孟宏發(fā)

摘 要：在闡述新媒體的概念、特征及發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代社區(qū)治理的新要求及引導(dǎo)性、宣傳性、保障性、拓展性等四大關(guān)聯(lián)性因素，著眼于唐山城市功能不斷完善及社區(qū)治理的發(fā)展要求，對(duì)新媒體參與城市社區(qū)治理的局限性及發(fā)展瓶頸進(jìn)行分析及研判，并提出優(yōu)化思路及途徑。

關(guān)鍵詞：新媒體；社區(qū)治理；城市功能；創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.008

在社會(huì)治理架構(gòu)中，社區(qū)是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，亦是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化的深入快速發(fā)展，社區(qū)組織及居民對(duì)社區(qū)功能及價(jià)值體現(xiàn)的要求和期待日益提高，社區(qū)治理的重要性日益凸顯。新媒體的出現(xiàn)并得到廣泛應(yīng)用，擴(kuò)大了社會(huì)人群對(duì)于相關(guān)資訊的獲取范圍，營(yíng)造良性的社區(qū)參與形式已成為新媒體有效參與社區(qū)治理的新路徑。

1 新媒體的概念及發(fā)展趨勢(shì)

信息化背景下社區(qū)治理模式的創(chuàng)新，要求實(shí)現(xiàn)不同元素的整合型、多元化發(fā)展。騰訊QQ、騰訊微信、新浪等微博等新媒體工具的廣泛使用為社會(huì)服務(wù)提供社區(qū)內(nèi)外人群之間的廣泛互動(dòng)。其相關(guān)技術(shù)的更新、發(fā)展等均為促進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新、社區(qū)資源高效利用、鄰里互動(dòng)交流的積極開展、鄰里糾紛的有效化解、社區(qū)服務(wù)效率的大幅度提高等實(shí)際效果的實(shí)現(xiàn)，起到積極且重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 新媒體的概念

現(xiàn)階段以計(jì)算機(jī)、移動(dòng)手機(jī)應(yīng)用軟件的研發(fā)、使用為基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和無線通信技術(shù)來傳播的網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介渠道，以及網(wǎng)絡(luò)電視在內(nèi)傳播形式、途徑等均于新媒體的范疇。

1.2 新媒體的發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1 電視新媒體發(fā)展的新趨勢(shì)

當(dāng)下，電視新媒體發(fā)展趨向完備，具體體現(xiàn)在兩大新變化：一是一屏變多屏，即電視新媒體在終端上將從傳統(tǒng)的電視機(jī)視頻，轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌曨l終端此類多屏并存的局面；二是一能變多能，即電視新媒體在功能上將從“看”的功能，向“用”、“玩”與 “互動(dòng)”等多功能轉(zhuǎn)變。

電視新媒體的功能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)到社會(huì)信息發(fā)布、城市社區(qū)精神文明建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)電視化、視頻化系統(tǒng)的全方位應(yīng)用，從社區(qū)治理的角度，未來電視新媒體將發(fā)揮無可比擬的作用。社區(qū)管理者可以通過電視新媒體發(fā)布信息，推送給數(shù)字電視用戶，作為社區(qū)精神文明信息發(fā)布途徑同時(shí)在重大社會(huì)公共安全問題發(fā)生時(shí)，電視新媒體也充當(dāng)了宣傳急先鋒的角色。

1.2.2 網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展的新趨勢(shì)

（1）移動(dòng)化。

行動(dòng)自由一直為人類所追求和向往，其最大障礙是人類對(duì)技術(shù)設(shè)備工具的依賴。為順應(yīng)人的這種需求，信息交流工具從大到小不斷演進(jìn)，向著微型化、移動(dòng)化方向發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體向著微型化移動(dòng)化方向發(fā)展，公眾獲得社區(qū)治理相關(guān)信息的速率不斷加快，從而極大地推動(dòng)了社區(qū)治理工作的開展。

（2）視覺化。

網(wǎng)絡(luò)新媒體自2005年起即進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這一過程至今仍在完善當(dāng)中。就公眾公共感官層面分析，視覺獲得的信息一般占其獲取信息總量的70%以上，視覺化發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)步重要且關(guān)鍵的一環(huán)。作為當(dāng)下社區(qū)治理的工具，進(jìn)一步視覺化的網(wǎng)絡(luò)新媒體可使信息進(jìn)一步吸引公眾視線，且表現(xiàn)更加直觀，令社區(qū)治理更為順暢。

（3）娛樂化。

網(wǎng)絡(luò)新媒體的娛樂功能日益豐富多樣，特別是主流娛樂設(shè)備的出現(xiàn)，將計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)媒體的娛樂功能提升至全新高度。凡人腦可以想象的娛樂形式均可以在網(wǎng)絡(luò)新媒體上實(shí)現(xiàn)并創(chuàng)新，也正是由于網(wǎng)絡(luò)新媒體具有娛樂化這一趨勢(shì)和特點(diǎn)，社區(qū)治理工作在具體開展過程中困境和阻力也就隨之相對(duì)減小、內(nèi)容也將更加豐富，其活動(dòng)形式結(jié)合新媒體的介入角度也相應(yīng)拓寬。

1.2.3 手機(jī)媒體發(fā)展的新趨勢(shì)

手機(jī)的最基礎(chǔ)功能在于作為單一、移動(dòng)化的語音通信工具存在。由于移動(dòng)終端逐漸朝著智能化、微型化、便捷化方向發(fā)展，其信息交流內(nèi)容的個(gè)性化需求也就隨之增長(zhǎng)從而逐漸衍生自媒體信息傳播手段。此對(duì)于社區(qū)治理具體活動(dòng)的思路、實(shí)施等流程環(huán)節(jié)過程產(chǎn)生了較大地借鑒價(jià)值和作用，作為獨(dú)立的個(gè)體或關(guān)聯(lián)性部門，社區(qū)管理者、參與者等均可開通屬于其自身的自媒體信息發(fā)布平臺(tái)，以作為社區(qū)治理信息的發(fā)布和民意收集的重要且有效渠道。

2 現(xiàn)代社區(qū)治理的新要求及關(guān)聯(lián)性因素分析

2.1 引導(dǎo)性因素

2015年中共十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題和重要論斷，要求執(zhí)政、改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要善于將各種層次、各種范疇、各種形式的多元治理，與提升國(guó)家治理能力相結(jié)合，最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與國(guó)家治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到國(guó)家治理體系的全面覆蓋和治理能力的全面提升。

從社區(qū)治理在綜合治理的地位上看，其作為國(guó)家治理體系的基本單位，構(gòu)成了社會(huì)綜合治理體系的第一防線和底部基石。社區(qū)治理的成效、影響等在不同治理層級(jí)之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)性傳導(dǎo)，即通過各種社會(huì)因素和社會(huì)機(jī)制復(fù)雜的聚合作用，出現(xiàn)擴(kuò)散與放大效應(yīng)，并最終影響國(guó)家治理的整體格局。因此，積極、廣泛、有效地利用新媒體發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)治理的方法也成為重點(diǎn)的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。

2.2 宣傳性因素

截至2017年1月，中國(guó)內(nèi)地（大陸）網(wǎng)民規(guī)模達(dá)超過7.31億（其中，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為6.95億），中國(guó)手機(jī)用戶使用率前五的應(yīng)用分別為：微信、QQ、淘寶、手機(jī)百度和支付寶，均為BAT（即：B-Baidu百度公司、A-Alibaba阿里巴巴集團(tuán)、T-Tencent騰訊公司三大互聯(lián)網(wǎng)公司）公司的產(chǎn)品。

微博、微信等社交形式的出現(xiàn)，擴(kuò)充了公眾參與討論的渠道和熱情。由此，如今的新媒體成為更好地完善社區(qū)治理體系，開展社區(qū)服務(wù)，滿足居民需求，處理社區(qū)矛盾的重要平臺(tái)。同時(shí)，通過新媒體平臺(tái)，社區(qū)治理的先進(jìn)理念、方法、具體的工作項(xiàng)目、方案等均可以實(shí)現(xiàn)公開、透明，也即成為重要的面向社會(huì)的重要宣傳媒介及渠道。

2.3 保障性因素

自新媒體興起和應(yīng)用后，城市中各級(jí)政府相繼積極開通政務(wù)微博、微信等功能渠道，各級(jí)、各部門普遍開展的諸如網(wǎng)絡(luò)問政、信息公開、答疑解惑等具體互動(dòng)環(huán)節(jié)等也獲得一定層面、范圍的認(rèn)可，在發(fā)布政府信息和時(shí)事新聞的同時(shí)，還通過有效發(fā)布百姓關(guān)心的日常生活信息等方式形成對(duì)民溝通、與民互動(dòng)、服務(wù)民生的有效途徑。

2.4 拓展性因素

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展條件下較易出現(xiàn)和發(fā)生的群體性事件，結(jié)合并通過相關(guān)部門媒體和微博等平臺(tái)權(quán)威信息的發(fā)布，可實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)布真實(shí)情況、及時(shí)傳遞正確信息、有效穩(wěn)定公眾心理、穩(wěn)妥疏導(dǎo)激動(dòng)情緒等基本作用。此外，結(jié)合社區(qū)組織、社區(qū)公眾等的關(guān)注熱點(diǎn)、重點(diǎn)等內(nèi)容，對(duì)一些專業(yè)權(quán)威組織在新媒體使用中的應(yīng)有作用的發(fā)揮亦可實(shí)現(xiàn)有效的理性引導(dǎo)。

3 新媒體參與唐山城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

3.1 新媒體參與唐山城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在唐山社區(qū)治理工作發(fā)展的過程中，新媒體作為一種新型、快速、便捷的媒體，在發(fā)揮宣傳作用之外，還應(yīng)被廣泛運(yùn)用到社區(qū)治理工作的各個(gè)層面。雖然，近年來城市社區(qū)管理工作部門、人員加大了利用新媒體介入社區(qū)治理工作的力度，且取得了一些成效。但就目前的情況來看，新媒體普遍只被應(yīng)用于部分宣傳工作中，而遠(yuǎn)未充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。與759.6萬的全域人口總數(shù)相比較，新媒體在介入唐山城市社區(qū)治理無論從數(shù)量或質(zhì)量上還有極大的提升空間，同時(shí)現(xiàn)代社區(qū)治理的必要手段及創(chuàng)新社會(huì)治理能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 新媒體在唐山城市社區(qū)治理中的瓶頸

3.2.1 社區(qū)治理工作本土化程度尚待提高

當(dāng)前，唐山社區(qū)治理工作的本土化開展還顯弱勢(shì)，本土化工作推進(jìn)緩慢，仍停留在初級(jí)階段，難以跟上時(shí)代發(fā)展步伐，具體體現(xiàn)在：（1）在宣傳途徑上，社區(qū)治理工作開展手段過于模式化，缺乏地域特色，當(dāng)前唐山城市社區(qū)治理依舊沿用大部分地區(qū)社區(qū)治理的固有模式，如基層社區(qū)工作人員走訪宣傳，社區(qū)公告欄廣告信息宣傳等；（2）社區(qū)治理工作與唐山城市發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，2016年，唐山地區(qū)生產(chǎn)總值6306.20億元，居全省第一位，中國(guó)城市第25位。唐山市十分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可是在社區(qū)治理方面并沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

3.2.2 新媒體與社區(qū)治理工作的結(jié)合度低

唐山城市社區(qū)治理工作者相對(duì)缺乏創(chuàng)新意識(shí)是新媒體與社區(qū)治理工作結(jié)合度低的主要原因。其對(duì)利用新媒體宣傳意識(shí)相對(duì)薄弱，而習(xí)慣性地將社區(qū)治理工作發(fā)展重心放在實(shí)務(wù)上，往往忽略了新媒體平臺(tái)宣傳的功能性發(fā)揮。此外，雙向性的傳播模式需要社區(qū)治理工作者花費(fèi)時(shí)間和精力及時(shí)與受眾者溝通交流、發(fā)布即時(shí)消息、解答受眾者的疑問、聽取受眾者的意見，而唐山城市社區(qū)治理人員數(shù)量和精力不足，未能及時(shí)與網(wǎng)民互動(dòng)交流，這從極大程度上影響到新媒體在城市社區(qū)治理工作中的實(shí)際運(yùn)作效果。

3.2.3 社區(qū)治理從業(yè)人員相關(guān)素質(zhì)待加強(qiáng)

唐山城市社區(qū)治理工作技術(shù)手段落后，方式方法老套，工作效率低下，不能有效將新媒體技術(shù)與社區(qū)治理工作有機(jī)結(jié)合。其從事社區(qū)治理工作的人員大致可以分為兩類：一是專職者隊(duì)伍。其專職化不等于專業(yè)化，除為數(shù)不多的社區(qū)治理工作人員接受過與工作崗位相關(guān)的初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)以及新媒體基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)外，大部分基本上沒有受過社區(qū)治理工作的專業(yè)培訓(xùn)；二是志愿者隊(duì)伍，其主要從事義務(wù)性的社區(qū)治理管理服務(wù)。該類人員人數(shù)多、職業(yè)分布廣、年齡跨度大。雖有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神和參與意識(shí)，但大都沒有經(jīng)過社區(qū)治理工作的專業(yè)培訓(xùn)，根本無法用專業(yè)化去考評(píng)其所從事的社區(qū)治理工作，并且組織化程度偏低，工作方法并未形成制度化運(yùn)作模式。

4 新媒體參與唐山城市社區(qū)治理的優(yōu)化途徑

4.1 借用數(shù)字電視技術(shù)推廣新型治理

數(shù)字電視領(lǐng)域在唐山城市社區(qū)治理宣傳工作上表現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先，數(shù)字電視已經(jīng)廣泛融入到大部分市民的家庭生活中，成為市民居家生活不可分割的一部分；其次，數(shù)字電視作為一種固定的媒體宣傳途徑已然被社會(huì)大眾所廣泛認(rèn)知并接受，其內(nèi)容更加豐富，信息表現(xiàn)形式更加多樣，新聞、法制、公益廣告等有益于城市社區(qū)治理的電視節(jié)目形式層出不窮。唐山本土性頻道逐步形成多樣化的節(jié)目體系。正是由此，唐山市城市社區(qū)治理的手段便愈加豐富，通過如此之多的節(jié)目體系，以屏幕滾動(dòng)條或機(jī)頂盒開機(jī)廣告的形式發(fā)布唐山城市社區(qū)治理相關(guān)信息，使得絕大多數(shù)城市居民在觀看數(shù)字電視時(shí)得以獲取相關(guān)信息。

4.2 利用新社交媒體發(fā)展本土化治理

不斷涌現(xiàn)的新媒體不僅顛覆了大眾媒體傳統(tǒng)的傳播模式和內(nèi)容產(chǎn)生方式，且給公眾信息傳播活動(dòng)及生活方式帶來了巨大改變，也為唐山城市社區(qū)治理提供了新的契機(jī)。

作為信息化程度較高的省內(nèi)沿海城市，唐山在新媒體引入城市社區(qū)治理方面具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)，政府部門、黨群部門政務(wù)微博的開通，城市管理領(lǐng)域微信平臺(tái)的建設(shè)等，均無疑對(duì)城市社區(qū)治理具有巨大的推動(dòng)作用。

從實(shí)際來看，目前唐山各社會(huì)管理部門、新聞媒體等廣泛開設(shè)的微信平臺(tái)和官方微博等也將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的開展。

4.3 實(shí)現(xiàn)社區(qū)與高校的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)接

唐山市城市社區(qū)管理者可以結(jié)合唐山本土優(yōu)質(zhì)大學(xué)生資源，組成實(shí)踐隊(duì)伍，由城市社區(qū)管理者會(huì)同大學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)下新媒體技術(shù)，并由大學(xué)生負(fù)責(zé)教授部分城市社區(qū)管理者微信平臺(tái)和官方微博的搭建及運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理者與優(yōu)質(zhì)大學(xué)生資源的完美對(duì)接。目前唐山地區(qū)共有十所高校，在校生人數(shù)近5萬人?？梢灶A(yù)見，相對(duì)龐大的適合參與人群，一旦參與到城市社區(qū)治理工作當(dāng)中，將生成巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，單純從新媒體參與社會(huì)治理創(chuàng)新問題上，高校人才隊(duì)伍必將為目前城市社區(qū)治理隊(duì)伍灌注新鮮血液，傳播使用和利用新媒體的思維和技能，所以實(shí)現(xiàn)社區(qū)與高校人才的對(duì)接對(duì)于新媒體參與城市社區(qū)治理具有重要意義。

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