2015）等人對英國高校高級管理者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半學(xué)校未進行任何學(xué)習(xí)分析的嘗試，的高級管理者對學(xué)習(xí)分析所能帶來的益處理解不足，且學(xué)校各部門對學(xué)習(xí)分析的理解存在巨大差異[17]。

美國的大數(shù)據(jù)發(fā)展較早，對民眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升非常重視。美國教育部通過三方面工作提升教育數(shù)據(jù)相關(guān)利益人的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。第一，頒布指導(dǎo)說明性文件，幫助管理者和決策者了解教育大數(shù)據(jù)的具體形式，以及大數(shù)據(jù)如何可以應(yīng)用于教育改進[18]。第二，明確數(shù)據(jù)技能的含義（定位數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)、解釋數(shù)據(jù)、基于數(shù)據(jù)的教學(xué)決策、提出問題），并在教師培訓(xùn)時加強數(shù)據(jù)技巧、數(shù)據(jù)決策技術(shù)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)[19]。第三，提供便捷的數(shù)據(jù)獲取平臺和數(shù)據(jù)分析工具提升全民數(shù)據(jù)素養(yǎng)。如，教師、民眾和研究者可以在美國教育統(tǒng)計中心網(wǎng)站、美國教育部教育數(shù)據(jù)快線、國際教育成就評價協(xié)會網(wǎng)站獲得豐富的教育開放數(shù)據(jù)。上述網(wǎng)站同時提供多種不同的數(shù)據(jù)分析工具和數(shù)據(jù)可視化展示，從新手到研究人員均能從中獲得支持。

總之，要真正發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的價值，就需要落實教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。當前落實教育大數(shù)據(jù)的應(yīng)用所面臨的上述三個困境具有基礎(chǔ)性、全局性和支撐性影響。要解決這些問題需要堅持《行動計劃》中的“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“創(chuàng)新發(fā)展”原則，加強頂層設(shè)計和全面統(tǒng)籌，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)。

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