程銘莉

伴隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，延伸出大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。改革開放四十年來，中國農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于農(nóng)民工過渡性群體的身份，使他們的生存狀況具有明顯的弱勢。尤其是進(jìn)城務(wù)工婦女群體，承受社會身份“農(nóng)民”和社會性別“女性”的雙重壓力，社會地位邊緣化和弱勢化。當(dāng)前，在新的歷史起點(diǎn)上，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，提高進(jìn)城務(wù)工女性群體社會地位具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為深入了解農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工后的社會地位狀況，課題組開展了專項(xiàng)調(diào)研，走訪了遼寧省同興鎮(zhèn)部分進(jìn)城務(wù)工婦女比較集中的企業(yè)及服務(wù)業(yè)，通過座談會、個別訪談、調(diào)查問卷等多種形式，對進(jìn)城務(wù)工婦女社會地位狀況進(jìn)行了調(diào)查了解。試從進(jìn)城務(wù)工婦女的現(xiàn)狀、存在的問題和對策三個方面進(jìn)行研究和探討。

一、進(jìn)城務(wù)工女性群體社會地位現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)狀況——就業(yè)底層化

參與調(diào)查的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女文化程度偏低，有71.3%是高中以下學(xué)歷，缺乏專業(yè)技術(shù)技能，不能承擔(dān)技術(shù)性較高或者管理層的工作，只能從事技術(shù)含量較低的工作。調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城務(wù)工婦女大多數(shù)在企業(yè)從事手工勞作或流水操作；工作穩(wěn)定性差，處于非正規(guī)就業(yè)的狀態(tài)。生活僅僅能維持在最低生活水平，就業(yè)底層化導(dǎo)致社會地位邊緣化。

（二）社會保障狀況——權(quán)益缺乏保障

從調(diào)查和到勞動部門了解的情況來看，近年來進(jìn)城務(wù)工婦女的生存發(fā)展環(huán)境得到了逐步改善，企業(yè)用工逐漸規(guī)范，老板拖欠員工工資的情況已經(jīng)很少存在。但是仍然存在著不少問題。調(diào)查結(jié)果顯示，同興鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女臨時工較多，老板為逃避責(zé)任，常常不簽勞動合同。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女也大多數(shù)沒有堅持簽訂合同的意識。但是當(dāng)用工雙方發(fā)生勞動糾紛時，其權(quán)益常常因沒有簽訂用工合同而無法得到有效保障；課題組了解到，除了勞動合同簽訂率較低，進(jìn)城務(wù)工婦女工作超時現(xiàn)象相當(dāng)普遍，69.8%的務(wù)工婦女每天工作時間在9小時以上；每周有休息日對務(wù)工婦女來說簡直是奢求，61%的沒有休息日。對延長工作時間，《勞動法》要求支付不低于勞動者工資百分之一百五十的工資報酬，但是41.5%的務(wù)工婦女沒有得到延長工作時間的工資報酬。

表1 進(jìn)城務(wù)工婦女加班報酬狀況

與勞動合同簽訂率較低現(xiàn)象緊密相連，進(jìn)城務(wù)工婦女社會保險參保率也很低。有31.4%的進(jìn)城務(wù)工婦女因懷孕離開單位。沒參加單位組織的健康查體的占82.8%。由于單位沒給務(wù)工婦女繳納生育保險，71.4%的進(jìn)城務(wù)工婦女自己負(fù)擔(dān)生育醫(yī)療費(fèi)用。進(jìn)城務(wù)工婦女的社會保障存在明顯的隱患。

（三）婚姻狀況——缺乏婚姻主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)

進(jìn)城務(wù)工婦女在城市打拼，已成為城市的一部分，其城市體驗(yàn)與農(nóng)村生活形成強(qiáng)烈的反差，她們渴望在城市成家立業(yè)，不想再回到村里做留守婦女。但是城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制使她們很難找到適合的“城里人”，而回到家鄉(xiāng)找個沒有共同語言和愛好的“農(nóng)村人”又是她們所不情愿的。這種理想與現(xiàn)實(shí)的差距，進(jìn)退維谷的矛盾也是社會轉(zhuǎn)型期必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。［1］另外，進(jìn)城務(wù)工婦女所從事職業(yè)限制了她們的戀愛婚姻。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女工集中的行業(yè)男工稀少，接觸范圍狹窄也束縛了她們的婚戀。

走出鄉(xiāng)村的進(jìn)城務(wù)工青年婦女雖然有著城市青年女性的生活方式和思維方式，但是不得不面對來自農(nóng)村的婚戀傳統(tǒng)壓力。據(jù)調(diào)查，有64.8%的進(jìn)城務(wù)工青年婦女迫于家中長輩的壓力，利用春節(jié)假期回家鄉(xiāng)相親。缺乏必要的相互溝通，導(dǎo)致共同語言越來越少，再加上生活瑣事的矛盾，使本來感情基礎(chǔ)就不牢固的婚姻破裂，進(jìn)而影響到下一代的健康成長。

進(jìn)城務(wù)工青年婦女進(jìn)入城市后，生活環(huán)境發(fā)生改變，孤獨(dú)、寂寞和經(jīng)濟(jì)壓力使她們難以把持，抵御不了誘惑，為追求物質(zhì)需求而依賴男性，有的甚至從事性服務(wù)等現(xiàn)象。不論是“合同婚姻”，亦或“陪床保姆”，當(dāng)進(jìn)城務(wù)工人員通過常規(guī)渠道難以滿足利益訴求時，難免會劍走偏鋒。游走在道德和法律邊緣地帶的“虛擬家庭”，帶來諸多的“后遺癥”。這種缺乏法律保護(hù)的男女關(guān)系既不穩(wěn)定，也會隱伏著諸多風(fēng)險。［2］

（四）社會排斥狀況——排擠與隔離依然存在

進(jìn)城務(wù)工婦女在市民化進(jìn)程中所遭遇的社會排斥維度主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、教育和政治等方面。

城鄉(xiāng)二元體制把城市勞動力市場人為地分為體制內(nèi)和體制外，而大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工婦女只能在體制外尋找臨時工作機(jī)會，從事的是城市人不愿做的就業(yè)條件差、薪酬低的工作，甚至是同工不同酬；在社會權(quán)益、社會保險、最低生活保障、城市住房及消費(fèi)補(bǔ)貼方面都不能享受同等待遇；另外，還體現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工婦女隨遷子女受教育方面。在一個社會，教育公平的重要性是顯而易見的。城鄉(xiāng)之間教育資源分配不公，子女受教育“輸在了起跑線上”，底層民眾向上流動的機(jī)會渺茫。政治層面的排斥主要體現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工婦女的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得不到保障，城市拒絕他們在當(dāng)?shù)貐⑴c選舉。進(jìn)城務(wù)工婦女爭取正當(dāng)權(quán)益的行為不能被平等對待，也缺乏能夠代表自身利益的組織渠道。她們在城市無法行使參與社會管理的權(quán)利，大多成為“被管理”或者“被執(zhí)法”的對象。

表2 進(jìn)城務(wù)工婦女受社會排斥狀況

二、造成進(jìn)城務(wù)工女性群體社會地位現(xiàn)狀的原因分析

（一）傳統(tǒng)文化的“慣性”

幾千年來，中國男尊女卑的封建思想根深蒂固。封建宗法性社會結(jié)構(gòu)中，婦女處在社會的底層。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制和農(nóng)村本身文化的封閉，使得農(nóng)村婦女社會地位更為低下。

農(nóng)村婦女一般文化程度不高，甚至有些地區(qū)還有很多文盲。課題組調(diào)查結(jié)果顯示，有52.5%的進(jìn)城務(wù)工青年婦女是初中文化。

有些為幫助家里減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輟學(xué)進(jìn)城打工，這種犧牲自己的傳統(tǒng)文化“慣性”主要是依靠母親長輩世代的示范，她們內(nèi)心里就有一種自己是男人附庸的重男輕女封建觀念。

這種性別歧視的封建傳統(tǒng)文化“慣性”就個人來說滲透到她們的思想中，令她們自卑、逆來順受，個性受到壓抑。就整個社會而言，無論是教育支出還是保障權(quán)益都傾向于男性，嚴(yán)重影響了婦女地位。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滯后性”

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對城市落后，農(nóng)村婦女生活壓力很大，另外，農(nóng)產(chǎn)品的低廉、收入的不平等和社會分配不公平也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)村婦女看不到過上富裕生活的希望，只能選擇離鄉(xiāng)背井去打工。經(jīng)濟(jì)條件的落后決定了精神文化生活的落后。物質(zhì)的貧困和精神的貧乏很大程度上影響了農(nóng)村婦女的發(fā)展。城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)村的教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的“滯后性”，產(chǎn)生了一系列的城鄉(xiāng)沖突，使進(jìn)城務(wù)工婦女地位更加邊緣化。

（三）城鄉(xiāng)二元制度的“剛性”

建國后我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍。城鄉(xiāng)資源要素流動受到限制，農(nóng)民在一定程度上被限制在土地上。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策體系造成了農(nóng)村教育資源投入不足，再加上農(nóng)村重男輕女的封建遺毒，農(nóng)村女孩子能夠考上大學(xué)脫離“臉朝黃土背朝天”生活的并不多。大部分的女孩升學(xué)無望，走上進(jìn)城務(wù)工的道路。城鄉(xiāng)二元制度的“剛性”令她們無法擁有和城市人同等的身份待遇和社會保障。比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等生老病死傷殘都幾乎沒有任何保障。城鄉(xiāng)二元制度就像一條難以逾越的鴻溝，把城市和鄉(xiāng)村居民分成了兩種不同的社會身份，這種社會身份壁壘帶來了農(nóng)民社會地位的弱勢，尤其造成了進(jìn)城務(wù)工婦女社會地位邊緣化。

（四）農(nóng)村女性自身的“惰性”

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，社會資源分配不平衡，交通不暢，農(nóng)村地區(qū)相對比較封閉落后，農(nóng)民相對思想文化素質(zhì)不高。根深蒂固的陳腐觀念和社會偏見。造成農(nóng)村女性思想傳統(tǒng)保守，對政治冷漠，缺乏競爭意識。在自身權(quán)益受侵害時很少去積極抗?fàn)?。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上是婦女缺乏獨(dú)立意識，自身還存在著一定程度的“惰性”。進(jìn)城務(wù)工婦女進(jìn)入城市后，在城市底層辛苦地工作，缺乏相應(yīng)的福利保障，與城市的隔閡，再加上自身文化素質(zhì)不高、自我道德約束力不夠、法治觀念淡薄這些因素都容易讓她們受到社會不良風(fēng)氣的影響。使得她們經(jīng)受不住物質(zhì)享受和金錢誘惑，不可自拔。

三、改善進(jìn)城務(wù)工女性群體社會地位的路徑

（一）政策制度是前提

要改善進(jìn)城務(wù)工婦女社會地位邊緣化的狀況，政策制度是前提。我國計劃經(jīng)濟(jì)時代實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”是造成農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女和城市隔離的關(guān)鍵癥結(jié)。要改善進(jìn)城務(wù)工婦女社會地位，變革現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策制度是前提。

1.保障農(nóng)村流動家庭權(quán)益

政府在制定城鄉(xiāng)相關(guān)政策制度時，要考慮到農(nóng)村流動家庭的基本權(quán)益保障，尤其是隨著進(jìn)城務(wù)工人員出現(xiàn)的流動兒童入學(xué)問題。今年全國兩會的提案當(dāng)中，代表提出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨進(jìn)城務(wù)工人員子女流動的建議，保障流動兒童不會因?yàn)檎吆徒?jīng)費(fèi)的影響而被迫失學(xué)，回流到農(nóng)村成為留守兒童，是保障流動兒童隨進(jìn)城務(wù)工父母在務(wù)工所在地接受義務(wù)教育的關(guān)鍵。

2.開放城市公共社會資源

對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女來說，有家才有根。所以，開放城市公共社會資源，籌建進(jìn)城務(wù)工群體能承受得起的保障型廉租房，為進(jìn)城務(wù)工婦女提供安全的環(huán)境、安定的生活。開放城市公共社會資源，豐富進(jìn)城務(wù)工婦女的業(yè)余生活，提高生活質(zhì)量，得到公平的社會服務(wù)。

3.完善權(quán)益保障運(yùn)行機(jī)制

建立和完善進(jìn)城務(wù)工婦女相應(yīng)的權(quán)益保障運(yùn)行機(jī)制，培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)技能，提供就業(yè)崗位鼓勵創(chuàng)業(yè)；保障進(jìn)城務(wù)工人員流動子女在流出地接受義務(wù)教育；改善相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生條件；保障低收入群體的公租房；豐富進(jìn)城務(wù)工群體文化生活等方面的保障機(jī)制有序運(yùn)行。

（二）女童教育是基礎(chǔ)

黨的十九大報告再次明確提出“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育?！保弧芭ψ屆總€孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！币纳七M(jìn)城務(wù)工婦女社會地位邊緣化的狀況，農(nóng)村的女童教育是基礎(chǔ)。

1.提高農(nóng)村留守女童的入學(xué)率

個體的受教育程度，是其勞動能力的標(biāo)志。由于在農(nóng)村幾千年存在的男尊女卑的封建性別觀念，留守女童教育情況令人堪憂。婦女教育的代際傳遞不僅僅對家庭，對整個社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展影響巨大。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育，提高農(nóng)村留守女童的入學(xué)率，提供相關(guān)的政策經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件，增加農(nóng)村教育投入，降低女童輟學(xué)率，確保她們能完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)。［3］這對她們將來整個人生的生存、就業(yè)和發(fā)展都是極其重要的。

2.保障農(nóng)村流動女童的教育公平

由于戶籍限制，進(jìn)城務(wù)工人員的子女不能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡陋的打工子弟學(xué)校就讀。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工家庭往往因民辦學(xué)校費(fèi)用比較高昂，選擇讓子女（尤其是女童）早早輟學(xué)打工或者被迫“回流”到農(nóng)村，走上父母一輩的老路。因此，國家應(yīng)制定扶持政策大力創(chuàng)辦打工子弟學(xué)校，與公立學(xué)校享受同等待遇。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，保持師資隊伍的穩(wěn)定性。保障農(nóng)村流動兒童（尤其是女童）的教育公平。

（三）勞動力合理有序轉(zhuǎn)移是有效途徑

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的根本原因。所以，糾正二元制度和二元結(jié)構(gòu)形成的偏差，整合城鄉(xiāng)勞動力資源，逐步完善進(jìn)城務(wù)工人員住房、醫(yī)療、子女教育和法律法規(guī)等方面的保障，消除進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂，創(chuàng)造一個寬松的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為勞動力合理有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，切實(shí)改變勞動力市場城鄉(xiāng)、性別分割的狀況。實(shí)現(xiàn)勞動力合理有序轉(zhuǎn)移是改善進(jìn)城務(wù)工婦女社會地位邊緣化的有效途徑。［4］

1.創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等競爭的就業(yè)環(huán)境

要加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工婦女生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使她們掌握現(xiàn)代職場所需技能，與時俱進(jìn)提高應(yīng)變靈活性，尤其是要增強(qiáng)用工婦女職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目更接地氣兒的實(shí)用性。提高她們內(nèi)生造血型發(fā)展能力，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等競爭的就業(yè)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，提高自身職場競爭力，實(shí)現(xiàn)自身價值。例如從2000年開始，包括同興鎮(zhèn)在內(nèi)的揠安區(qū)各鎮(zhèn)先后有2萬多進(jìn)城務(wù)工婦女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，間接或直接地帶動了同興鎮(zhèn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使她們真正融入到現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式中去，開發(fā)其潛能，有效改善她們在家庭和社會中的地位。

2.提高進(jìn)城務(wù)工婦女素質(zhì)和法律意識

首先，開展各種形式的普法教育和思想素質(zhì)教育，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工婦女的法律意識，提高她們的文化素質(zhì)層次。以各種靈活多樣、豐富多彩的形式，提高農(nóng)村務(wù)工人員教育活動的實(shí)效性，豐富她們的精神文化生活，幫助她們?nèi)谌氤鞘猩睢Ｍd鎮(zhèn)通過組織律師、志愿者開展法律宣傳下鄉(xiāng)、下工地、下車間“三下活動”等系列活動，在農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女間很好地開展了普法宣傳教育。

（四）構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織多元聯(lián)動的社會治理網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)城務(wù)工婦女的社會地位邊緣化問題是我國社會轉(zhuǎn)型過程中的一個短期后果，是社會改革的必經(jīng)階段。問題解決需要集合社會各方面力量協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織多元聯(lián)動的社會治理網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造進(jìn)城務(wù)工婦女獲得權(quán)利、教育、培訓(xùn)和生產(chǎn)資源的機(jī)會有效緩解城鄉(xiāng)差距和矛盾，改善進(jìn)城務(wù)工婦女的社會地位。

1.當(dāng)?shù)卣_辟渠道

對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，積極組織婦聯(lián)開辟渠道，把富余勞動力從家庭中解放出來，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高進(jìn)城務(wù)工婦女的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率。如同興鎮(zhèn)婦聯(lián)組織真空包裝板栗、海產(chǎn)品及草莓等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。同時，公益性培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工婦女。輸出地婦聯(lián)在摸清婦女勞動力資源的前提下，主動出擊，到用工需求量大的地區(qū)了解勞務(wù)市場，考察用工單位，建立起勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有針對性地引導(dǎo)婦女外出務(wù)工。同興鎮(zhèn)婦聯(lián)認(rèn)真調(diào)查摸底，建立進(jìn)城務(wù)工婦女檔案，掌握家庭成員狀況、勞動力流向、技能培訓(xùn)水平、擇業(yè)意愿等，以便于拓寬進(jìn)城務(wù)工婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。同興鎮(zhèn)婦聯(lián)拓寬信息員隊伍，發(fā)揮1200多名外出務(wù)工骨干作用，提供城市用工需求信息，建立起一條信息暢通的便捷通道。

2.企業(yè)建立務(wù)工人員工會

企業(yè)要加強(qiáng)守法意識，遵守國家法紀(jì)，自覺和進(jìn)城務(wù)工婦女簽訂正規(guī)用工合同，保障用工婦女基本權(quán)益不受侵害。要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立工會組織，把零散的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員組織起來，由工會協(xié)調(diào)和處理進(jìn)城務(wù)工人員遇到的困難和問題，讓工會成為進(jìn)城務(wù)工婦女權(quán)益的代表者和維護(hù)者。同時，不斷提高企業(yè)職工代表大會婦女代表比例，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工婦女參政議政能力，保障她們的基本權(quán)益。

3.社會組織力量開展培訓(xùn)、輔導(dǎo)和援助

包括同興鎮(zhèn)在內(nèi)的振安區(qū)各街鎮(zhèn)積極發(fā)動區(qū)內(nèi)女性農(nóng)業(yè)龍頭大戶參與示范基地建設(shè)，開展“致富路上”創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等活動，5年來累計培訓(xùn)農(nóng)村婦女3.5萬人次。同興鎮(zhèn)政府和婦聯(lián)聯(lián)合社會公益組織積極開展了“月嫂培訓(xùn)班”“再就業(yè)援助月”等活動，培訓(xùn)婦女5300多人次。另外，在社會公益組織名下設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)或婚前講堂，對進(jìn)城務(wù)工婦女在婚姻家庭中出現(xiàn)的問題，比如，如果發(fā)生家庭暴力如何應(yīng)對；如何保持夫妻共同進(jìn)步；如何更好地處理家庭矛盾等等，提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)和法律援助。