浙江省紹興市農辦 （312000） 鄒歡昂 呂永江 謝 軍

近年來，浙江省紹興市通過三輪結對幫扶，經濟薄弱村的消除轉化取得了明顯成效。但全市集體經濟總收入20萬元以下的村仍有411個。為此，提出以下八點對策和措施。

1．積極實施抱團發(fā)展

克服村級經濟實力不均、區(qū)位條件差異明顯、要素資源日益緊缺等固有“頑疾”，鼓勵采用區(qū)、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村集體抱團發(fā)展集體經濟項目。一是鼓勵基金運作。市、縣、鎮(zhèn)、村四級共同籌資，設立村級經濟發(fā)展基金，基金全部投放政府融資平臺，獲取穩(wěn)定的利息收入。適當放寬市財政對經濟薄弱村基金項目補助限制，由基金成立3年事后補助調整為成立當年補助。二是鼓勵異地建購。采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設（購買）、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配”的模式，組織村集體在縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場等地，興建或購置商鋪店面、農貿市場、標準廠房、倉儲設施、職工宿舍、寫字樓等物業(yè)，實現長期穩(wěn)定的物業(yè)租賃收益。三是鼓勵村銀合作。以區(qū)、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織村集體經濟組織在相關銀行統(tǒng)一開設帳戶，銀行每年提供一定資金支持發(fā)展壯大村級集體經濟，重點用于消除經濟薄弱村，銀行對村級集體存款辦理活期轉定期，以增加村集體存款利息收益。

2．千方百計挖掘潛力

支持村級集體經濟組織特別是經濟薄弱村，利用并創(chuàng)造條件，拓展集體經濟增收路徑。一是支持土地整理。村集體實施開發(fā)整理、“空心村”整治、零星自然村遷并和高山村搬遷，增加有效耕地面積，獲取政府補助。二是支持資源開發(fā)。積極引入工商資本，發(fā)展現代農業(yè)、農村電商、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等特色產業(yè)，參與小水電開發(fā)，增加集體經濟收入。三是支持發(fā)展社會化服務。村集體組建合作社開展社會化服務，通過收取服務費等增加集體經濟收入。鼓勵以勞務承包方式承接社區(qū)服務、鎮(zhèn)村公路（綠化）養(yǎng)（管）護、道路河道保潔等項目。四是支持發(fā)展光伏項目。利用村集體用房或物業(yè)項目房屋樓頂，建設太陽能光伏發(fā)電項目，獲得穩(wěn)定的收入來源。

3．創(chuàng)新完善經營管理

一是創(chuàng)新經營機制。鼓勵村級集體經濟組織以土地承包經營權、資產、資金等按照保底分紅等方式，參股農民專業(yè)合作社和經營穩(wěn)定、資產質量較好的工商企業(yè)。對市場前景好、村集體缺乏開發(fā)實力的項目，實行“BOT”模式開發(fā)，即項目產權為村集體所有，吸引私營企業(yè)主參與基礎設施建設，向社會提供公共服務，實現村企共贏。針對單個村力量薄弱、經驗不足、人員缺乏的現狀，推廣代建代管模式，完善集體物業(yè)經營管理機制。二是加強資產項目管理。抓好村級非生產性開支管理，嚴禁巧立名目發(fā)放車貼、津貼和獎金。全面開展合同清理，規(guī)范發(fā)包合同，清理無效合同，通過公開招標、租賃等方式，公開發(fā)包集體辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫等資產資源。嚴格將村集體一定標的額的經營性資產通過農村產權交易市場公開交易。三是大力培養(yǎng)經管隊伍。選優(yōu)配強村級組織班子，全面實行村黨組織書記兼任村集體經濟組織負責人。強化黨對集體經濟的領導，對經濟薄弱村全面派駐農村工作指導員（村第一書記）。實施經營管理績效與經營者收入掛鉤、“基本報酬+績效考核+集體經濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”村干部報酬補貼制度。

4．深入開展結對幫扶

一是深化縣域協作扶持行動。根據雙方的經濟結構、產業(yè)特點、資源稟賦等，共同建設一批產業(yè)幫扶項目。二是深化部門結對幫扶行動。組織安排市縣兩級部門（單位）與年收入不足15萬元的經濟薄弱村開展結對幫扶，實施幫扶項目。市級幫扶單位要按照“力度不減、資金不降”的要求，每年為結對村提供不少于7萬元的幫扶資金。三是深化干部聯系助推行動。每兩年選派市級部門優(yōu)秀干部到經濟薄弱村擔任農村工作指導員（村第一書記），承擔結對幫扶與駐村指導雙重職責。四是深化村企結對幫扶行動。積極倡導工商企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與經濟薄弱村開展“村企結對”，通過投資、捐助、認購、認建等方式，參與薄弱村開發(fā)建設。

5．強化財政支持

市財政每年安排專項扶持資金。各區(qū)、縣（市）要按照“渠道不變，用途不變，協同推進，合力發(fā)展”的原則，整合相關項目，設立專項資金，支持集體經濟發(fā)展，并加大對村級組織運轉、村級公共事業(yè)和基礎設施建設轉移支付力度。建立縣級財政消除薄弱村兜底保障制度，足額保障村級運轉經費投入。免除薄弱村道路、自來水、電力、污水、文化等公益建設項目自籌資金或降低自籌比例。對政府撥款、財政扶持和減免稅費等形成的資產，歸村集體經濟組織所有。

6．落實用地政策

確保當年新農村建設用地指標優(yōu)先安排村級物業(yè)項目建設，并實行優(yōu)先申報，優(yōu)先供地。村級物業(yè)項目用地可根據有關規(guī)定和當地實際，辦理集體建設用地使用或國有建設用地出讓手續(xù)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤置換出的建設用地指標優(yōu)先安排農村發(fā)展物業(yè)項目及商業(yè)、旅游、休閑等多種經營項目，節(jié)余指標經批準可有償調劑到城鎮(zhèn)使用，其土地增值收益撥付村集體使用，用于發(fā)展村集體經濟。農村集體土地依法被征收為國有土地的，應按被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經濟發(fā)展留用地，或以留用地指標折算為集體經濟發(fā)展資金等形式予以補償。實施留用地政策安排土地的，依法辦理用地手續(xù)，涉及土地出讓的，土地出讓收入收益部分在符合土地出讓收入使用規(guī)定前提下安排給集體經濟組織。對集體經濟組織使用的經依法批準的房產和建設用地，申請辦理不動產登記，允許其以地上建筑物、構筑物通過入股、聯營等方式開發(fā)經營，涉及房屋改造的，報相關部門批準。

7．強化金融支持

各金融機構要對符合條件的村級集體經濟項目在信貸支持上實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。對集中聯建（購）物業(yè)項目，除補助外，尚需貸款的，繼續(xù)按照《金融支持“三農”發(fā)展行動方案》（紹政辦發(fā)〔2013〕127號）規(guī)定，適用銀行同期基準利率，前三年市財政給予銀行同期基準利率20%的貼息補助。加強農村擔保體系建設，積極擴大農村有效擔保物范圍，開展生產設施、集體山林權、村級股權等抵質押貸款業(yè)務，抓好農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、村集體資產、集體用房等抵押貸款試點。支持集體經濟組織盤活資金獲得財產性收入，允許并幫助其利用閑置資金參股農商銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，鼓勵創(chuàng)辦農村資金互助會、扶貧資金互助會、合作社信用部等新型農村合作金融組織。

8．加大稅費優(yōu)惠

在農村集體產權制度改革中，免征因村集體經濟組織名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記涉及的登記費和工本費。在村集體經濟發(fā)展項目建設中，消防、環(huán)保、電力、給排水、電視、燃氣、通訊等市場公用企事業(yè)單位要切實降低建設配套成本，最大限度減輕村級負擔。對各類行政性規(guī)費能免則免，能減則減。對集體經濟組織物業(yè)出租的房產稅、增值稅以及村級公共事業(yè)建設工程所征的有關地方稅收部分，由財政給予返還補助。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門的捐贈支出，符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，且在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。