張中梅　宋一誠　李華峰

摘 要：通過慶陽市生態(tài)發(fā)展中存在的問題，就如何實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，從準(zhǔn)確定位、分區(qū)施策、加大投入和依法行政四個方面進(jìn)行探索，建立有利于生態(tài)發(fā)展的長效機(jī)制，守住“綠水青山”，創(chuàng)建宜居新慶陽。

關(guān)鍵詞：生態(tài)發(fā)展；探索；建立；長效機(jī)制

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）16-0001-02

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎發(fā)展全局，位于甘肅省最東部的慶陽市，地處陜甘寧三省區(qū)的交匯處，毛烏素沙漠邊緣，自然條件嚴(yán)酷，森林總量小、生態(tài)脆弱、環(huán)境承載能力低，這是制約慶陽市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、富民興市的最大“硬約束”。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)問題，2013年，市委、市政府作出了利用宜林荒山、發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，“再造一個子午嶺”的戰(zhàn)略決策。這是順應(yīng)自然規(guī)律、實現(xiàn)由黑色印象向綠色崛起轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)之策和適時之舉，是建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、活力迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)的重要內(nèi)容和強(qiáng)力支撐。這一決策部署，與黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”總體布局之中的戰(zhàn)略部署是高度契合的，充分昭示了慶陽市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅強(qiáng)意志和堅定決心；這一決策部署，與甘肅省委、省政府提出把甘肅省建設(shè)成為國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的戰(zhàn)略舉措是一脈相承的，為慶陽市加快實現(xiàn)綠色崛起提供了重大機(jī)遇和政策支持；這一決策部署，與老區(qū)群眾加快全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新慶陽的強(qiáng)烈期盼是完全一致的，為慶陽市創(chuàng)出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色崛起之路奏響了奮進(jìn)號角和時代強(qiáng)音。全市歷來將生態(tài)建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步等方面取得了階段性成果。但總體上看，慶陽市生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主要瓶頸。面對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的新形勢，如何實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行探索。

1 準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢

依據(jù)國家和省上對慶陽發(fā)展的功能定位和戰(zhàn)略部署，立足市情實際，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越崛起。一是打造革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅示范區(qū)，突出“六個精準(zhǔn)”，積極發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)，探索走出革命老區(qū)脫貧致富奔小康的新路子。二是打造國家能源戰(zhàn)略重要接續(xù)區(qū)，突出油、煤、氣資源優(yōu)勢，樹立“綠色循環(huán)、高效低碳”發(fā)展理念，創(chuàng)新推動“兩個千億級產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。三是打造西北綠色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)，把發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要路徑，主打地方特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平。四是打造特色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，圍繞“紅色南梁、岐黃故里、周祖圣地、民俗慶陽”四大文化品牌，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，展示慶陽宜居、宜業(yè)、宜游新形象。五是打造黃土高原生態(tài)安全屏障試驗區(qū)。依據(jù)全省主體功能區(qū)劃，充分利用宜林荒山發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)、實施苗木產(chǎn)業(yè)培育工程，確保每年造林100萬畝，力爭用7年時間再造一個子午嶺；以治理水土流失、合理利用開發(fā)和保護(hù)水土資源為重點，實施“固溝保塬”生態(tài)工程；圍繞創(chuàng)建“綠色油區(qū)、生態(tài)礦區(qū)”的目標(biāo)，針對全市7897個（處）石油井場、1.63萬口石油井口、675座生產(chǎn)生活站所和5個大型煤礦擾動的99.8平方公里植被，采取地企合作、攜手共建等措施，做到監(jiān)督、檢查、修復(fù)、治理、保護(hù)于一體，督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格按照水保方案要求的各項防治措施，依法履行水保生態(tài)治理責(zé)任，著力開展資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理。實施“再造一個子午嶺”、“固溝保塬”和“資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理”三大生態(tài)工程，建立生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)治理等機(jī)制制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程，建成山清水秀、生態(tài)文明的新慶陽。六是建成全省區(qū)域發(fā)展的重要增長極，通過“十三五”時期的大開放大開發(fā)大建設(shè)大發(fā)展，使慶陽市的環(huán)境資源優(yōu)勢得到充分發(fā)掘和綜合利用，在國家能源戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢得到鞏固提升和加速釋放，以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)，真正成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

2 抓總牽頭，分區(qū)施冊，全面提升生態(tài)建設(shè)成效

一是全面落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求。以縣級行政區(qū)為單元，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。二是強(qiáng)化生態(tài)紅線管控水平。以維持自然生態(tài)系統(tǒng)整體性和健康為出發(fā)點，通過優(yōu)化生態(tài)安全格局，完善預(yù)警監(jiān)控體系，建設(shè)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，提升區(qū)域生態(tài)保障能力，在全市重要生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，將自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、水體、山林等重要區(qū)域劃定為生態(tài)紅線區(qū)域，全面提升生態(tài)紅線的管控和保護(hù)水平。三是加強(qiáng)黃土高原生態(tài)安全屏障建設(shè)。慶陽市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造生態(tài)安全屏障的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作意見》提出，以“固溝保塬”和“再造一個子午嶺”兩大生態(tài)工程為總抓手，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，進(jìn)一步加快全市生態(tài)文明建設(shè)步伐，全力打造黃土高原生態(tài)安全屏障，推進(jìn)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設(shè)。以國有林區(qū)及全市宜林荒山為主戰(zhàn)場，對北部丘陵溝壑區(qū)、中部及西南殘塬溝壑區(qū)、東部子午嶺林緣區(qū)進(jìn)行分區(qū)施策，實行禁伐禁采、封山育林、封坡禁牧、退耕還林等綜合管控措施。以保護(hù)塬面為核心任務(wù)，以流域綜合治理為重點，使塬水基本不下溝、溝頭不前進(jìn)、溝岸不擴(kuò)張、塬面不縮小、溝道泥沙不出溝，實現(xiàn)“固溝保塬”的目標(biāo)。

3 強(qiáng)基固本，開拓創(chuàng)新，積極培育綠色生活方式

加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。一是改善生態(tài)生活基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)和處理設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造，積極推進(jìn)野外生態(tài)監(jiān)測站、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺等建設(shè)。二是突出城市生態(tài)體系建設(shè)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、水資源保護(hù)體系、環(huán)境保護(hù)體系、生態(tài)人居體系、綠色文化體系和能力保障體系等“六大體系”建設(shè)，實施重點生態(tài)工程和項目，創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色家庭和綠色企業(yè)等各類“綠色社會細(xì)胞”，加大城市主題公園、街頭游園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，加快城市綠化步伐，提高城市綠化覆蓋率，著力創(chuàng)造“天藍(lán)、地綠、水碧、山青”的宜居環(huán)境。三是大力倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣新建綠色建筑，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。四是鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，大力發(fā)展城市公共交通，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。五是倡導(dǎo)生態(tài)殯葬，合理規(guī)劃殯葬用地，嚴(yán)格控制公墓占地規(guī)模和墓穴占地面積，積極鼓勵不占地、少占地的骨灰處理方式，加強(qiáng)節(jié)地式骨灰存放設(shè)施建設(shè)。

4 依法行政，完善機(jī)制，實時為生態(tài)文明建設(shè)護(hù)航

堅持將制度創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求。一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，立足慶陽實際情況，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓緊制定和修訂有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。二是堅持依法行政，加大對環(huán)境違法行為的監(jiān)督和處罰力度。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“剛性制度、鐵腕執(zhí)法”，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，建立健全多部門和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。三是完善環(huán)境問責(zé)制度，對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境事故的責(zé)任主體，實行嚴(yán)格問責(zé)，直至追究法律責(zé)任。四是完善生態(tài)補(bǔ)償制度，這對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。慶陽市生態(tài)區(qū)位的重要性決定生態(tài)建設(shè)要加快落實重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)政策，尤其要進(jìn)一步制定和落實相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，從宏觀上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化。要著眼于約束生態(tài)環(huán)境消費，建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，讓生態(tài)環(huán)境消費者的消費成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，以生態(tài)環(huán)境過度消費之費作為生態(tài)補(bǔ)償之資，保障生態(tài)區(qū)群眾和非生態(tài)區(qū)群眾的平等發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺自愿自利。

生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，慶陽市在生態(tài)文明建設(shè)中要將其與經(jīng)濟(jì)、社會、資源稟賦、行政管理等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有利于生態(tài)發(fā)展的長效機(jī)制，最終走上經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的道路，為260萬老區(qū)人民創(chuàng)建一個“天藍(lán)、地綠、水碧、山青、宜居”的新慶陽。