王偉杰

隨著天津市、山西省、吉林省等10個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市“完善政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系”試點(diǎn)工作的開展，統(tǒng)一有效的政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡谌娇己藱C(jī)制有望形成。

“受益對(duì)象為社會(huì)公眾的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就購(gòu)買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評(píng)價(jià)?！必?cái)政部日前出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見》）指出，“尤其是要結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會(huì)關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目開展試點(diǎn)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/09/30/qkimagesxkanxkan201827xkan20182714-1-l.jpg"/>

用于購(gòu)買公共服務(wù)的財(cái)政資金花得值不值？政府購(gòu)買服務(wù)效果怎么樣？績(jī)效評(píng)價(jià)由誰(shuí)來(lái)做，如何進(jìn)行？這些問題一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是困擾政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)有效推進(jìn)的重要因素。如今 “第三方績(jī)效評(píng)價(jià)”正加速推進(jìn)，公眾或?qū)⒌玫揭环轁M意的“答卷”。

《指導(dǎo)意見》指出堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過試點(diǎn)完善政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)路徑，穩(wěn)步推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，選取天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、貴州省、深圳市等10個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市于2018至2019年開展試點(diǎn)工作。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，把“推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)”作為推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)改革的重要舉措和落腳點(diǎn)恰逢其時(shí)。在全面深化改革的背景下，“第三方績(jī)效評(píng)價(jià)”是我國(guó)全面實(shí)施績(jī)效管理的一項(xiàng)重要探索，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化社會(huì)改革、創(chuàng)新社會(huì)治理、探索社會(huì)共治的重要機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了公共服務(wù)的供給主體、機(jī)制和模式的多樣化，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)政府與社會(huì)關(guān)系的改變并實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

“全面實(shí)施績(jī)效管理”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)行第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，是我國(guó)全面實(shí)施績(jī)效管理的一項(xiàng)重要探索。第三方績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀、公正，避免相關(guān)利益沖突，更好地發(fā)揮績(jī)效管理作用。

黨的十九大報(bào)告中，明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。全面實(shí)施績(jī)效管理不僅是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性的戰(zhàn)略議題。

隨著我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，中央及地方政府部門進(jìn)一步加大向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的力度，政府購(gòu)買服務(wù)的全過程涉及立項(xiàng)、投入、管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，同時(shí)也是購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算資金編制、執(zhí)行與監(jiān)督的過程。因此，要按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度與體系。財(cái)政部、民政部和工商總局聯(lián)合出臺(tái)的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》指出，要“對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)”。 華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭方輝指出，基于歷史、文化、現(xiàn)實(shí)條件等復(fù)雜因素，我國(guó)政府組織的考評(píng)始終表現(xiàn)為體制內(nèi)部的自上而下形態(tài)，容易流于形式，也就無(wú)所謂獨(dú)立性。在這種情況下引入第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)可在一定程度上彌補(bǔ)政府管理體制的缺陷，是實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府購(gòu)買服務(wù)工作，并作出了一系列部署和要求。今年7月6日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，要針對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)存在的問題，積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評(píng)價(jià)，提高規(guī)范化、制度化管理水平，提升財(cái)政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。

推進(jìn)“政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)”工作可謂恰逢其時(shí)，既可以通過評(píng)價(jià)信息公開和評(píng)價(jià)過程的積極參與，讓社會(huì)公眾更好地了解公共服務(wù)內(nèi)容與結(jié)果，增進(jìn)公眾與政府之間的互信，還能綜合考查政府購(gòu)買服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正政府購(gòu)買公共服務(wù)管理過程中出現(xiàn)的績(jī)效偏差，以確保公共服務(wù)質(zhì)量提升。

喬寶云表示，為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀、公正，避免相關(guān)利益沖突，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效推動(dòng)政府采購(gòu)，發(fā)揮績(jī)效管理的作用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)際上是對(duì)財(cái)政資金使用有效性的判斷，可以用來(lái)指導(dǎo)未來(lái)財(cái)政資金的使用。

漸進(jìn)式探索中的發(fā)現(xiàn)

“江西省景德鎮(zhèn)市的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在開展之初遇到不少困難，比如有些部門對(duì)績(jī)效工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視，推進(jìn)工作決心不強(qiáng)烈；績(jī)效管理制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，部門職責(zé)不清晰，財(cái)政干預(yù)無(wú)依據(jù)，推進(jìn)手段不強(qiáng)硬；績(jī)效管理內(nèi)部職責(zé)定位未確立，工作關(guān)系未理順，工作流程未建立，推進(jìn)基礎(chǔ)不扎實(shí)；財(cái)政部門孤軍奮戰(zhàn)，缺少外部支持，監(jiān)督指導(dǎo)乏力，推進(jìn)合力未形成?？梢赃@樣說(shuō)，這些都是帶有共性的問題……”景德鎮(zhèn)市財(cái)政局相關(guān)工作人員如是介紹。

由于政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及面廣，開展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)也缺乏相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，所以各地政府只能進(jìn)行漸進(jìn)式的試點(diǎn)探索，雖然近年來(lái)政府在“全面實(shí)施績(jī)效管理”方面取得了一些進(jìn)展，在實(shí)踐中積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，但總體看來(lái)仍處于起步階段。

上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙敏撰文指出，我國(guó)當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還面臨不少問題。

“首先，政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)不夠完善。一些地方政府已經(jīng)開始高度重視這類專項(xiàng)評(píng)價(jià)的重要性。但是，由于政府購(gòu)買公共服務(wù)支出有其特殊性，且各地推進(jìn)力度不一，因此全國(guó)層面尚未有統(tǒng)一的專門績(jī)效評(píng)價(jià)體系與方法，只是在部分地方開始進(jìn)行相關(guān)探索，政策與制度保障還亟須加強(qiáng)?！?/p>

“其次，政府購(gòu)買服務(wù)類績(jī)效評(píng)價(jià)方法與體系還不夠完善。政府購(gòu)買服務(wù)的參與主體和服務(wù)提供過程較為專業(yè)、復(fù)雜，因此需要制定一套涉及多方主體的、全過程的綜合評(píng)價(jià)體系，既要考慮雙方履約過程的合規(guī)性與有效性，同時(shí)更加關(guān)注結(jié)果，但目前這方面工作的有效性還有待進(jìn)一步完善?！?/p>