王洪飛

摘 要：為更好貫徹落實《吉林省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見》文件精神要求，對磐石市2017年度農(nóng)機補貼作全面調(diào)研，梳理和總結(jié)經(jīng)驗，為2018年度乃至今后農(nóng)機補貼工作提出具體做法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F3233 文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.09.014

為更好貫徹落實《吉林省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施意見》文件精神要求，我市農(nóng)業(yè)局于3月10日—28日組織調(diào)研小組，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國家農(nóng)機購置補貼現(xiàn)狀、問題進行調(diào)查，對該項工作進行了專門的梳理和總結(jié)，提出今后工作中的具體做法和建議。

1 2017年農(nóng)機購置補貼現(xiàn)狀

（1） 截止到2017年12月末，磐石市年度落實農(nóng)機購置補貼資金1700748萬元，受益戶999戶，補貼機具1232臺（其中：動力機械214臺、種植施肥機械490臺、谷物收獲機械41臺、玉米收獲機473臺、飼料作物收獲機械6臺、收獲后處理機械4臺、干燥機械4臺）。

（2）隨著農(nóng)機購置補貼政策的落實，我市農(nóng)業(yè)機械化程度有較快發(fā)展。一是農(nóng)機保有量有較大增加。到2017年年末，全市農(nóng)機動力526萬kW、拖拉機42 007臺、配套機具61 376臺、播種機709臺、插秧機914臺、收獲機8101臺、秸稈撿拾打捆機11臺、谷物烘干機71臺。二是農(nóng)業(yè)機械化程度顯著提高。綜合機械化水平769%，其中：農(nóng)機耕整地水平962%、機播水平839%、農(nóng)作物機收水平443%。

（3）種植業(yè)和農(nóng)機合作組織不斷壯大，對外跨區(qū)作業(yè)不斷延伸。在國家農(nóng)機補貼政策的拉動下，我市培育農(nóng)業(yè)種植業(yè)和農(nóng)機合作社服務(wù)主體示范戶660人，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為農(nóng)業(yè)科技示范主體，掌握農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，在自我發(fā)展過程中，起到積極輻射帶動能力。在完成本區(qū)域機械作業(yè)的同時，積極開展跨區(qū)作業(yè)，2017年跨區(qū)作業(yè)面積483千hm2。

2 存在的問題

從農(nóng)機購置補貼實行普惠制后，供需矛盾已得到有效緩解?，F(xiàn)階段還存在以下主要問題：一是普惠制后資金落實可以得到保障，可是資金供給到位不及時，農(nóng)民不能及時得到結(jié)算補貼款，正常要求一月一結(jié)算，由于補貼資金沒有到位，有時拖延半年才能結(jié)算一次；二是對補貼機具種類不夠全面，磐石市是丘陵半山區(qū)，由于地區(qū)性差異，適合中小機具作業(yè)，而近幾年國家農(nóng)機補貼傾向大型機具，做為丘陵半山區(qū)來說，顯示機具補貼政策有點失衡；三是從補貼數(shù)據(jù)可以看出，機具配套比僅為1∶146，說明動力配套機具單一，不能充分發(fā)揮拖拉機動力作用，況且近幾年農(nóng)機補貼取消大部分常規(guī)農(nóng)機具的補貼，農(nóng)民選擇常規(guī)機具得不到補貼；四是對免耕播種、深松整地、糧食烘干、秸稈撿拾機等機械設(shè)備實行敞開補貼，額度偏小，農(nóng)民使用成本過高，不能有效激發(fā)農(nóng)民購買使用這些高端設(shè)備的積極性；五是部分經(jīng)銷商不能高度的重視，或者基本業(yè)務(wù)不夠熟練，造成經(jīng)銷商開具的部分稅控發(fā)票填寫的項目不全（無生產(chǎn)廠家、出廠編號、發(fā)動機編號），部分廠家對機具數(shù)據(jù)錄入不夠及時，造成部分機具來回辦理補貼，影響補貼進度和效率。

3 建議與措施

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立由分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、公安部門有關(guān)人員組成的購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。市財政局要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。并將農(nóng)機購置補貼政策落實工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效管理考核內(nèi)容。

（2）嚴(yán)格按操作流程實施補貼，高效服務(wù)。根據(jù)全省統(tǒng)一要求，按照“自主購機、自愿申請、據(jù)實補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作流程實施補貼，廉潔高效規(guī)范的落實農(nóng)機購置補貼政策。要切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)，提高補貼效率，確保補貼資金及時到位。

（3）因地制宜，擴大補貼種類范圍及補貼額度。根據(jù)中央財政資金和省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，結(jié)合丘陵半山區(qū)實際，確定我市農(nóng)機購置補貼機具種類范圍：包括動力機械和其他機械等12大類、26個小類、47個品目。補貼額度原則上不超過去年機具銷售價格的30%。一般單機補貼額原則上不超過5萬元，200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

（4）做好政策宣傳，信息公開到位。通過市電視公告、網(wǎng)絡(luò)宣傳和召開會議逐級傳達落實，做到政策公開透明。將今年購機補貼實施方案、操作程序、補貼辦法、公告以及農(nóng)戶購機信息等通過市農(nóng)機化信息網(wǎng)和電視臺進行發(fā)布，讓全市廣大農(nóng)民監(jiān)督。

（5）加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。市農(nóng)業(yè)局、財政局要全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，履行監(jiān)管職責(zé)，加強專項督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理，及時匯報。加大違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。對實名投訴舉報的問題和線索，凡報必查，一查到底。加大對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)機經(jīng)銷商監(jiān)督管理，對于購機者投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)和購機者，一經(jīng)查實，嚴(yán)厲懲處。