馮丹 楊景海

【摘 要】隨著我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，越來(lái)越多的大型企業(yè)為了自身的利益，將環(huán)境損害置之度外，從而使我國(guó)的環(huán)境面臨著巨大的威脅。由此可見(jiàn)，改善環(huán)境損害司法鑒定的重要性逐漸凸顯出來(lái)。 但是，中國(guó)的環(huán)境損害評(píng)估和評(píng)估體系還有待完善，還有很多不利因素。因此，加強(qiáng)法官的職業(yè)判斷能力、完善技術(shù)鑒定的證據(jù)，從而為構(gòu)建環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制、發(fā)揮各類技術(shù)鑒定的機(jī)制提供了重要前提。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境損害；鑒定；環(huán)境司法；對(duì)策

引言：

在民事訴訟過(guò)程中，我國(guó)環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛案件中主要針對(duì)污染源、資產(chǎn)損失、引起侵權(quán)損害的原因等問(wèn)題進(jìn)行判定。而這些鑒定需要進(jìn)行專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)的評(píng)估，使得鑒定結(jié)果在科學(xué)的評(píng)判中彰顯權(quán)威性，從而為人民法院在評(píng)判過(guò)程中提供重要的依據(jù)。這樣法官才能做出準(zhǔn)確的判定，使被侵權(quán)人員的合法權(quán)益受到保護(hù)，從而促進(jìn)了環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛案件的順利進(jìn)行?；诖?，本文主要針對(duì)民事訴訟中，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定中存在的問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)際的分析，從而為以后在面對(duì)這種環(huán)境案件與環(huán)境損害司法鑒定的審判過(guò)程中，提供了便利的條件。

一、環(huán)境損害評(píng)估的相關(guān)理論概述

（一）環(huán)境損害評(píng)估的相關(guān)概念

環(huán)境損害評(píng)價(jià)是一種解決環(huán)境問(wèn)題的方法，它主要是通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)等方法，評(píng)估出影響環(huán)境污染的損害范圍和程度，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)的鑒定和計(jì)量，從而得出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容。它主要的性質(zhì)就是服務(wù)性。另外，無(wú)論是直接損失，間接損失，還是物質(zhì)損失和精神損失都屬于其包括范圍。

（二）環(huán)境損害評(píng)估的主要內(nèi)容

環(huán)境損害評(píng)估的主要內(nèi)容是個(gè)人損害賠償，固定資產(chǎn)損失，流動(dòng)資產(chǎn)損失，農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損失、林業(yè)損失、清除財(cái)產(chǎn)污染的額外支出、生態(tài)環(huán)境損害情況等

（三）評(píng)估環(huán)境損害評(píng)估的評(píng)估方法

直接市場(chǎng)方法，揭示偏好法，和陳述偏好，都屬于評(píng)估環(huán)境損害評(píng)估的評(píng)估方法范疇。

在生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)產(chǎn)品，測(cè)量產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)量，這樣可以被定義為直接市場(chǎng)方法。人力資本法，機(jī)會(huì)成本法，回收使用法，生產(chǎn)函數(shù)法等都屬于其范疇。如：文燕平運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)法對(duì)大連漏油事件對(duì)在海洋中養(yǎng)殖的生物造成一定程度的損失。

揭示接近環(huán)境質(zhì)量的人的價(jià)格信息，并判斷人們環(huán)境質(zhì)量變化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以定義為偏好方法。如：旅游非用法、保護(hù)性支出等。

陳述偏好方法稱為意愿調(diào)查方法，意味著某些環(huán)境服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)交易條件，市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法以任何方式制定。例如，邱建立采用條件賦值法調(diào)查煤炭資源開(kāi)發(fā)造成的非市場(chǎng)價(jià)值損失，人均補(bǔ)償率為1317.6元/年。

二、建立完善的環(huán)境損害司法鑒定制度的意義

（一）環(huán)境司法實(shí)踐的迫切需求

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近幾年中，環(huán)境損害糾紛案件以百分之二十五的速度增長(zhǎng)。但是最終因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)案件進(jìn)行司法程序的卻少之又少，只占了百分之十七。同時(shí)伴隨著我國(guó)環(huán)境糾紛案件不斷增多，在通過(guò)環(huán)境司法解決的案件數(shù)量卻得不到相應(yīng)的體現(xiàn)，究其原因是我國(guó)的環(huán)境訴訟體系還不夠健全，它將面臨一系列問(wèn)題，如“難以提起案件，難以聽(tīng)到”等問(wèn)題。其中，有部分糾紛都是由于缺乏環(huán)境損害沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)提出解決辦法造成的。也就是說(shuō)，很多環(huán)境糾紛發(fā)生后，相關(guān)人員沒(méi)有對(duì)污染狀況、污染責(zé)任人、污染范圍進(jìn)行科學(xué)的鑒定意見(jiàn)，從而導(dǎo)致了“污染起因混亂、污染責(zé)任人不明、損失不具體”等尷尬問(wèn)題的多次出現(xiàn)。

（二）環(huán)境損害司法鑒定法不健全

中國(guó)不完善的法律最終使得中國(guó)的環(huán)境損害識(shí)別評(píng)估體系得不到有效的建立，或者法律法規(guī)的模糊性使得相應(yīng)的管理體系的建立更加困難。

（三）環(huán)境損害評(píng)估和評(píng)估規(guī)范不統(tǒng)一

中國(guó)的環(huán)境破壞糾紛數(shù)量逐年遞增。然而，不同的評(píng)估方法和環(huán)境損害識(shí)別要求在各種情況中均有體現(xiàn)。其中，負(fù)責(zé)評(píng)估環(huán)境損害評(píng)估和評(píng)估的行政主管部門，如司法和環(huán)境資源部門，積極探索各自的專業(yè)能力和職業(yè)范圍。并獲得了一定的成績(jī)。 但是各自為政、缺乏協(xié)作的現(xiàn)象，使得環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范又要面臨巨大的壓力。

三、司法環(huán)境損害評(píng)估中的問(wèn)題分析

（一）涉及的領(lǐng)域廣泛，鑒定技術(shù)多樣化

因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境損害司法鑒定涉及到的領(lǐng)域較為廣泛，鑒定的類型也各不相同，特別是我國(guó)的農(nóng)業(yè)、海洋、裝修等行業(yè)會(huì)受到一定的環(huán)境污染。因此，在處理這幾種行業(yè)的鑒定時(shí)，要有針對(duì)性。同時(shí)，環(huán)境損害司法案件涉及的領(lǐng)域較大，因此，在鑒定過(guò)程中要根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域中的鑒定技術(shù)需求進(jìn)行評(píng)估，這就加大了司法鑒定的難度。

1、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的不完善

環(huán)境破壞受到嚴(yán)重打擊的領(lǐng)域很多，各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境資源管理部門也各不相同。例如： 環(huán)保、農(nóng)業(yè)、土地，林業(yè)和海洋相關(guān)部門。因此，各個(gè)部門在制定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范各不相同。 但是，我國(guó)對(duì)于這方面的的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。同時(shí)，鑒定評(píng)估技術(shù)準(zhǔn)則不一致，這就導(dǎo)致了相關(guān)人員在實(shí)踐操作起來(lái)就會(huì)出現(xiàn)各不相同的意見(jiàn)和矛盾，因此，增加了法院裁判員相對(duì)缺乏專業(yè)知識(shí)的難度，影響了相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的價(jià)值和吸引力。而且，它制約了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。

2、資質(zhì)規(guī)范不統(tǒng)一

司法鑒定機(jī)構(gòu)少，費(fèi)用高的情況在這個(gè)階段很常見(jiàn)。主要因?yàn)橹袊?guó)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)缺少相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在實(shí)際操作中，一些環(huán)境損害司法鑒定只是一方面的評(píng)價(jià)資格之一，但缺乏評(píng)估環(huán)境本身?yè)p害的能力，使得環(huán)境損害鑒定司法也就得不到權(quán)威、公正性的技術(shù)作為保障。

（二）管制疏散

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門，農(nóng)業(yè)等行政部門均自治管理。其主要原因就是管理各部門在管理時(shí)比較分散，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，沒(méi)有辦法做到統(tǒng)一。從而致使很多沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入環(huán)境環(huán)境司法鑒定行業(yè)中。鑒定評(píng)估市場(chǎng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)，使得與同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)中處于一種無(wú)序的情況。另外，由于部分鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為沒(méi)有道德操守和相關(guān)法律的準(zhǔn)則，致使出現(xiàn)了許多違法違規(guī)的事件。除此之外，缺乏誠(chéng)信，嚴(yán)重妨礙了評(píng)估機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步進(jìn)步，這對(duì)于個(gè)人評(píng)估機(jī)構(gòu)存在著很大的威脅。

（三）周期長(zhǎng)

1、環(huán)境損害司法鑒定周期長(zhǎng)

對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行司法審查的時(shí)間很長(zhǎng)，主要是由多種因素共同造成的。這些因素主要包括；由于我國(guó)的環(huán)境損害司法鑒定在工作起來(lái)比較繁瑣，使得鑒定人員不得不延長(zhǎng)鑒定的周期。與此同時(shí)，在鑒定時(shí)需要對(duì)污染物質(zhì)鑒定、污染成因鑒定、損害分析等方面進(jìn)行鑒定，這幾個(gè)方面也就成為延長(zhǎng)周期的重要原因。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境損害司法鑒定制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理比較分散、部分機(jī)構(gòu)的能力有限等方面，兩者對(duì)環(huán)境損害的司法鑒定時(shí)期都有一定的限制作用，阻礙了案件處理的各種需要。

2、鑒定評(píng)估的資金有限

環(huán)境損害司法鑒定在最開(kāi)始階段將形成非常高的成本，在我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定的大環(huán)境下。而周期時(shí)間較長(zhǎng)和對(duì)專家的技術(shù)度要求過(guò)高，使得環(huán)境損害司法鑒定的成本也就越高。但是，在我國(guó)目前情況看，環(huán)境損害司法鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有一個(gè)特定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這就致使市場(chǎng)中對(duì)于價(jià)格虛高的現(xiàn)象存在。環(huán)境受害人為普通的公民，例如：在我國(guó)環(huán)境民事訴訟中，由于資金的短缺，加上條條框框的鑒定程序等因素，這就嚴(yán)重加劇了被侵權(quán)人的訴訟負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在實(shí)際的訴訟中，有些案件的評(píng)估費(fèi)用要比當(dāng)時(shí)主張的訴訟金額要高。這就使得大部分環(huán)境損害被侵權(quán)者在提起訴訟時(shí)由于大額度的資金對(duì)司法鑒定部門望止步。

3、鑒定依據(jù)有問(wèn)題，重復(fù)鑒定較多

環(huán)境污染中最重要的特點(diǎn)就是其物質(zhì)的易揮發(fā)性和易擴(kuò)散性。污染的情況也會(huì)隨著時(shí)間的推動(dòng)下發(fā)生改變，例如：河流的污染，由于河水具有一定的流動(dòng)性，一旦河水發(fā)生污染，如果及時(shí)進(jìn)行的取樣結(jié)果和幾天之后取樣的信息是大不相同的。這就使得一旦發(fā)生污染事件，相關(guān)人員就要及時(shí)的進(jìn)行抽樣，查找出有利的證據(jù)，從而落實(shí)到具體的鑒定過(guò)程中。因此，如果不及時(shí)取樣，污染物就會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而使鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性無(wú)法從中真正體現(xiàn)出來(lái)，也就對(duì)真實(shí)情況的嚴(yán)謹(jǐn)性不能充分掌握。同時(shí)，更加嚴(yán)重的還會(huì)引起重復(fù)鑒定和鑒定結(jié)果無(wú)效的后果，從而增加了鑒定的時(shí)間和成本。

4、能力有限，群眾的信任度下降

司法鑒定依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估。其一，在客觀上看其具有可量化、可檢測(cè)的技術(shù)手段。其次，從司法鑒定具有一定的威信和專業(yè)性的范圍可以看出。第三，評(píng)估主體合法性，訴訟地位中立性以及訴訟程序合法性在環(huán)境損害的司法鑒定中得到了體現(xiàn)。其四、從技術(shù)活動(dòng)方面看，環(huán)境損害司法鑒定中需要相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)理論知識(shí)以及進(jìn)行的規(guī)范性操作，這三者之間是相互統(tǒng)一的。然而，專業(yè)可信的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)成為了我國(guó)各省市都極其缺乏的關(guān)鍵。

四、對(duì)環(huán)境損害司法評(píng)估問(wèn)題的處理對(duì)策

（一）遵循法律判定和技術(shù)判定的規(guī)律，已發(fā)進(jìn)行委托鑒定

法官思維的條理性和準(zhǔn)確性能夠判定環(huán)境損害司法鑒定出現(xiàn)的問(wèn)題，而在此過(guò)程中，起決定性意見(jiàn)的一方主要就是由法官來(lái)判決。其中，技術(shù)判定主要是指糾紛案件需要有技術(shù)判定為依據(jù)，并由專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)給出相應(yīng)的技術(shù)鑒定結(jié)果。

其中，法官在審判過(guò)程中會(huì)遇到許多關(guān)于環(huán)境問(wèn)題中的專業(yè)性問(wèn)題和技術(shù)性問(wèn)題以及各項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，從而就加大了法官的職權(quán)范圍。因此，糾紛案件中的專業(yè)問(wèn)題需要技術(shù)鑒定來(lái)處理。另外，有部分學(xué)者根據(jù)上千份來(lái)自全國(guó)31個(gè)省中涉及的環(huán)境糾紛評(píng)判文書(shū)，它的鑒定意見(jiàn)對(duì)法官在判決時(shí)起了重要的作用。

（二）運(yùn)用訴訟技術(shù)規(guī)則，彌補(bǔ)鑒定方式補(bǔ)足

環(huán)境侵權(quán)中包含許多特點(diǎn)，例如：間接性、復(fù)雜性、技術(shù)性等的特點(diǎn)，因此，法院在判定糾紛案件時(shí)，要采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、因果關(guān)系推定等訴訟技術(shù)規(guī)則， 最大化被侵權(quán)人的合法利益。舉證責(zé)任方應(yīng)在訴訟審判中如實(shí)說(shuō)明。并在結(jié)束時(shí)，如果不能確定案件的真實(shí)性，那么就由法官給出充分指導(dǎo)，以做出正確的判決。

（三）司法鑒定機(jī)制急需建立，國(guó)家環(huán)境法醫(yī)鑒定制度需要確立

評(píng)估資格的有效性對(duì)改進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定的機(jī)制，合理量化和評(píng)估環(huán)境損害有著不可缺少的影響作用。鑒定機(jī)制環(huán)境鑒定管理行政部門和司法機(jī)關(guān)做出正確判定的主要依據(jù)和定案的根本要素，也是完善環(huán)境損害制度中賠償環(huán)節(jié)的重要技術(shù)支持。所以，建設(shè)完善、科學(xué)的環(huán)境損害司法鑒定賠償制度是我們國(guó)家在建設(shè)安全環(huán)境當(dāng)中需要特別重視的關(guān)鍵部分和主要任務(wù)。但是，因?yàn)槲覀儑?guó)家在該方面的評(píng)估機(jī)制還不完善，相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)和方法以及工作的程序沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。因此，如何保證環(huán)境損害司法鑒定科學(xué)、可靠、可信的原則中進(jìn)行完善，這已經(jīng)成為項(xiàng)目中的重中之重。由此可見(jiàn)，推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)為目的，不斷完善環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估體系，從而帶動(dòng)相應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)得以更好的發(fā)展。還需要注意的是，有些專家學(xué)者認(rèn)為，將環(huán)境司法鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)歸納到國(guó)家的司法鑒定體系中，建立更為專業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，有利于司法鑒定機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)和完善。但是，能夠真正地落實(shí)，需要學(xué)者經(jīng)過(guò)不斷地研究和探討，才能創(chuàng)建出適合我國(guó)環(huán)境損害司法鑒定的機(jī)構(gòu)體系。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行政文書(shū)的作用

環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法有著密切的關(guān)聯(lián)，一般司法程序?qū)彶榈膶?duì)象會(huì)針對(duì)行政處罰，其中行政執(zhí)法過(guò)程中的事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)會(huì)為司法訴訟提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，遵照環(huán)境損害的基本要求，促進(jìn)司法評(píng)估技術(shù)規(guī)范化，用來(lái)調(diào)查環(huán)境損害，從中獲得有效的憑證，并提出了損害評(píng)估的結(jié)論，這些客觀要求是環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境公正有效聯(lián)系的根本因素。另外，始終與環(huán)境管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一是法院審理環(huán)境侵權(quán)糾紛時(shí)基準(zhǔn)，使得行政文件在案件事實(shí)認(rèn)定中的有效作用能夠得到充分發(fā)揮。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境污染發(fā)生后應(yīng)當(dāng)對(duì)污染的工廠，設(shè)備和污染物采取懲罰根據(jù)當(dāng)事人的意見(jiàn)，從而起到固定、保存證據(jù)的作用。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)專家作用

各級(jí)法院應(yīng)該不斷加強(qiáng)創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮了技術(shù)專家在不同角度進(jìn)行的幫助和支持作用。 一方面，建立專家?guī)臁?主要解決一些法官不能理解的案件，請(qǐng)技術(shù)專家?guī)兔?；在另一方面，讓專業(yè)技術(shù)人員與法官共同解決同一案件；第三方面，聘請(qǐng)一些環(huán)境資源方面的專家擔(dān)任調(diào)解員，憑借自身過(guò)硬的技術(shù)知識(shí)讓當(dāng)事人理解自己所犯的錯(cuò)誤，主動(dòng)參與到修復(fù)環(huán)境和賠償活動(dòng)中，將矛盾降到最小化；第四個(gè)方面，聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)專家來(lái)?yè)?dān)任法官的助理或者是技術(shù)調(diào)查官，完善法官技術(shù)上判斷的能力不足問(wèn)題。

結(jié)論

環(huán)境損害鑒定制度的司法鑒定受到了各個(gè)領(lǐng)域的重視，它維護(hù)了大多數(shù)企業(yè)合法人和人民群眾的合法權(quán)益，從而使我國(guó)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展。促進(jìn)進(jìn)一步建立生態(tài)文明社會(huì)。環(huán)境補(bǔ)償和問(wèn)責(zé)制是環(huán)境損害司法鑒定的兩大主要工作內(nèi)容。這種制度的建立是司法鑒定的創(chuàng)新之舉，使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境具有了建設(shè)性的特點(diǎn)，從而為其他類型的鑒定提供了榜樣。

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連116052）

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作者簡(jiǎn)介：

馮丹（1995—），女，甘肅酒泉人，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院2015級(jí)本科生，主要從事資產(chǎn)評(píng)估研究。

楊景海（1970—），遼寧岫巖人，管理學(xué)博士，教授，現(xiàn)供職于遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)帶頭人，研究方向：資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)管理。