竇祥銘

一、研究背景

從2012年開(kāi)始，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)（國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)），培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，宿州市先行先試，探索建立了“以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)”的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合體”），成為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，取得了顯著成效，連續(xù)六年被寫(xiě)入安徽省委一號(hào)文件。2017年10月，農(nóng)業(yè)部等國(guó)家六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，宿州市首創(chuàng)的聯(lián)合體模式正式上升到國(guó)家層面在全國(guó)進(jìn)行推廣,引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2018年2月，在農(nóng)民日?qǐng)?bào)社主辦的“宣傳貫徹中央一號(hào)文件暨2018三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”中，發(fā)源于宿州市的聯(lián)合體模式成功入選“三農(nóng)十大創(chuàng)新榜”，社會(huì)影響力大大增強(qiáng)。聯(lián)合體的模式提出后，學(xué)術(shù)界即對(duì)其內(nèi)涵要義、重要意義和如何推進(jìn)等方面展開(kāi)了熱烈討論。如李龍（2017）認(rèn)為聯(lián)合體的內(nèi)涵要義主要有四層意思，即聯(lián)合體是由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成、各構(gòu)成要素在聯(lián)合體內(nèi)有明確的定位和功能、采用的是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式、是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟；禤燕慶等（2017）指出發(fā)展聯(lián)合體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新途徑、是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效形式、是提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)渠道、是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的具體舉措、是增加農(nóng)民收入的重要方式；王樂(lè)君（2018）提出促進(jìn)聯(lián)合體加快發(fā)展，要發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用、優(yōu)化治理決策體系、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、強(qiáng)化主體分工協(xié)作、加大政策支持力度。通過(guò)認(rèn)真梳理已有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)聯(lián)合體的研究主要停留在經(jīng)驗(yàn)介紹方面，缺少對(duì)聯(lián)合體范式結(jié)構(gòu)的總結(jié)歸納和發(fā)展中存在問(wèn)題的深刻剖析，研究的廣度和深度有待于拓展和深化。本文在鄉(xiāng)村振興的視閾下，以宿州市聯(lián)合體為研究對(duì)象，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理聯(lián)合體建設(shè)的主要做法、總結(jié)聯(lián)合體的范式結(jié)構(gòu)、剖析聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出旨在加快推進(jìn)聯(lián)合體發(fā)展的對(duì)策建議，以期為全國(guó)各地推廣聯(lián)合體提供有益借鑒。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式的范式結(jié)構(gòu)

（一）組成規(guī)范結(jié)構(gòu)

聯(lián)合體的組成規(guī)范結(jié)構(gòu)主要解決的是聯(lián)合體的構(gòu)建問(wèn)題。就組成而言，聯(lián)合體必須包括三個(gè)方面的主體，即龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，其基本構(gòu)建是以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。聯(lián)合體內(nèi)各主體成員以分工協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照各自的比較優(yōu)勢(shì)分別承擔(dān)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民合作社專(zhuān)注農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)的緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)建立要素融通、產(chǎn)業(yè)鏈接、利益共贏的一體化經(jīng)營(yíng)體系，在大幅降低聯(lián)合體內(nèi)部交易成本、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更有助于輻射帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收致富（見(jiàn)圖1）。［1］

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體組織規(guī)范結(jié)構(gòu)圖

（二）收益來(lái)源結(jié)構(gòu)

聯(lián)合體的收益來(lái)源結(jié)構(gòu)主要研究的是各主體成員收益來(lái)源環(huán)節(jié)，是促進(jìn)各主體成員緊密聯(lián)合的關(guān)鍵。其中，在龍頭企業(yè)收益來(lái)源方面。產(chǎn)前環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)通過(guò)規(guī)模采購(gòu)向家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，可以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售收入；產(chǎn)中環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，并積極組織農(nóng)民合作社向家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)，可以獲得相應(yīng)的服務(wù)收入；產(chǎn)后環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，提升農(nóng)產(chǎn)品整體形象，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售，可以獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益。在農(nóng)民合作社收益來(lái)源方面。產(chǎn)前環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)將龍頭企業(yè)采購(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分發(fā)給家庭農(nóng)場(chǎng)，可以獲得一定的龍頭企業(yè)提供的代理服務(wù)收入和家庭農(nóng)場(chǎng)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增值收益；產(chǎn)中環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社按照聯(lián)合體的服務(wù)契約規(guī)定以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向家庭農(nóng)場(chǎng)提供全程化的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等服務(wù)，可以獲得穩(wěn)定的服務(wù)收入；產(chǎn)后環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社按照龍頭企業(yè)的要求，以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格為龍頭企業(yè)代為收購(gòu)家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，可以獲得代理服務(wù)收入，在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)后進(jìn)行初級(jí)加工并交付給龍頭企業(yè)，可以獲得農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。在家庭農(nóng)場(chǎng)收益來(lái)源方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，家庭農(nóng)場(chǎng)一般以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格從龍頭企業(yè)采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從農(nóng)民合作社獲得農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大降低；家庭農(nóng)場(chǎng)按照龍頭企業(yè)的生產(chǎn)契約和生產(chǎn)規(guī)程的要求，在農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)下，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。

（三）運(yùn)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)

聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)主要解決的是聯(lián)合體組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理問(wèn)題，可以分為權(quán)力結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管結(jié)構(gòu)。首先，在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面。聯(lián)合體成員代表大會(huì)是聯(lián)合體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，一年度召開(kāi)一次，閉會(huì)期間由聯(lián)合體理事會(huì)代理其權(quán)力和事務(wù)，理事長(zhǎng)一般可由龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聯(lián)合體成員代表大會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)理事會(huì)主要負(fù)責(zé)聯(lián)合體章程的修訂、年度生產(chǎn)計(jì)劃的制定、外部契約的簽訂和廢止、成員的加入和退出等重大事項(xiàng)。其次，在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面。聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)管理中心具體負(fù)責(zé)聯(lián)合體的運(yùn)行，在規(guī)模相對(duì)較小的情況下，運(yùn)營(yíng)管理中心主任一般可由理事會(huì)理事長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)生產(chǎn)、服務(wù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等具體業(yè)務(wù)部門(mén)，根據(jù)各自職能開(kāi)展工作。再次，在協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)方面。聯(lián)合體的協(xié)調(diào)職責(zé)可由專(zhuān)設(shè)的辦公室來(lái)完成，辦公室設(shè)在龍頭企業(yè)內(nèi)，辦公室秘書(shū)由聯(lián)合體聘用的專(zhuān)職人員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)各主體成員的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決理事會(huì)的戰(zhàn)略執(zhí)行、各主體成員的契約履行等問(wèn)題。最后，在監(jiān)管結(jié)構(gòu)方面。聯(lián)合體監(jiān)管結(jié)構(gòu)分為內(nèi)設(shè)和外設(shè)兩部分。其中，內(nèi)設(shè)部分為監(jiān)事會(huì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管聯(lián)合體戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況和各主體成員業(yè)務(wù)契約的履行情況，提出規(guī)劃的修改意見(jiàn)，決定違約主體成員的處罰，保障聯(lián)合體整體利益不受損害；政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、村民自治組織等可以承擔(dān)聯(lián)合體外設(shè)的監(jiān)管責(zé)任，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、法律法規(guī)等發(fā)揮監(jiān)管職能，特別是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員遵紀(jì)守法、健康發(fā)展。

（四）制度契約結(jié)構(gòu)

聯(lián)合體制度契約結(jié)構(gòu)主要解決的是聯(lián)合體構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)和管理的制度契約規(guī)范化問(wèn)題。首先，是總體章程。聯(lián)合體可以比照民政部門(mén)社會(huì)組織成立的相關(guān)規(guī)定，制定明確規(guī)范的章程，重點(diǎn)就進(jìn)入、退出聯(lián)合體的條件、聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)合體本級(jí)資產(chǎn)管理等形成明確條文。其次，是戰(zhàn)略規(guī)劃。聯(lián)合體的戰(zhàn)略規(guī)劃或建設(shè)方案是聯(lián)合體發(fā)展僅次于章程的高層次制度設(shè)計(jì)，一般是由聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)管理中心在理事會(huì)的決策下研究制定。聯(lián)合體戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、主要項(xiàng)目實(shí)施、資金保障和人才支持以及協(xié)調(diào)配合等；聯(lián)合體建設(shè)方案是戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實(shí)施方案，主要包含聯(lián)合體的發(fā)展計(jì)劃，如發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、資金計(jì)劃、利益分配等。再次，是業(yè)務(wù)契約。業(yè)務(wù)契約主要有產(chǎn)品交易契約和要素融合契約。其中，產(chǎn)品交易契約指的是聯(lián)合體內(nèi)各主體成員之間，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售為主要內(nèi)容，通過(guò)制定規(guī)范的契約合同和規(guī)章制度而結(jié)成的一種合作關(guān)系；要素融合契約指的是聯(lián)合體內(nèi)各主體成員共用生產(chǎn)要素資源，或者通過(guò)股份合作的形式參與聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，各主體成員之間通過(guò)要素融合或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)建立和維持的一種經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。最后，是風(fēng)險(xiǎn)防控。聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)它們參加商業(yè)保險(xiǎn)，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社也要配合參保，形成多主體、多險(xiǎn)種、多渠道的多元參保模式；聯(lián)合體內(nèi)各主體成員從每年獲得的共同利潤(rùn)中提取一定比例建立風(fēng)險(xiǎn)基金，政府部門(mén)從配套建立的產(chǎn)業(yè)基金中提取風(fēng)險(xiǎn)防范基金，用于自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)甚至絕收、農(nóng)產(chǎn)品整體銷(xiāo)售不暢、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下行壓力增大等情況下對(duì)相應(yīng)主體成員的損失補(bǔ)償；道德風(fēng)險(xiǎn)一般是指聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的爽約風(fēng)險(xiǎn)，由相應(yīng)的制度契約來(lái)約束和解決。［2］

三、宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的主要做法

（一）明確主體功能定位

聯(lián)合體內(nèi)各主體成員具有明確的功能定位，即龍頭企業(yè)做市場(chǎng)、農(nóng)民合作社專(zhuān)注服務(wù)、家庭農(nóng)場(chǎng)搞生產(chǎn)。其中，龍頭企業(yè)主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、統(tǒng)一制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，并以優(yōu)惠的價(jià)格向家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以高于市場(chǎng)的價(jià)格回收農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)民合作社主要負(fù)責(zé)向家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；家庭農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)，向龍頭企業(yè)提供質(zhì)量安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品。［3］聯(lián)合體內(nèi)，各主體成員分工明確，構(gòu)成了聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式，解決了各主體成員單獨(dú)經(jīng)營(yíng)存在的諸多困難，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。

（二）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

聯(lián)合體內(nèi)，各主體成員通過(guò)簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同協(xié)議，將農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和作業(yè)服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系固定下來(lái)，形成契約聯(lián)結(jié)；龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保貸款，墊付資金為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，形成資金聯(lián)結(jié)；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)出資建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施或購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備在聯(lián)合體內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，形成資產(chǎn)聯(lián)結(jié)；農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品經(jīng)統(tǒng)一使用龍頭企業(yè)的品牌投放市場(chǎng)，形成品牌聯(lián)結(jié)；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，形成技術(shù)聯(lián)結(jié)。通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)合體內(nèi)各主體成員形成了“你中有我、我中有你”的一體化經(jīng)營(yíng)格局，這也是聯(lián)合體與傳統(tǒng)“公司+基地+農(nóng)戶”模式的最根本區(qū)別。［4］

（三）制定落實(shí)扶持政策

宿州市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的試點(diǎn)方案》《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等文件，從財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、土地、項(xiàng)目、服務(wù)等方面提出了具體的扶持政策。例如，市縣兩級(jí)財(cái)政每年兌現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4000多萬(wàn)元，2013-2017年全市財(cái)政已累計(jì)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展資金3億元；會(huì)同徽商銀行開(kāi)展了“去抵押化”的家庭農(nóng)場(chǎng)信用貸款試點(diǎn)，對(duì)達(dá)到AAA級(jí)信用的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保貸款，已發(fā)放第一批303家家庭農(nóng)場(chǎng)貸款53筆、金額1700余萬(wàn)元；與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作開(kāi)展了“勸耕貸”試點(diǎn)，已累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款587戶、金額5.35億元；在糧食聯(lián)合體內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)試點(diǎn)，將規(guī)模經(jīng)營(yíng)的小麥、大豆每畝每年的保險(xiǎn)總額分別提高到目前的800元、500元；在縣鄉(xiāng)村均建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)了聯(lián)合體內(nèi)各主體成員開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目向聯(lián)合體傾斜，在聯(lián)合體內(nèi)選擇了24個(gè)農(nóng)民合作社承擔(dān)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，共落實(shí)項(xiàng)目資金2500多萬(wàn)元；成立了金融、科技、項(xiàng)目、裝備、培訓(xùn)、政策等六個(gè)服務(wù)指導(dǎo)組，建立了農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等八個(gè)服務(wù)體系，為聯(lián)合體發(fā)展提供服務(wù)保障。［5］

四、宿州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的顯著成效

（一）有利于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位和重要主體。截至2016年底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶數(shù)量接近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營(yíng)的耕地面積占耕地總面積的82%左右，小農(nóng)戶戶均耕地5畝左右。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，體現(xiàn)了黨中央對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。［6］發(fā)展聯(lián)合體，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)緊密合作，能夠輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。例如：碭山縣強(qiáng)英鴨業(yè)聯(lián)合體多措并舉，積極推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員抱團(tuán)發(fā)展，直接帶動(dòng)周邊6000多戶小農(nóng)戶養(yǎng)鴨，種鴨飼養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶年均利潤(rùn)可達(dá)10萬(wàn)元；靈璧縣唯農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合體通過(guò)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員緊密合作，著力打造循環(huán)生態(tài)融合發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量近千戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶戶均年增收3000元以上。［7］

（二）有利于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺搭建有效平臺(tái)、注入新的動(dòng)能。聯(lián)合體通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的組織模式，為各主體成員的聯(lián)合合作提供了一個(gè)制度框架。在此框架下，聯(lián)合體內(nèi)各主體成員通過(guò)緊密合作彌補(bǔ)比較劣勢(shì)、增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，有利于共同應(yīng)對(duì)自然、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，解除了各主體成員的很多現(xiàn)實(shí)困難和后顧之憂，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展。例如：在聯(lián)合體內(nèi)，通過(guò)聯(lián)合合作，龍頭企業(yè)獲得了穩(wěn)定可靠的原料渠道，提高了盈利能力；農(nóng)民合作社獲得了集中連片的服務(wù)對(duì)象，擴(kuò)大了服務(wù)收入；家庭農(nóng)場(chǎng)化解了各類(lèi)種植養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，增加了經(jīng)營(yíng)收益。［8］據(jù)宿州市農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，自2012年聯(lián)合體建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，宿州市共新增農(nóng)業(yè)企業(yè)933家，新增農(nóng)民合作社4697家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)3635家，新型經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展工作始終走在全省前列。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為產(chǎn)業(yè)興旺提供動(dòng)力支撐；有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)更多的資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高水平上形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。［9］聯(lián)合體通過(guò)各主體成員的緊密合作，打通了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由一產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、儲(chǔ)藏、流通、銷(xiāo)售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，將產(chǎn)業(yè)的“外部性”變?yōu)槁?lián)合體的“內(nèi)部性”行為，有助于形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。［10］例如：靈璧縣唯農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合體，以規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)（建設(shè)年存欄20萬(wàn)只國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)和年出欄10000頭的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)），以有機(jī)肥生產(chǎn)為關(guān)鍵（建設(shè)年產(chǎn)量萬(wàn)噸以上的有機(jī)肥料廠），以鄉(xiāng)村旅游為補(bǔ)充（建設(shè)占地500畝的果蔬花卉示范園），成為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型范例。截至目前，宿州市聯(lián)合體已發(fā)展到259家，其中省級(jí)示范聯(lián)合體46家，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)267家、農(nóng)民合作社845家、家庭農(nóng)場(chǎng)1749家，覆蓋了糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、特色種植、休閑觀光等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)280億元以上；全市龍頭企業(yè)的總銷(xiāo)售收入由2012年聯(lián)合體創(chuàng)立之初的500億元躍升至2017年的1153億元。［11］

（四）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、健全鄉(xiāng)村治理體系等具有重要意義，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和精神高度契合，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。［12］聯(lián)合體內(nèi)，為了保證農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量安全可靠，龍頭企業(yè)就要建立供應(yīng)穩(wěn)定、能掌控生產(chǎn)管理和農(nóng)資投入的原料基地，必然要求農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，龍頭企業(yè)通過(guò)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保、資金墊付等服務(wù)，一定程度上解決了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模流轉(zhuǎn)土地中遇到的資金困難，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如：淮河糧食聯(lián)合體通過(guò)節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)服務(wù)成本、提高糧食產(chǎn)量、加價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等途徑，提高了聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的種糧經(jīng)濟(jì)收益（每畝土地每年節(jié)本增效在400～500元左右），吸引了周邊更多家庭農(nóng)場(chǎng)的紛紛加入，聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)土地的面積由成立之初的4740畝增加到現(xiàn)在的1.6萬(wàn)畝。截至目前，宿州市土地流轉(zhuǎn)面積412.28萬(wàn)畝，占耕地總面積的46.5%，比2012年聯(lián)合體創(chuàng)建前增加了315.3萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了325.5%，其中50畝以上的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積大幅增加，比聯(lián)合體創(chuàng)建前增長(zhǎng)了10倍以上。

（五）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升服務(wù)層次和水平，是匯聚社會(huì)力量，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展效能，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、土地、技術(shù)匯聚的良性循環(huán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等具有重大意義。［13］聯(lián)合體不僅是各主體成員聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，也是開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的平臺(tái)。聯(lián)合體內(nèi)各主體成員發(fā)揮各自所長(zhǎng)，開(kāi)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)前的種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)環(huán)節(jié)、產(chǎn)中的“耕種管收”等農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)后的加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，基本上滿足了不同主體成員的需求，提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平和能力。［14］例如：埇橋區(qū)意利達(dá)種植聯(lián)合體依托意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技公司和合作社，在聯(lián)合體內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，目前全程和菜單式服務(wù)面積50000多畝。

（六）有利于促進(jìn)農(nóng)民收入多元化增長(zhǎng)

圖2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民增收示意圖

拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵和重中之重。聯(lián)合體發(fā)展最為突出的成效就是輻射帶動(dòng)了聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民收入的多元化增長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查總結(jié)，聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要來(lái)源于以下四種方式：一是農(nóng)民可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品交易，獲得相對(duì)較高的家庭經(jīng)營(yíng)性收入；二是農(nóng)民可以將土地流轉(zhuǎn)給聯(lián)合體內(nèi)主體成員，獲得每畝每年1000元左右的租金收入，還可以通過(guò)參與土地股份合作，獲得聯(lián)合體內(nèi)主體成員的股份分紅；三是農(nóng)民可以通過(guò)參與聯(lián)合體內(nèi)主體成員的田間管理和作業(yè)服務(wù)，獲得每年5000元以上的工資性收入；四是農(nóng)民可以通過(guò)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，獲得一定的轉(zhuǎn)移性收入（見(jiàn)圖2）。例如：2017年埇橋區(qū)86家聯(lián)合體通過(guò)“兩節(jié)本兩增效、兩保障兩收入”，積極助力脫貧攻堅(jiān)，多渠道增加貧困戶收入，聯(lián)合體內(nèi)5600多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)人均增收3000元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年宿州市聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3.8萬(wàn)元，是全市農(nóng)民人均可支配收入的3.9倍。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

（一）部分聯(lián)合體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密

建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是聯(lián)合體的重要特征之一，也是聯(lián)合體內(nèi)各主體成員保持長(zhǎng)期穩(wěn)定合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏和1+1+1＞3聚變成效的關(guān)鍵。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宿州市部分聯(lián)合體由于對(duì)規(guī)范化建設(shè)重視不夠，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中沒(méi)有完善建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，聯(lián)合體內(nèi)各主體成員很多時(shí)候還是處于“各自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，聯(lián)合體優(yōu)勢(shì)無(wú)法有效發(fā)揮；還有一些不具備條件的聯(lián)合體或是跟風(fēng)從眾建立的、或是政府有關(guān)部門(mén)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)考核任務(wù)而硬生拼湊的，聯(lián)合體完全成了“空殼子”，毫無(wú)發(fā)展質(zhì)量可言。

（二）對(duì)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員政策扶持力度不夠

聯(lián)合體本身作為“以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)”的緊密型農(nóng)業(yè)組織聯(lián)盟，加大對(duì)其內(nèi)部各主體成員的政策扶持力度，幫助它們成長(zhǎng)壯大，這對(duì)促進(jìn)聯(lián)合體穩(wěn)定長(zhǎng)效發(fā)展具有特殊重要性。在聯(lián)合體建設(shè)中，宿州市市縣兩級(jí)政府通過(guò)系列化的政策扶持措施，積極為聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件、營(yíng)造良好氛圍，取得了明顯成效；但是仍須看到，目前宿州市市縣兩級(jí)政府對(duì)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的政策扶持還存在較大的欠缺和不足，突出為聯(lián)合體內(nèi)各主體成員在財(cái)政、金融、信貸、保險(xiǎn)、用地、人才、稅收、用電、用水等方面缺乏具有針對(duì)性的政策扶持，特別是聯(lián)合體內(nèi)各主體成員“融資難、用地難、保險(xiǎn)難、用人難”等問(wèn)題依然突出，這在很大程度上影響到聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量。［15］

（三）聯(lián)合體品牌建設(shè)意識(shí)淡薄

品牌是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)進(jìn)入消費(fèi)渠道的“通行證”。近年來(lái)，宿州市不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立品牌意識(shí)，逐漸形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、美譽(yù)度好、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品品牌集群。據(jù)調(diào)查了解，目前全市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證數(shù)已達(dá)330個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)、安徽省著名商標(biāo)等知名農(nóng)產(chǎn)品加工品牌已達(dá)110個(gè)。［16］但是由于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)投入大、成效時(shí)間長(zhǎng)，加上管理者經(jīng)營(yíng)理念素質(zhì)整體不高，宿州市很多聯(lián)合體的主體成員不愿意投入經(jīng)費(fèi)到農(nóng)產(chǎn)品品牌的樹(shù)立、宣傳和推廣上來(lái)，也不愿意注冊(cè)商標(biāo)，認(rèn)為這些只會(huì)增加成本、實(shí)際效用不大，這種品牌及知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，不利于聯(lián)合體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）聯(lián)合體指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

推動(dòng)聯(lián)合體建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的綜合性農(nóng)村改革工程，其中培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等重要工作落實(shí)到基層尤其需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員作指導(dǎo)。2000年以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革頻繁，人員分流嚴(yán)重，宿州市歷經(jīng)多年建立起來(lái)的基層農(nóng)經(jīng)體系被完全打亂。目前，宿州市實(shí)有基層農(nóng)經(jīng)人員共92人，其中專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)人員僅42人，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，又無(wú)專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)人員，造成縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作出現(xiàn)“斷層”，嚴(yán)重影響到聯(lián)合體各項(xiàng)工作的正常推進(jìn)。［17］雖然宿州市早在2016年就已出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》以應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，但是由于加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)涉及到機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多難點(diǎn)問(wèn)題，縣區(qū)政府落實(shí)文件要求的壓力較大，導(dǎo)致基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)相對(duì)滯后的狀況沒(méi)有得到整體改觀。

六、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)股份合作，促進(jìn)聯(lián)合體共享發(fā)展

要鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)資金、技術(shù)、品牌等入股龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，參與龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的深度融合發(fā)展，真正使聯(lián)合體成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體；要支持一般農(nóng)戶通過(guò)土地、資金、設(shè)備、勞務(wù)等入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)采用“保底收益+股份分紅”的分配方式，讓農(nóng)民以股東身份更多分享聯(lián)合體專(zhuān)業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益提升成果。［18］

（二）完善規(guī)章制度，促進(jìn)聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展

要盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合體章程、契約以及各項(xiàng)生產(chǎn)管理規(guī)范化章程的編制，加快全市聯(lián)合體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化進(jìn)程；要完善風(fēng)險(xiǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)基金和互助基金，最大程度規(guī)避聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)中可能產(chǎn)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)；要健全考核獎(jiǎng)懲制度，將聯(lián)合體發(fā)展情況作為對(duì)縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容；要加大對(duì)示范聯(lián)合體的政策扶持力度，并對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推動(dòng)聯(lián)合體發(fā)展的工作機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)單位和政策的協(xié)調(diào)配合，細(xì)化管理措施，避免政出多門(mén)，提高科學(xué)決策水平。

（三）加強(qiáng)品牌開(kāi)發(fā)，促進(jìn)聯(lián)合體優(yōu)化發(fā)展

要提升符離集區(qū)域公共品牌的輻射效應(yīng)，推進(jìn)由單一畜產(chǎn)品品牌向多種食品品牌、符離集獨(dú)用向區(qū)域共享轉(zhuǎn)變；要優(yōu)化開(kāi)發(fā)“碭山酥梨”“蕭縣葡萄”“泗縣紅薯”等著名品牌，明確規(guī)劃核心區(qū)、原產(chǎn)地和輻射區(qū)的地理邊界，盡快實(shí)施品牌分級(jí)戰(zhàn)略，實(shí)行核心區(qū)、原產(chǎn)地保護(hù)，提升這些著名品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率；要以打造綠色生態(tài)品牌為中心，大力發(fā)展專(zhuān)用品牌農(nóng)產(chǎn)品，盡快形成一批有較大市場(chǎng)影響力和占有率的著名農(nóng)產(chǎn)品品牌；要以宿州市現(xiàn)有的小麥、玉米、紅薯、白山羊、黑毛豬、櫻桃鴨、酥梨、黃桃、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，立足消費(fèi)導(dǎo)向，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、生產(chǎn)效益進(jìn)一步提升、品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。［19］

（四）加大政策扶持，促進(jìn)聯(lián)合體加快發(fā)展

要積極整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧貼息等涉農(nóng)資金，建立規(guī)模在5億元以上的聯(lián)合體發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，對(duì)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與聯(lián)合體建立融資合作長(zhǎng)效機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，對(duì)聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度，實(shí)行分戶使用、隨用隨借、按期歸還，逐年增加對(duì)聯(lián)合體內(nèi)各主體成員的授信額度，促進(jìn)聯(lián)合體做優(yōu)做強(qiáng)；要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善土地糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性、有效性及穩(wěn)定性；要加大2010年國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的落實(shí)力度，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施細(xì)則，市縣政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時(shí)，也要充分考慮聯(lián)合體內(nèi)各主體成員長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的設(shè)施農(nóng)用地需求，加大設(shè)施農(nóng)用地保障力度；［20］要鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合聯(lián)合體內(nèi)不同主體成員需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，探索開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、融資貸款保證保險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)，形成多主體、多渠道和多險(xiǎn)種的多元參保模式，提高聯(lián)合體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力；要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所和高校的合作，開(kāi)展生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)技能培訓(xùn)以及新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進(jìn)“院企共建”等人才支持。

（五）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)合體健康發(fā)展

要認(rèn)真落實(shí)2016年宿州市《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，特別是對(duì)于未設(shè)置農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快明確辦事機(jī)構(gòu)，可單獨(dú)建立、也可掛牌設(shè)置，借鑒安徽省天長(zhǎng)市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，按照“萬(wàn)人一名”的標(biāo)準(zhǔn)合理配置專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)人員，將農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)納入基層財(cái)政預(yù)算，確保聯(lián)合體各項(xiàng)工作落實(shí)到基層“事有人干、責(zé)有人擔(dān)”。